關(guān)于農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理幾個環(huán)節(jié)的探析

□ 公丕峰

近年來，國家積極以農(nóng)業(yè)項目投資的形式扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，隨著項目投資的不斷增多，對項目財務(wù)管理的要求也不斷提高。由于農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的具體內(nèi)容多，基層單位管理水平差異大，項目建設(shè)過程中經(jīng)常會遇到一些問題，導致項目工作不能順利驗收。筆者通過分析項目管理幾個環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題，分享基層農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)項目順利實施獻計獻策。

一、農(nóng)業(yè)項目會計核算主體確立

這里的會計核算主體是指對農(nóng)業(yè)基建項目進行會計核算的單位或部門，也就是誰來記賬核算農(nóng)業(yè)項目。由于農(nóng)業(yè)項目從申請申報到審批建設(shè)應(yīng)用涉及好多參與單位，項目資金按要求必須?？顚Ｓ?，獨立核算，建設(shè)完工后要經(jīng)過竣工驗收，竣工驗收的條件之一就是編制了竣工決算報表且進行了項目審計，所以會計核算是項目驗收的重要前提工作。

農(nóng)業(yè)項目涉及財政資金監(jiān)管主體即財政部門、項目監(jiān)管主體即農(nóng)業(yè)行政主管部門，項目承擔主體即項目建設(shè)單位，工程施工主體即工程中標人，另外還有施工監(jiān)理部門，涉及主體較多，但只有項目建設(shè)單位有責任有能力完整反映項目的財務(wù)運行狀況，所以應(yīng)確立項目建設(shè)單位為項目會計核算主體。只有正確確立會計核算主體，才能系統(tǒng)地對農(nóng)業(yè)項目進行會計核算，以便完成后續(xù)工作。

既然確認了會計核算主體為項目建設(shè)單位，那么在三聯(lián)式發(fā)票情況下，項目建設(shè)單位應(yīng)該以原始發(fā)票入賬，對項目進行完整的會計核算。雖然財政部門的有關(guān)業(yè)務(wù)也需要發(fā)票支持，發(fā)票復印件可以作為支付依據(jù)，因為除了發(fā)票，財政部門還有資金申請報告和撥款存根，這些足以證明業(yè)務(wù)的真實性。其次存在多個項目實施分點的情況下，項目承擔單位是會計核算主體，應(yīng)由項目承擔單位進行項目總核算。

二、農(nóng)業(yè)項目會計核算

（一）固定資產(chǎn)核算不準確

由于農(nóng)業(yè)項目多屬于非經(jīng)營性項目，形式多內(nèi)容復雜，既有如江河清障疏浚、水土保持、護坡及清理等不能形成資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項目，也有雖能形成資產(chǎn)，但資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)民家庭和個人，如農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程等涉及家庭或者個人的支出，還有雖形成資產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位。對于這些復雜情況，要求農(nóng)業(yè)項目財務(wù)人員既熟悉基建財務(wù)工作又了解農(nóng)業(yè)特點，但目前基層單位基建財務(wù)人員缺乏，現(xiàn)有的財務(wù)管理人員多是行政事業(yè)單位會計兼任、年齡偏大，知識陳舊，有些是其他專業(yè)改行，對農(nóng)業(yè)缺乏基本的了解，也沒參與到項目工作全過程，對資產(chǎn)標準掌握不準，很難進行準確核算。如某事業(yè)單位承擔一項農(nóng)業(yè)項目，修建田間水泥路價值50萬元，土地深翻工程價值80萬元，建田間灌溉水井價值20萬元，項目完工交付使用固定資產(chǎn)明細賬記錄為：田間水泥路50萬元，土地深翻工程80萬元，灌溉水井20萬元。

財政投資形成的固定資產(chǎn)是作為國有資產(chǎn)進行管理的，如果把沒有形成固定資產(chǎn)的投資作為固定資產(chǎn)入賬，就要按照固定資產(chǎn)進行管理，那么后續(xù)管理就會出現(xiàn)一系列問題，比如固定資產(chǎn)盤點時拿不出有形態(tài)的資產(chǎn)等情況，所以固定資產(chǎn)記錄一定要準確。

（二）收支核算不準確

項目督導過程中發(fā)現(xiàn)有個別單位項目收支不完整或?qū)⑹罩焱鶃碣~。如某區(qū)縣農(nóng)業(yè)項目總投資330萬元，其中財政資金為320萬元，自籌資金10萬元，項目建設(shè)單位為農(nóng)業(yè)合作社，該項目包含農(nóng)業(yè)工程300萬元、設(shè)備采購20萬元，工程采取公開招標，設(shè)備經(jīng)批準自行采購，該區(qū)縣實行財政資金國庫集中支付，資金撥付采用報賬制，至項目竣工時農(nóng)業(yè)合作社沒有建立收支賬戶，合作社將施工企業(yè)開具的300萬元工程發(fā)票連同資金申請書上報財政部門，財政部門作為撥付資金依據(jù)入賬，財政撥入合作社的設(shè)備資金20萬元和自籌資金10萬元由合作社計入往來賬戶，收入記貸方，支出記借方。

上例問題分析及處理：第一，合作社是該項目的會計核算主體，原始發(fā)票應(yīng)由合作社作為入賬依據(jù)，合作社按照國庫直接支付方式記收支賬，這樣保證項目收支完整。第二，合作社把財政資金和自籌資金計入往來款項，不符合財務(wù)收支確認規(guī)定，不符合農(nóng)業(yè)項目資金管理要求，在稅法上也被認定為隱瞞收入，面臨稅務(wù)風險，應(yīng)該將該往來資金調(diào)整為收入或支出，加強收支明細核算。

三、農(nóng)業(yè)項目審計

由于基層農(nóng)業(yè)項目管理人員多是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，財務(wù)人員也多是由從事行政事業(yè)單位的會計兼任，涉獵基建財務(wù)知識有限，項目驗收過程中經(jīng)常出現(xiàn)以工程結(jié)算審計報告替代竣工決算審計報告，申請上級部門進行驗收，結(jié)果驗收出現(xiàn)阻隔的情況。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》，申請竣工驗收的項目必須編制了竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的中介審計機構(gòu)或由當?shù)貙徲嫏C關(guān)審計。這里的審計是指對項目建設(shè)和資金使用情況進行的全面審計，出具的是項目竣工決算審計報告，與工程結(jié)算審計有本質(zhì)的區(qū)別。工程結(jié)算審計主要依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預算定額、工程消耗標準等，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果。工程結(jié)算審計以單位工程為標的，以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主，只對單位工程造價的合理合規(guī)負責?？⒐Q算審計與工程造價審計是兩個截然不同的專業(yè)學科，竣工決算審計是審計師、會計師依據(jù)《審計法》和審計署頒布的《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》，通過檢查會計憑證、賬簿、報表等會計資料，監(jiān)督財政收支和財務(wù)收支是否真實、合法、有效。竣工決算審計以基建項目為標的，主要審計資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設(shè)計、施工實施的一切財務(wù)收支，具有法律效力。

正確的做法是：平時進行項目會計明細核算，嚴格項目工程結(jié)算手續(xù)，項目竣工后編制竣工財務(wù)決算報表，提交審計機構(gòu)或會計中介進行竣工決算審計，然后再向上級驗收部門提出項目驗收申請，項目驗收后再進行項目決算審核審批，并根據(jù)批復的竣工決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。這個過程是項目建設(shè)必須經(jīng)過的，不能省略。

綜上所述，要處理好以上幾個環(huán)節(jié)問題，農(nóng)業(yè)項目管理人才隊伍的培養(yǎng)非常關(guān)鍵。針對農(nóng)業(yè)項目特點，開展多層次多形式的培訓是非常必要的，從項目負責人到農(nóng)業(yè)基建項目財務(wù)人員，只有進行系統(tǒng)專業(yè)知識學習，才能建立一支業(yè)務(wù)精湛、知識面寬、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)項目管理人才隊伍，才能把控好農(nóng)業(yè)項目管理各個環(huán)節(jié)。