市政工程項目前期經(jīng)營策劃策略

高紅軍

（保利長大工程有限公司，廣東 廣州 511431）

在城市發(fā)展進(jìn)程中，城市道路發(fā)揮著重要作用，是城市外擴的“生命線”，也是城區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的部分。市政道路的特殊性在于周期長、受干擾因素多（車流量及人流量大、既有建筑物分布密集等）、所需資金量大，因此做好前期策劃極具必要性，可為后續(xù)建設(shè)工作提供引導(dǎo)。項目建議書是策劃階段的必要產(chǎn)物，其制定應(yīng)以道路功能要求為導(dǎo)向，以沿線地質(zhì)、人文等因素為參考。文章圍繞項目建議書的具體編寫問題展開探討，以期提高前期經(jīng)營策劃水平。

1 工程概況

某項目包含10個子項，具體為三江中路建設(shè)工程、金郊路（坪郊路至西平路）建設(shè)工程、金山路排水及道路升級改造工程、發(fā)財路遷改工程、康泰北路建設(shè)工程、中洲大道延長線建設(shè)工程、中洲大道擴建改造工程（雅白線—潭塘）、中洲大道續(xù)建（麻演入口段）工程、四圍大道二期和南浦大道三期道路建設(shè)工程、三環(huán)南路改造工程。

2 市政工程建設(shè)項目前期工作準(zhǔn)備的內(nèi)容及流程

市政工程項目是城市實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，對經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)步具有促進(jìn)作用。市政工程項目的覆蓋面較廣，包含道路、橋梁、綜合管廊等，往往周期長、工程量大、投資高等，因此必須做好項目前期的相關(guān)工作，以更好地協(xié)調(diào)前期矛盾，創(chuàng)造良好的工程環(huán)境。前期準(zhǔn)備工作的具體流程如圖1所示。

圖1 項目前期策劃主要工作

具體環(huán)節(jié)：

（1）建設(shè)單位為主要發(fā)起人，尋找符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)，委托其根據(jù)實際建設(shè)情況完成項目建議書的編制工作，再將文件上報所在縣市發(fā)改委，進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（2）以批復(fù)的項目建議書為基本依據(jù)，兼并辦理建設(shè)用地規(guī)劃意見、土地預(yù)審報告、環(huán)評報告批復(fù)。

（3）編制項目可行性研究報告，并辦理審批。

（4）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可，再依次完成初步設(shè)計審批和施工圖設(shè)計及預(yù)算批復(fù)工作。

（5）經(jīng)上述流程后，以批復(fù)情況為準(zhǔn)，辦理土地征用手續(xù)。

（6）辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（7）在獲得上述證件后，辦理招投標(biāo)事宜。

（8）采取公開招標(biāo)的方式，確定符合資質(zhì)要求的施工單位，再要求辦理施工許可證。

依次做好上述各環(huán)節(jié)工作后，方可進(jìn)入正式施工階段。

2.1 項目建議書的綜合概述及基本內(nèi)容

編制項目建議書不僅是市政工程項目的重要工作也是前期工作的基礎(chǔ)，編制內(nèi)容的準(zhǔn)確與否將直接影響項目施工進(jìn)程。政府部門、企業(yè)事業(yè)單位等均可成為項目建議書的發(fā)起者。

編制項目建議書時，要以城市長期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略為導(dǎo)向，并依據(jù)現(xiàn)有的資源狀況，通過調(diào)查分析的方式對項目展開可行性研究，從而根據(jù)研究結(jié)果編制相應(yīng)的建議性文件，將其上報給國家發(fā)展改革部門以待審批。項目建議書需反映項目發(fā)展的系統(tǒng)性設(shè)想，側(cè)重點在于體現(xiàn)投資建設(shè)的必要性，要包含豐富的內(nèi)容，如項目方案、項目所在區(qū)域的資源狀況、投資估算、總體進(jìn)度安排、效益評估等。

2.2 項目前期策劃的科學(xué)性

（1）工程項目構(gòu)思需建立在客觀評估環(huán)境的基礎(chǔ)上，且更注重科學(xué)理論，而非部門或個人的感性認(rèn)知。

（2）設(shè)計目標(biāo)時應(yīng)針對目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容做全面論證，以避免錯誤發(fā)展方向的產(chǎn)生，從而增加各項工作的開展難度，導(dǎo)致后續(xù)工作偏離預(yù)期。

（3）可行性研究需包含技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)效益性雙重要求，以更好地給工程項目提供可靠的決策指導(dǎo)。

2.3 項目前期策劃的關(guān)鍵作用

項目前期策劃的主要目標(biāo)在于針對項目整體形成系統(tǒng)性構(gòu)思，并根據(jù)實際情況提出具體目標(biāo)，且通過相應(yīng)論證后方可提出是否批準(zhǔn)的意見。作為項目的基礎(chǔ)工作，前期策劃對項目全周期的各項工作有著不同程度的影響，并具體關(guān)聯(lián)工作質(zhì)量、效率等多方面，是項目得以實施的先決條件[1]。具體體現(xiàn)：

（1）前期策劃可以為確定項目方向提供真實有效的依據(jù)。工程項目以目標(biāo)為主導(dǎo)，并以技術(shù)方案為推行工具，最終轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)活動，同時通過各項活動的串聯(lián)而構(gòu)成系統(tǒng)性項目。因此，項目目標(biāo)是貫穿項目全流程的主線，需明確規(guī)定各階段的具體內(nèi)容。

（2）前期策劃對項目整體開展?fàn)顩r具有決定作用。項目的建設(shè)應(yīng)建立在順應(yīng)市場需求的前提下，以切實解決市場供需問題。若項目的開展偏離企業(yè)的利益訴求，則會成為阻礙企業(yè)前行的因素。

3 市政工程項目前期準(zhǔn)備工作不到位的解決措施

項目前期策劃決策有助于推動項目投資工作的開展，除技術(shù)要求外，經(jīng)濟(jì)效益的評價也是其必要的評價內(nèi)容。一般來說，經(jīng)濟(jì)效益不達(dá)標(biāo)的項目是不被予以立項的，由此也說明了項目前期工作往往需具備較顯著的超前性特征。對此，要切實解決造價控制問題，就必須最大限度提高投資計劃的精準(zhǔn)性，其中政府的監(jiān)管作用是關(guān)鍵影響因素[2]。

3.1 政府發(fā)揮監(jiān)管作用

政府要更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，就必須打破故步自封的發(fā)展模式，積極從行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理體制，并依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范創(chuàng)建符合實際環(huán)境的審批制度。具體措施：

（1）全方位收集基礎(chǔ)資料，并保證其完整與詳實。項目的投資預(yù)測覆蓋了各項目有關(guān)的信息，包含“三通一平”實際狀況、地質(zhì)條件、氣候條件、材料市場價格等。在經(jīng)濟(jì)財務(wù)評價項目中，更要注重信息收集的精與細(xì)。同時，工程造價人員要具備判斷資料可用性的能力，明確何種信息具有可利用價值，從而提高投資預(yù)測的可靠性。

（2）以市場研究結(jié)果為依托，確定項目建設(shè)實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)模。市場研究方法包含SWOT分析、波特五力模型等，其往往針對擬建產(chǎn)品的市場占有可能性展開分析，并將擬建產(chǎn)品的市場需求設(shè)置為重點關(guān)注對象，同時兼顧產(chǎn)業(yè)政策的動態(tài)發(fā)展趨勢。通過市場研究工作，可以為確定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模提供參考，從而優(yōu)化工程造價效果。

3.2 市政工程項目的前期準(zhǔn)備工作

由于市政工程項目具有工程量大、施工空間較小、現(xiàn)場易受到既有管線等因素干擾的特征，因此要順利推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作，就必須做好前期準(zhǔn)備工作。

（1）城市建設(shè)管理部門要發(fā)揮主體作用，積極與市規(guī)劃部門商討。雙方要達(dá)成市政工程項目具體事項的共識，以總體規(guī)劃為引導(dǎo)，合理優(yōu)化各項細(xì)則，做好專業(yè)規(guī)劃工作。

（2）在確定具體的規(guī)劃后，將項目上報市政府，并經(jīng)發(fā)改委、財政局等部門的共同商討后，論證項目的可行性。

（3）以上級批復(fù)的項目清單為基本依據(jù)，由建設(shè)管理部門結(jié)合現(xiàn)狀（建設(shè)需求、現(xiàn)場條件、資金總量等）編寫項目建議書，從多個角度出發(fā)完善前期材料，按照流程依次做好各項前期準(zhǔn)備工作。

盡管市政工程項目的復(fù)雜度較高，但如果可嚴(yán)格按照流程將工作落實到位，就可以有效解決工期緊張、資金不足等問題。由此表明，在市政工程項目的各階段中，前期準(zhǔn)備工作實際上直接影響了后續(xù)各環(huán)節(jié)的推進(jìn)，是提高工程項目效率的必要基礎(chǔ)。

4 注意事項

編制科學(xué)的項目策劃方案，明確管理工作的總目標(biāo)和細(xì)分內(nèi)容，可以更好地引導(dǎo)工程項目管理工作的開展。

4.1 開放性

工程項目所包含的內(nèi)容較多，工程項目策劃也具有較為明顯的開放性，覆蓋面的信息較為廣泛，需廣泛收集多方面的信息并形成完善的知識體系。僅憑單個部門的力量，是難以做好項目策劃工作的，因此必須得到多部分和多專業(yè)人員的支持，緊密結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)項目資源狀況形成科學(xué)的規(guī)劃，充分發(fā)揮出資源配置優(yōu)勢。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)同類型項目所積累的策劃經(jīng)驗，創(chuàng)建項目策劃模板，提出具有適用性的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能提高項目策劃的適應(yīng)性，以更好地滿足建設(shè)需求，從而提高項目施工策劃的針對性，保證每項工作落實到位。

4.3 動態(tài)性

項目策劃需貫穿于各環(huán)節(jié)中，是動態(tài)化的管理工作?？紤]到工程施工中的干擾因素較多，而實際情況的變化必然會導(dǎo)致前期項目策劃缺乏適應(yīng)性，故而相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須及時作出調(diào)整。在項目實施階段，對于新的風(fēng)險，要根據(jù)實際情況靈活調(diào)整相應(yīng)的策劃方案。

4.4 閉合性

在項目竣工后，相關(guān)負(fù)責(zé)人要對整個階段的項目策劃工作作出客觀且詳盡的評價?；陧椖坎邉澋纳钊肟偨Y(jié)，可以為管理工作的實施提供引導(dǎo)，有效規(guī)避缺陷。具體來說，項目策劃的閉合性主要體現(xiàn)為在得出竣工評價結(jié)果后將結(jié)果反饋至日常工作中，從而給項目策劃提供引導(dǎo)，實現(xiàn)持續(xù)性的完善，提高項目策劃水平[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，工程項目的前期經(jīng)營策劃具有重要作用，是解決各類弊端的重要途徑。在各項前期準(zhǔn)備工作中，項目建議書的編制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映了項目的總體規(guī)劃，是工程項目的雛形，可以為前期策劃工作提供清晰的思路，因此必須落實到位。