長三角一體化背景下蘇州創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

□ 馬露露 曹海波

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，賦予了長三角城市群參與全球競爭的國家使命。對蘇州而言，既是重大的戰(zhàn)略機遇，也是突破發(fā)展瓶頸、轉換發(fā)展動能面臨的重大挑戰(zhàn)，更是跨越發(fā)展陷阱、實現(xiàn)高質量發(fā)展的歷史機遇。習近平總書記曾指出創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙，反復強調抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。蘇州在長三角一體化進程中能不能實現(xiàn)發(fā)展動力的轉型升級和高質量發(fā)展，關鍵在于能否實現(xiàn)創(chuàng)新驅動。

回顧歷史、展望未來，蘇州始終面臨這幾個結構性難題：如何處理好與長三角龍頭上海的關系？如何在江蘇、蘇南經濟結構中給自身定位？如何在全省高質量發(fā)展中發(fā)揮好示范引領作用？隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，必將會引發(fā)一系列創(chuàng)新制度和成功經驗集成落地，新一輪功能布局、產業(yè)布局加速優(yōu)化調整，各類優(yōu)質資源要素加速磁吸集聚。蘇州作為長三角中心城市之一，既擁有在更高層次、更大范圍推動一體化發(fā)展的良好機遇，也面臨著長三角其他城市同質化競爭與空間擠壓。在這樣的背景下，蘇州需要打破格局，展現(xiàn)出更加積極進取的姿態(tài)，拓展新空間、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新飛躍。

| 蘇州創(chuàng)新發(fā)展的實踐

近年來蘇州加快創(chuàng)新型城市建設，以建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為契機，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，在產業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產業(yè)體系和開放型經濟體系建設方面取得了長足的進步。

（一）產業(yè)科技創(chuàng)新體系

創(chuàng)新政策不斷完善。2018年以來，蘇州構建一流創(chuàng)新生態(tài)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城、進一步優(yōu)化科研管理釋放創(chuàng)新活力提升自主創(chuàng)新能力、加快推進國際化人才高地建設行動計劃、獨角獸企業(yè)培育計劃等一批扶持政策相繼出臺。創(chuàng)新投入力度不斷加大。2018年全市財政性科技投入達152億元，占一般公共預算支出的7.8%；落實重點創(chuàng)新政策為企業(yè)減免稅收138.8億元，同比增長21.3%。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。完善人才培育引進政策，面向全球加快集聚高層次人才和頂尖人才，加大重大創(chuàng)新團隊的引進扶持力度。圍繞產業(yè)創(chuàng)新布局大力引進一批擁有核心自主知識產權，掌握關鍵技術的高科技領軍人才。集聚的領軍人才超過90%集聚在新興產業(yè)領域。2018年末，全市擁有國家級人才引進工程入選者250人，省“雙創(chuàng)人才”873人。

創(chuàng)新載體建設不斷強化。不斷深化大院大所戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新載體建設力度加大。與中科院合作共建科技創(chuàng)新載體21家，占中科院在全國布局總數(shù)的20%；與清華大學合作共建13家；牛津大學蘇州研究中心、天際創(chuàng)新研究院相繼建設成立。企業(yè)研發(fā)主體地位和創(chuàng)新能力進一步強化。超前謀劃產業(yè)布局和技術研發(fā)，支持企業(yè)建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、公共技術服務平臺等各類創(chuàng)新載體。全市省級以上企業(yè)研發(fā)機構超1400家，擁有國家企業(yè)技術中心26家。

創(chuàng)新高地效應不斷凸顯。2018年全社會研發(fā)與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值的比重達到2.82%，科技進步貢獻率達64.5%。擁有2個省級先進制造業(yè)基地、262個省級示范智能車間。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，創(chuàng)新政策、科技服務、科技平臺向企業(yè)集成。累計4150家企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)評價，數(shù)量位居全省第一；擁有國家高新技術企業(yè)5416家，位居全國城市第五位。

（二）現(xiàn)代產業(yè)體系

現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展。2018年末，全市累計13家企業(yè)獲評省生產性服務業(yè)領軍企業(yè)、累計認定164家市級總部企業(yè)、設立具有地區(qū)總部特征或共享功能的外資企業(yè)超300家。全市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)累計99家，其中省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)25家。生產性服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，占全市服務業(yè)增加值比重超過50%。5家企業(yè)入選省級生產性服務業(yè)領軍企業(yè)、3個集聚區(qū)獲評省生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)。

制造業(yè)高端化趨勢顯著。2018年，全市實現(xiàn)制造業(yè)新興產業(yè)產值1.73萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達52.4%。新一代信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術、人工智能四大先導產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達15.7%。新增國家智能制造新模式和試點示范項目5個，新增省級示范智能車間144個，累計達262個，居全省首位。培育新模式新業(yè)態(tài)，推進服務型制造，成為首批國家服務型制造示范城市。

（三）開放型經濟體系

雙向互動的開放型經濟體系穩(wěn)步構建。積極對接國家對外開放戰(zhàn)略布局，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略。外貿發(fā)展方式加快轉變，逐步由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。貿易結構持續(xù)優(yōu)化，2018年全市出口突破2000億美元。貿易方式積極轉變。一般貿易出口688.7億美元，比上年增長13.6%。新興市場有力開拓。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口425.9億美元，增長11.3%。

高水平開放扎實推進。積極融入?yún)^(qū)域經濟一體化發(fā)展。主動對接上海新一輪發(fā)展，承接溢出效應，51項自貿試驗區(qū)改革試點經驗在蘇州復制推廣，跨境人民幣業(yè)務試點政策在蘇州共享，蘇州成為國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市?！耙粠б宦贰苯ㄔO取得新進展。埃塞俄比亞東方工業(yè)園二期列入中埃兩國政府A類重點支持項目，印尼吉打邦農林生態(tài)產業(yè)園正式獲批省級境外產業(yè)合作集聚區(qū)。

| 長三角一體化背景下的蘇州創(chuàng)新發(fā)展的利好因素

（一）國家宏觀層面

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼世界競爭格局、全國發(fā)展大局和區(qū)域合作全局的重大戰(zhàn)略決策；是推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放、完善中國改革開放空間布局作出的重大戰(zhàn)略部署。

（二）區(qū)域發(fā)展層面

長三角是我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。35.9萬平方公里的土地上，聚集了全國六分之一的人口、四分之一的經濟總量、37%的進出口總額、62%的利用外資、三分之一的對外投資、四分之一的雙一流高校、三分之一的科研經費支出，擁有中科院研究機構19個，兩院院士350余位。

長三角一體化將促使長三角地區(qū)從科技創(chuàng)新一體化、產業(yè)發(fā)展一體化角度發(fā)力?？萍紕?chuàng)新一體化包括高質量構建長三角科技創(chuàng)新共同體，加快加快建設全球創(chuàng)新高地。產業(yè)發(fā)展一體化包括瞄準集成電路、新型顯示、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車等未來產業(yè)和重點領域，打造一批世界級產業(yè)集群。

（三）市域發(fā)展層面

城市群一體化發(fā)展的創(chuàng)新效應，本質是在促進要素流動性條件下，強化城際產業(yè)、空間關聯(lián)，為不同城市之間共同性知識的增加、創(chuàng)新擴散加速奠定基礎。創(chuàng)新擴散的實現(xiàn)與城市體系特征密切相關。蘇州新興產業(yè)集群集聚顯著，特別是在納米技術、機器人、生物醫(yī)藥、云計算、醫(yī)療器械等前沿技術領域，其中納米產業(yè)已成為全球八大區(qū)域創(chuàng)新中心之一。在眾多城市之中，上海和蘇州地域相連，具有緊密的人緣、經濟和文化聯(lián)系。眾所周知的“星期日工程師”現(xiàn)象和“大樹底下種好碧螺春”經驗，都表明上海對蘇州經濟發(fā)展具有顯著的輻射帶動作用，兩市協(xié)同發(fā)展有利于提升區(qū)域資源配置效率和市場活力。

| 長三角一體化背景下的蘇州創(chuàng)新競爭力評價

（一）長三角城市群創(chuàng)新競爭力模型構建

1.城市選取。選取長三角地區(qū)2018年GDP突破萬億元的六個城市作為研究對象：上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫。

2.指標選取。構建了三級指標體系：選取創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新環(huán)境3個一級指標，人力和基礎投入、財力投入、直接產出等6個二級指標、R&D經費支出、專利申請授權等17個三級指標。

3.數(shù)據(jù)來源。來自于各地統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等文獻資料。

4.數(shù)據(jù)模型。熵值法，直接利用矩陣給出的信息計算權重，信息熵越小，信息的無序度越低，其信息的效用值越大，指標的權重越大。

通過計算分析得出指標體系中各指標的權重為見表1。

（二）長三角六城市創(chuàng)新發(fā)展的影響因子分析

從一級指標看，創(chuàng)新投入的權重接近一半，為47.2%，創(chuàng)新投入水平是影響創(chuàng)新能力的重要因素，創(chuàng)新活動的高風險性、外部性和長周期性都要求必須建立健全包含政府、市場主體在內的創(chuàng)新投入體系，使創(chuàng)新投入成為創(chuàng)新活動的有力保障，大力提升創(chuàng)新產出成果，增強創(chuàng)新能力。創(chuàng)新產出的權重其次，為38.9%，新型研發(fā)組織的新機制、新功能、新模式有效地促進各城市技術創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，加快了科技成果轉移速度和轉化效率，有效地提升了產出效率。創(chuàng)新環(huán)境的權重最低，為13.8%，因為這六個城市經濟發(fā)展水平較為均衡。

表1 長三角六城市創(chuàng)新指標體系權重

從二級指標看，間接產出的權重最高，達到30.9%；財力投入權重為29.3%，列第2位。

從三級指標看，間接產出中的高新技術產品出口額、財力投入中的地方財政科技經費支出的權重均超過20%；財力投入中的研究與試驗發(fā)展經費（R&D）經費支出、人力和基礎投入中的高等院校數(shù)量權重均超過10%。

（三）從重點指標分析蘇州創(chuàng)新發(fā)展的“短板”

創(chuàng)新核心投入差距明顯。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占GDP的比重，又稱為投入強度。該指標被視為衡量一個地區(qū)科技投入水平最為重要的依據(jù)，也是決定當?shù)貏?chuàng)新潛力最為重要因素。2018年，蘇州市R&D經費支出占GDP的比重為3.23%。與科技創(chuàng)新領先的城市相比，蘇州的創(chuàng)新投入強度僅為上海的四分之三左右，差距較為明顯；與南京、杭州等城市相比，也存在著不小的差距。究其原因，是缺少內生創(chuàng)新性引擎標桿型企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新主體缺乏活力。而蘇州傳統(tǒng)的垂直產業(yè)鏈模式也不利于知識、信息、數(shù)據(jù)等在產業(yè)內部的流動，從而導致了長期以來以產品制造為中心的企業(yè)發(fā)展模式。從創(chuàng)新主體看，2018年蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)中仍有超過五成的企業(yè)未有研發(fā)活動，中小企業(yè)中開展科學技術活動的則更少。

創(chuàng)新聚集受制于產業(yè)結構。蘇州作為全國重要的制造業(yè)基地，受土地資源、環(huán)境容量日益接近承載上限等現(xiàn)實影響，一批制造業(yè)企業(yè)開始向成本低洼地區(qū)轉移，對于未來吸引人才，尤其是高端創(chuàng)新人才會產生不小的影響。同時，與長三角主要城市相比，蘇州服務業(yè)就業(yè)吸納能力仍稍顯不足。2018年末，蘇州第三產業(yè)就業(yè)人口占比為38.3%，低于全國46.3% 的平均水平，而杭州、南京2016年第三產業(yè)就業(yè)人員占比都已超過50%。內生型高端人才培養(yǎng)能力較弱，本土高端人才培養(yǎng)從數(shù)量和結構上都不能很好適應產業(yè)發(fā)展需求。在高等院校建設方面，蘇州擁有普通高等院校22所，高等院校數(shù)量遠遠低于上海（64所）、南京（44所）和杭州（39所）。

外部經濟形勢帶來的較大壓力。蘇州屬于典型的外向型經濟，制造業(yè)以外資為主，結構相對單一，2018年出口依存度達到了73.4%。外資的引入產生了快速的經濟效益和先進的管理理念，所以蘇州現(xiàn)階段的創(chuàng)新產出能力較強，2018年蘇州高新技術產品出口額超過7000億元，穩(wěn)居長三角首位。但與此用時，外向型經濟模式的最大問題是高度依賴于外來投資所帶來的前景不確定性。外國資本的本質是資本的逐利行為，因為成本低而選擇前來投資，一旦成本高企它也會再去尋找成本更低的投資場所。在當前的中美貿易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，蘇州進一步創(chuàng)新發(fā)展的所受到的沖擊，或將高于其他長三角城市。

| 長三角一體化背景下的蘇州創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

（一）提高“站位”

長三角一體化發(fā)展，是大戰(zhàn)略、大機遇、大責任，更是蘇州奮發(fā)作為的大舞臺。蘇州要緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵，落實“創(chuàng)新共建、協(xié)調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”原則，堅持上海龍頭帶動，確保國家《規(guī)劃綱要》在蘇州不折不扣得到貫徹落實。要充分利用地緣優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢，加強與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新鏈和上海創(chuàng)新鏈銜接，推進協(xié)同創(chuàng)新，建設長三角一體化發(fā)展的核心區(qū)。要充分利用長三角地區(qū)的科教和人才資源，使蘇州成為長三角地區(qū)的創(chuàng)新資源和要素交易中心。要充分利用與上海在文化和經濟方面的緊密聯(lián)系，增強科技創(chuàng)新競爭力，承接上海的功能溢出效應，努力建設成為上海全球科技創(chuàng)新中心的副中心。

（二）抓實“部位”

加快技術改造。采用先進技術、高新技術和現(xiàn)代信息技術改造蘇州支柱產業(yè)，推動支柱產業(yè)高端化。著重打破新能源技術壁壘，加強企業(yè)創(chuàng)新，推動新興產業(yè)的發(fā)展。加快信息技術的應用與推廣，完善研發(fā)平臺建設，提升蘇州制造業(yè)研發(fā)能力和引進技術吸收能力。重點建設企業(yè)技術中心，研發(fā)中心以及實驗室等技術創(chuàng)新平臺、技術創(chuàng)新成果轉化平臺及創(chuàng)新服務中心等。強化品牌建設。將品牌建設作為產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展政策。強化納米材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新、主導產品應用和技術成果品牌產業(yè)建設。

（三）緊盯“點位”

創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而創(chuàng)新的根本則是人才。當前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為推動經濟發(fā)展的重要引擎，高層次人才需求也日益凸顯，依靠創(chuàng)新型人才推動科技的發(fā)展，促進產業(yè)結構轉型與升級，激發(fā)經濟發(fā)展活力。依據(jù)產業(yè)結構的優(yōu)化與升級，加強科技型人才工程建設。制定與產業(yè)結構發(fā)展相適應的人才引進計劃。充分利用蘇州的區(qū)位優(yōu)勢及產業(yè)發(fā)展基礎，制定人才發(fā)展計劃，重點建立與產業(yè)發(fā)展相適應的人才發(fā)展戰(zhàn)略。拓展蘇州引進創(chuàng)新型人才渠道，推動新興門類創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展。促進高端人才的自由流動。加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，完善政府、市場、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的相互協(xié)作機制，推動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，完善“產學研”協(xié)同創(chuàng)新機制。

（四）學會“換位”

加強兄弟城市間學習互鑒，如杭州屬于內源型經濟，本地的民營企業(yè)是其經濟發(fā)展的主要支撐。蘇州依靠引進外資企業(yè)完成了經濟的迅速騰飛，此過程也帶動了優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境的營造，但與此同時，企業(yè)間的本地網絡并未構建起來，導致產業(yè)并未扎根于本土。而杭州的企業(yè)根植性較好，構筑了本地網絡化的產業(yè)集群，在某種程度上跳出了線性縱向的產業(yè)鏈陷阱，建立起了網絡型的產業(yè)組織新模式，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和生命力更加旺盛。在未來的創(chuàng)新發(fā)展過程中，二者可以取長補短、相互借鑒。