專家服務(wù)基地建設(shè)工作的思考

文 魏方明 盧玉華 沐宏 陳美 姚旭婷 王嬋媛

智力是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一，智力的有效載體是社會各行各業(yè)的專家。如何充分發(fā)揮專家在創(chuàng)新資源集聚、關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及急需人才培養(yǎng)等方面的作用，如何將專家智力資源對接基層需求，加快基層實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是當(dāng)今值得深入研究的重要課題。建設(shè)專家服務(wù)基地，匯集基層所需的各類專家，是實現(xiàn)智力因素充分流動，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要方法。本文通過梳理與分析國家級專家服務(wù)基地以及部分地方級專家服務(wù)基地的建設(shè)情況，提出了專家服務(wù)基地目前存在的問題及發(fā)展建議，為探索基地的建設(shè)模式提供參考。

建設(shè)背景

2010 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010─2020年)》，這是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃,是全國人才工作的指導(dǎo)性文件。2011年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部印發(fā)《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010 ─2020 年）》，對更好地實施人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)人才強國進行了全面部署。同年，人力資源和社會保障部實施“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”，該計劃將充分發(fā)揮高層次人才作用、推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)作為一項長期任務(wù)重點實施，該計劃中提到的兩項具體服務(wù)形式為組織專家服務(wù)團和建設(shè)專家服務(wù)基地。

2014 年，人力資源和社會保障部印發(fā)《專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》，提出專家服務(wù)基地是專家與基層需要對接、專家服務(wù)基層的重要載體和平臺，旨在創(chuàng)新高層次人才柔性流動機制，組織引導(dǎo)廣大專家利用專業(yè)優(yōu)勢，幫助基層集聚創(chuàng)新資源、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)急需人才，為基層加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才和智力支撐。要求通過加強專家服務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，逐步建立專家服務(wù)基層長效機制，將專家服務(wù)基層工作推向深入。

基地建設(shè)情況

從2015 年至2020 年，共計建設(shè)國家專家服務(wù)基地101 個，分布于我國29 個省、直轄市、自治區(qū)等行政區(qū)域（圖1）。其中，新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)量最多，為7 個；寧夏回族自治區(qū)、青海省和四川省數(shù)量其次，為5 個；其他地方分別建設(shè)1─4 個不等。

2015 年，人力資源和社會保障部設(shè)立首批國家專家服務(wù)基地20 個；2016 年設(shè)立第二批20 個，其中該批次中，第二軍醫(yī)大學(xué)長征醫(yī)院的“頸動脈相關(guān)腦卒中篩查防治─國家級專家服務(wù)基地”是全國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)唯一入選的單位，也是全軍、上海市第一家國家級專家服務(wù)基地；2017 年第三批設(shè)立10 個；2018 年第四批設(shè) 立20 個；2019年第五批設(shè)立20 個，該批次中有上海的“上海瑞金醫(yī)院代謝性疾病標(biāo)準(zhǔn)化診療專家服務(wù)基地”；2020 年第六批設(shè)立11 個。

專家服務(wù)基地中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最多，為42個；其次為綜合科技類專家服務(wù)基地，為23 個；再次為醫(yī)藥醫(yī)療領(lǐng)域，為17 個；另外，在畜牧業(yè)、環(huán)境、制造等其他領(lǐng)域，還分別建設(shè)1─4 個專家服務(wù)基地不等（圖2）。

其中，在綜合科技類專家服務(wù)基地中，建設(shè)數(shù)量最多的為高新園區(qū)科技服務(wù)基地，共建有13 個，這類基地主要依托各地區(qū)的高新科技園區(qū)建設(shè)，面向園區(qū)內(nèi)的單位提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等專家服務(wù)；其次為專業(yè)技術(shù)科技服務(wù)專家基地，共建有4 個，這類基地主要是面向某一行業(yè)提供專業(yè)技術(shù)性專家服務(wù)，比如半導(dǎo)體、鋰電材料、新能源等技術(shù)專家服務(wù)；還有其他科技類專家服務(wù)基地6 個，分別匯集不同領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，對外提供各類專家服務(wù)（圖3）。

山東省在2018 年開始建設(shè)省級專家服務(wù)基地和鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，并出臺了相應(yīng)的《山東省專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》和《山東省級專家服務(wù)基地年度工作考核辦法》。按照規(guī)劃，“十三五”期間，將建設(shè)30家左右省級專家服務(wù)基地，積極打造產(chǎn)學(xué)研用有機融合平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、資源協(xié)同創(chuàng)新平臺，為基層柔性開發(fā)高端專家資源搭建優(yōu)良載體。到2022 年，全省將建成50家左右省級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，柔性引進2000 名以上急需緊缺的高層次人才，推動200 個以上項目在基地落地。

經(jīng)過兩年建設(shè)，山東省已經(jīng)建成30 家省級專家服務(wù)基地、39 家省級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，并在2019 年對兩類基地進行了考核，有3 家專家服務(wù)基地獲得考核優(yōu)秀等次，有5 家鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地獲得考核優(yōu)秀等次，評估優(yōu)秀比例分別為10%和13%。

福建省于2015 年頒布《福建省專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》，以后每年發(fā)布《關(guān)于開展福建省級專家服務(wù)基地申報工作的通知》，要求申報專家服務(wù)基地的單位具有開展專家服務(wù)活動的軟硬件條件，配套資金不少于5 萬元，并且基地要與10 名以上專家建立良好聯(lián)系，每年開展專家服務(wù)活動不少于10 人次。福建省平均每年建設(shè)10─15 家省級專家服務(wù)基地，各基地分別在技術(shù)攻關(guān)、項目合作、成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮作用。

天津市自2011 年起實施“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”，開始建設(shè)專家服務(wù)基地，并于2014 年出臺《天津市專家服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》，該管理辦法頒布時，已建立16 家專家服務(wù)基地，多次實現(xiàn)高層次人才與企業(yè)對接，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)急需人才，為基層實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了重要人才支撐。

天津市專家服務(wù)基地分為企業(yè)類、園區(qū)類和專業(yè)類三種類型，可依托市級(含)以上高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)以及建有市級(含)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、博士后科研工作站等研發(fā)載體的企業(yè)建立，也可依托市級和區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和濱海新區(qū)功能區(qū)建立，還可以依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地以及農(nóng)村合作組織建立。

吉林省從2011 年開始實施“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”并于2014 年正式出臺《吉林省專家服務(wù)基地管理辦法》，建立了專家服務(wù)基層工作平臺，先后建立了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專家服務(wù)基地、西部濕地生態(tài)修復(fù)與保護專家服務(wù)基地、圖們江流域經(jīng)濟作物開發(fā)專家服務(wù)基地、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范專家服務(wù)基地、中新食品區(qū)食品安全保障專家服務(wù)基地等多家基地，分別在新技術(shù)開發(fā)、新成果示范推廣等方面取得成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人才和技術(shù)支撐。

面臨的問題

一是基地運行經(jīng)費不足，需進一步補充。由于地域與行業(yè)的差異，部分基地自有專家不足，需要外地區(qū)專家合作完成對外服務(wù)，這會增加基地運行成本，常規(guī)經(jīng)費來源不足以支撐專家對外持續(xù)開展服務(wù)。同時，基地運行資金大多依賴上級主管部門和各級政府的撥款，缺乏自身造血功能，限制了基地發(fā)展。

二是基地管理制度有待完善，資源共享程度較低。目前，各種行業(yè)類型的基地在數(shù)量上已經(jīng)達到一定規(guī)模，但是對于各基地工作如何展開、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進行分類、怎么樣有效管理、各利益主體間利益如何分配等問題尚沒有完全解決，這需要建立相應(yīng)的管理制度。另外，由于政策、體制及地域因素制約，基地分別由各單位自主建設(shè)與管理，各基地之間缺乏有效的溝通協(xié)作與資源共享機制，尤其是不同的地域之間，難以形成協(xié)同效應(yīng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

三是基地服務(wù)成效與服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。多數(shù)基地以柔性引進專家的形式開展專家服務(wù)，缺乏長久規(guī)劃，長期服務(wù)成效與服務(wù)質(zhì)量尚待進一步提高。

四是基地知名度不夠，公信力不強。多數(shù)情況下，社會對專家一類群體的作用有所認識，也比較認可專家的作用，但是對于專家服務(wù)基地還缺乏認識，對于基地服務(wù)工作還沒有形成普遍性認可，這也制約著專家服務(wù)基地的發(fā)展。

思考與建議

首先，明確基地功能與定位，對基地建設(shè)進行長遠規(guī)劃。在專家服務(wù)基地的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)與定位，綜合考慮依托單位的實際情況，建立中長期基地建設(shè)規(guī)劃機制及管理制度，有針對性地面向某個領(lǐng)域，集中資源優(yōu)勢，形成資源合力，系統(tǒng)性分批次開展專家服務(wù)活動，由點及面逐步放大服務(wù)范圍，實現(xiàn)高效服務(wù)。

其次，拓寬投入渠道，加大基地投入。財政方面可以設(shè)立專項資金支持基地長期發(fā)展，政策方面可以積極引導(dǎo)高層次專家與基地建立長期聯(lián)系，對于基地專家申報相關(guān)科技項目給予優(yōu)先支持。另外，鼓勵社會資金投入，以支持基地發(fā)展。

再次，突出需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域化資源優(yōu)勢，通過合理布局、共享共建的方式，優(yōu)化基地布局，共享基地資源，達到最優(yōu)服務(wù)效益。利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)庫，打通專家、項目、文獻、知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化之間的數(shù)據(jù)壁壘，做到產(chǎn)學(xué)研用融合式發(fā)展?；刈杂袑＜遗c外協(xié)專家合作，提高服務(wù)頻率、效益和質(zhì)量。

最后，加大專家服務(wù)基地宣傳，提高社會對基地的認識。充分利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒介以及公眾號、短視頻等融媒體加大基地宣傳力度，宣傳專家基地取得的新成果、專家基地建設(shè)取得的新經(jīng)驗、專家基地在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用等，不斷提高社會對專家基地的認知程度，取得社會大眾的認可，為專家基地的建設(shè)與發(fā)展提供良好的社會環(huán)境與氛圍。