以科技項目助推產(chǎn)業(yè)精準扶貧

文 洪文文

自從人類進入文明社會以來，貧困問題就一直困擾著人們。貧困作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象并不是為某個國家、地區(qū)或民族所獨有，而是普遍發(fā)生在世界上所有的國家、地區(qū)或民族之中?？梢?，貧困是具有世界性的。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，不僅是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命，是中華民族孜孜以求的夢想，也是全人類的共同愿景。

我國貧困地區(qū)的現(xiàn)狀以及制約經(jīng)濟發(fā)展的主要原因分析

貧困既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。從1978 年到2017 年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4 億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900 萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4 個百分點，年均下降2.4 個百分點。到2020 年，我國將實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2020年3 月6 日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，我國脫貧攻堅取得決定性成就脫貧攻堅任務接近完成。貧困人口從2012 年底的9899 萬人減到2019 年底的551 萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)七年每年減貧1000 萬人以上。

但是目前，我國仍存在深度貧困地區(qū)，主要是“三區(qū)三州”以及“三區(qū)三州”以外的深度貧困地區(qū)，在“三區(qū)三州”有135 個深度貧困縣，在“三區(qū)三州”之外還有199 個深度貧困縣，一共是334 個深度貧困縣。可以說脫貧進入了攻堅克難、攻城拔寨階段。

我國絕對貧困人口分布呈現(xiàn)出點(貧困村)、片(特殊貧困片區(qū))、線(沿邊境貧困帶)并存的特征。這些貧困地區(qū)制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要原因有以下方面。

首先是自然條件惡劣。農(nóng)村貧困人口的分布由分散逐步向某些具有明顯地域特征的地域集中，同地理環(huán)境有很強的正相關(guān)性。進入21 世紀，貧困人口大多集中在陜西、山西、甘肅、寧夏黃土高原的干旱半干旱區(qū)和云南、廣西、貴州等喀斯特地貌地區(qū)。全國有一半以上的農(nóng)村絕對貧困人口分布在西部地區(qū)，52%的人口分布在山區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，自然條件相對惡劣，一直是我國農(nóng)村貧困的一個主要原因。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，貧困人口57%的所有收入仍然來自農(nóng)業(yè)，貧困人口對農(nóng)業(yè)有著嚴重的依賴性。地理和自然條件的惡劣，對發(fā)展經(jīng)濟的制約仍然很大。

其次是基礎設施薄弱?；A設施的薄弱，主要體現(xiàn)在水、路、電方面。由于氣候和地質(zhì)的原因，加上水利設施建設落后，農(nóng)戶安全飲水問題表現(xiàn)得尤其突出。缺水、水源距離遠、水質(zhì)差是非常突出的問題。旱季時，飲用水不能滿足人們的生產(chǎn)生活需要；距離水源地較遠，每天用于取水的時間花費較多；水質(zhì)差,通過積雨積水工程儲存的水源，未經(jīng)過凈化處理直接飲用，屬于不衛(wèi)生用水。在貧困地區(qū)，交通不便是制約經(jīng)濟發(fā)展的另一個嚴重問題。俗話說“要想富，先修路”，貧困地區(qū)的平均通路率低，道路等級低、路況差，事故頻發(fā)，嚴重限制了貧困地區(qū)與外界的信息、商品交換。雖然每個行政村都通了電，但有的農(nóng)戶因為承擔不了拉電入戶的成本，依然選擇了不通電。

最后是教育、衛(wèi)生等基本社會服務水平較低。伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家扶貧政策的不斷實施，絕對貧困人口的數(shù)量在不斷減少，人力資本缺乏作為導致貧困的一個原因，它的地位變得越來越重要。也就是低教育的人口和健康狀況不良的人口，貧困發(fā)生率要顯著高于普通人口。

我國產(chǎn)業(yè)扶貧的方式

我國的扶貧政策大致可分為三類：開發(fā)式扶貧政策、社會保障政策和惠農(nóng)政策。開發(fā)式扶貧政策主要針對農(nóng)村的貧困地區(qū)和貧困人口，側(cè)重于生產(chǎn)性開發(fā)；社會保障政策至今主要以城鎮(zhèn)貧困人口為主要對象。此外，惠農(nóng)政策包括醫(yī)療、教育、稅改等很多政策，主要不是針對貧困人口，而是采取了選擇貧困縣、貧困村的區(qū)域瞄準辦法。

改革開放初期，我國通過實施土地承包經(jīng)營制度改革、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟等措施，釋放政策活力，解放生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，為扶貧開發(fā)提供了強勁動力。1982 年，啟動實施“三西”專項扶貧計劃，拉開有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1986 年，國家制定扶貧標準，成立扶貧工作機構(gòu)，設立專項扶貧資金，確定國家貧困縣，實施區(qū)域開發(fā)帶動扶貧的開發(fā)式扶貧行動。1994 年，頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994─2000 年）》，到2000 年基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2001 年以后，啟動實施兩個十年扶貧開發(fā)綱要，大幅提高國家扶貧標準，調(diào)整貧困縣，將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，進一步鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置進行決策部署，確定脫貧攻堅目標任務，實施精準扶貧精準脫貧基本方略，建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作體制機制，開展建檔立卡，精準識別貧困人口，選派駐村工作隊，加強扶貧一線工作力量，加大扶貧投入，強化政策舉措，為脫貧攻堅提供堅實保障，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013 年11 月，習近平到湖南湘西考察時，首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。同時，產(chǎn)業(yè)是精準扶貧的“鐵抓手”。

探索以科技交流合作項目推動產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。習總書記指出：對退出貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。

如何扶上馬送一程，其實是對貧困地區(qū)如何防止返貧、持續(xù)發(fā)展，為我們提出了更高的要求。為貫徹落實中共中央精準扶貧、精準脫貧的要求，多年來，在上海市與對口支援和幫扶地區(qū)（云南、新疆、重慶、四川、湖北、西藏、青海、貴州）的科技合作框架下，上海結(jié)合對口支援實際需求，發(fā)揮科技優(yōu)勢，支持適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的合作項目，在以科技項目推動產(chǎn)業(yè)扶貧方面作了有益的嘗試和探索，取得了一定的成效，對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展起到示范和引領作用。

首先，促進增產(chǎn)增收，基礎建設是保障?；A設施薄弱是制約貧困村經(jīng)濟發(fā)展、影響貧困戶脫貧致富的難點，也是貧困人群叩開小康之門的“攔路虎”，更是扶貧攻堅必須要啃下的硬骨頭。水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。在我國很多山區(qū)存在著這樣一種現(xiàn)象，河流在山腳下流淌，而人口定居或農(nóng)耕都處在半山腰，造成結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象?！暗靥幰幻嫫拢礁呤^多。水在山下流，人在山上愁”是貧困山區(qū)的真實寫照，許多地區(qū)人力挑水喝現(xiàn)象普遍，水源細菌滋生嚴重。上海市科委支持的“自然能提水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究及示范應用”項目，通過建設1 米左右的滾水壩，將水引入設備，經(jīng)能量轉(zhuǎn)化后再將水流回河道，能量轉(zhuǎn)化方式綠色、環(huán)保，不對水資源、山區(qū)環(huán)境構(gòu)成生態(tài)破壞，卻又能通過這種方式將水送到山上，實現(xiàn)綠色科技促進經(jīng)濟發(fā)展的特色模式。新形勢下，為帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，解決“兩不愁、三保障”問題作出了貢獻。

2015 年7 月，在上海市政府、市科委、市合作交流辦、市商務委等部門聯(lián)合推薦下，上海淼匯科技與云南省扶貧辦簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，致力于自然能提水項目精準扶貧模式的嘗試。四年多來，淼匯科技在云南、貴州等貧困山區(qū)開展了一系列自然能提水項目運作，取得了可喜的成績。

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云南省彌勒市被譽為“烤煙之鄉(xiāng)”“高原葡萄酒之鄉(xiāng)”“蔗糖之鄉(xiāng)”和“滇南糧倉”，2012 年彌勒市被云南省人民政府命名為全省40 個高原特色農(nóng)業(yè)示范縣（市）之一。以彌勒市東山鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以盛產(chǎn)煙草聞名，目前因缺水問題導致15000 多貧困人口生活用水困難，36000 多畝烤煙等農(nóng)作物無法生產(chǎn)。但產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，耕地要先行，長期以來由于結(jié)構(gòu)性缺水問題，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的高效發(fā)展。為解決東山鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題，彌勒市委副書記多次驅(qū)車十幾小時考察自然能提水項目，最后大膽嘗試，通過該項目比光伏更低的成本實現(xiàn)了更多的提水量，而且基本不占用林地。這個項目揚程高達1000 米，提水量達到每天1200 噸，僅山頂?shù)男钏鼐托?.5 萬立方，徹底解決了當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活用水困難問題，這對東山鎮(zhèn)而言也是歷史性的變化，將從此改寫東山鎮(zhèn)落后的經(jīng)濟面貌。

其次，推進成果示范，重點需求是基礎。根據(jù)當?shù)貙嶋H需求，結(jié)合上海資源優(yōu)勢，推動一批科研成果在當?shù)氐氖痉稇?，發(fā)揮了科技的引領帶動作用。如：為了實施“青海果洛農(nóng)牧廢棄物日光溫室生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)示范”項目，上海的專家團隊三上青藏高原，忍受著強烈的高原反應，堅持給當?shù)氐霓r(nóng)民進行技術(shù)指導和科技培訓，較大提高了他們的技術(shù)水平。該項目在日光溫室生產(chǎn)示范園內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)牧廢棄物的全量生態(tài)循環(huán)利用，不僅提高了日光溫室蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)，同時也培肥了土壤地力，增加了牧民收入。目前，該技術(shù)已推廣到全果洛州500多個日光溫室，大大推動了果洛州現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科技團隊還為當?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展提供了一種新的思路：針對牦牛不易越冬的特點，他們提出可以實行“牦牛夏季放養(yǎng)+冬季圈養(yǎng)”的養(yǎng)殖模式；同時將種養(yǎng)進行結(jié)合，提出“牦牛養(yǎng)殖+日光溫室蔬菜和牧草種植”的技術(shù)方案，該方案實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源的高效循環(huán)利用，不僅大大提高了農(nóng)牧場的經(jīng)濟效益，同時也有效保護了當?shù)氐母咴鷳B(tài)環(huán)境。項目得到了果洛州科技局的高度認可，并以此為基礎進行招商引資。目前，甘德縣雪山農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展有限公司已投資建成了雪山牦牛牧場，周邊牧民帶牛入股成為牧場職工，增加了牦牛養(yǎng)殖效益和牧民收入，也促進了果洛州農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展水平。

再次，形成規(guī)模效益，特色資源是定位。西藏亞東森林覆蓋面積大，孕育著豐富的野生經(jīng)濟菌類，特別是獨具特色的亞東黑木耳、羊肚菌、松茸等，深受西藏消費者和游客的喜愛。但受制于經(jīng)濟、社會、交通等因素，當?shù)卦耘嗍秤镁a(chǎn)技術(shù)相對落后，且沒有形成規(guī)模，從而整個食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大大落后于內(nèi)地。近年來，國內(nèi)食用菌工廠化生產(chǎn)發(fā)展迅猛，上海作為我國食用菌工廠化生產(chǎn)的發(fā)源地和技術(shù)研發(fā)中心，引領著我國食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。通過上海市科委支持立項的上海百信生物科技有限公司國內(nèi)合作項目“西藏高原食用菌特質(zhì)創(chuàng)新與深加工關(guān)鍵技術(shù)示范應用及產(chǎn)業(yè)化推廣”，發(fā)展了適合亞東當?shù)貤l件的技術(shù)，形成了相關(guān)技術(shù)規(guī)范并進行示范應用。

項目通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作形式，在紅河谷示范區(qū)內(nèi)建立了菌棒生產(chǎn)線、菌種化驗室、儲藏冷庫及50 個栽培大棚規(guī)模的食用菌基地1 個，并輻射帶動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地2 個。在西藏江孜紅河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，食用菌基地累計栽培靈芝菌棒5.2 萬棒，香菇菌棒5.5 萬棒，平菇菌棒6.3萬棒，建立了靈芝孢子粉破壁、萃取及高純度多糖提取生產(chǎn)線。以西藏靈芝及孢子粉為原料，創(chuàng)新采用分級加工技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)了靈芝破壁孢子粉、靈芝孢子油及高純度靈芝多糖產(chǎn)品3 個，并制定了新產(chǎn)品企業(yè)標準和生產(chǎn)工藝規(guī)程文件3 個；項目組派出15 人次赴藏工作，對當?shù)剞r(nóng)牧民進行食用菌技術(shù)培訓113 人次，2 名取得專業(yè)培訓證書。該項目為當?shù)剞r(nóng)牧民提供就業(yè)崗位122 個，示范區(qū)內(nèi)共解決了58 名貧困戶就業(yè)，基本建檔立卡，年人均增收1500 元，平均增收達30%以上。

以西藏特色產(chǎn)品做定位，以上海拉動南北兩翼的銷售策劃，搭建了西藏與上?；ヂ?lián)互通的銷售平臺。項目累計銷售西藏特色系列產(chǎn)品167.7 萬元，利潤55 萬元，稅收17 萬元，也助推了上海百信公司2018 年銷售總額首次突破千萬元。隨著西藏食用菌基地規(guī)模的穩(wěn)定擴大，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不但能提高當?shù)厥秤镁罴庸ぜ夹g(shù)水平，進一步帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，還能提高原料品質(zhì)，解決目前國內(nèi)同類產(chǎn)品存在的缺點和不足，促進食用菌資源的充分利用和平衡發(fā)展，推動我國食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢項目是依托。上海科技一直致力于以技術(shù)帶動喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型，以科技提高當?shù)厣a(chǎn)力、增加就業(yè)崗位，提升當?shù)匕傩盏氖杖胨?，做到切實脫貧。在上海市科委、新疆自治區(qū)科技廳以及喀什前指兩地三方的共同推進下，“耐逆農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)育種及示范種植研究”項目進展順利。該項目結(jié)合對口支援新疆和精準扶貧政策要求，進行藜麥等耐逆作物示范種植和產(chǎn)業(yè)化推廣 ，既是一個對口支援項目— 上?？萍紝谥гκ驳牡湫桶咐?，也是一個人才引進項目— 把國家高層次人才引進到落后地區(qū)，提升當?shù)厝瞬鸥叩亟ㄔO的初步嘗試，同時，還是一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣項目— 把科研院所及實驗室里的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化成為實際效益的一個示范。

以“頂尖人才+科技創(chuàng)新”助力精準扶貧、精準脫貧，依托頂尖千人朱健康院士團隊— 中科院上海逆境生物學研究中心，在喀什地區(qū)加快高產(chǎn)高效耐逆作物藜麥選育與產(chǎn)業(yè)化，目標是推廣藜麥種植面積達到20 萬畝以上，力爭5 年內(nèi)畝產(chǎn)提高至1000斤，讓藜麥成為主糧之一，惠及農(nóng)民脫貧，惠及地區(qū)生態(tài)，惠及國人健康。目前，該項目在喀什地區(qū)莎車縣恰熱克鎮(zhèn)18 村種植藜麥900 余畝，1200 余個品種。上海植物逆境生物學研究中心、新疆昆侖土地扶貧開發(fā)有限公司、上海光明（米業(yè)）集團簽訂了喀什藜麥種植與收購三方協(xié)議，下一步將共同推動藜麥項目產(chǎn)業(yè)化。

一個個項目的落地，助推了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下了基礎，貢獻了力量。路漫漫其修遠兮，脫貧攻堅戰(zhàn)任重而道遠，還需不忘初心，牢記使命，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅！