農(nóng)機(jī)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

□ 汪 巖 王 錦

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是以服務(wù)成員為宗旨，遵循著“入社自愿、退社自由”的原則，為合作社成員和其他個人或團(tuán)體提供服務(wù)的組織。近年來，隨著山東省農(nóng)機(jī)化經(jīng)營服務(wù)組織化、規(guī)?；?、集約化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2019年底，山東農(nóng)機(jī)合作社已發(fā)展到8733個、成員數(shù)達(dá)138197人，其中：擁有農(nóng)機(jī)原值100萬元（含100萬元）以上的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2735個。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有效地整合了各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的促進(jìn)作用，但是在農(nóng)機(jī)合作社實際管理的過程中也出現(xiàn)了一些問題，特別是財務(wù)管理的不規(guī)范，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的正規(guī)化、規(guī)模化發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財務(wù)管理中存在的主要問題

1.財務(wù)管理制度不完善，收益分配制度不明晰

（1）財務(wù)人員崗位設(shè)置不健全。很多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)機(jī)手擔(dān)任理事長，他們精通生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)，但是有的缺乏管理知識，管理層重經(jīng)營輕財務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，認(rèn)為財務(wù)就是算算賬、管管錢，不能帶來實際效益，所以在實際管理過程中不愿意花錢聘請專業(yè)財會人員。忽略對財務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，更沒有按財務(wù)管理制度要求設(shè)置會計和出納崗位。甚至有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社會計出納一人擔(dān)任，或者由親屬擔(dān)任，未能發(fā)揮會計分崗位設(shè)置相互制約、相互監(jiān)督的作用。

（2）會計核算不規(guī)范。2008年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度（試行）》，就是為了規(guī)范專業(yè)合作社的會計工作，保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益。但是一些合作社并未按要求設(shè)立會計科目、建立會計賬套，一些合作社在設(shè)立賬套后并未按要求及時記賬、對賬；報銷審核手續(xù)不嚴(yán)格、單據(jù)不完整、自制單據(jù)、白條入賬等現(xiàn)象仍然存在；會計檔案保管不善，遇到更換會計人員等情況時，交接不明確，賬目混亂；或者已經(jīng)按要求建立財務(wù)管理制度，但是在實際執(zhí)行過程中并未按制度執(zhí)行，制度變成了擺設(shè)。

（3）收益分配制度不明晰。如何分配收益事關(guān)到每個社員的切身利益，對合作社是否能夠有序發(fā)展起到重要作用?，F(xiàn)行合作社收益分配多為獲得股息、股金分紅和盈余返還三種方式，大多時候發(fā)起人掌握分配權(quán)限，社員沒有參與權(quán)，不了解財務(wù)狀況，也不懂得分配比例怎樣設(shè)定、不同分配方式之間的區(qū)別。社員沒有知情權(quán)，對分配后的結(jié)果不滿意，這就會打擊社員參與后續(xù)生產(chǎn)銷售活動的積極性。

2.內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)不完善，管理流程不規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度（試行）》明確要求合作社要在生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、盈余分配、議事決策、檔案管理等各方面建立完善的內(nèi)部控制制度，但仍有許多合作社沒有全面、完整地按照自身的實際情況建立可行、可控的內(nèi)部控制制度，造成內(nèi)部管理無規(guī)可循、無規(guī)可依，無法對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行管理與監(jiān)管。比如一些合作社在存貨管理中沒有定期對存貨進(jìn)行盤點，或者盤點不認(rèn)真不仔細(xì)，庫存商品賬面數(shù)長期未發(fā)生過變化；在固定資產(chǎn)管理中，沒有單獨設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，也沒有登記固定資產(chǎn)臺賬，無法如實登記固定資產(chǎn)的入賬時間、每年的折舊情況，在固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改擴(kuò)建或改良后，沒有及時計算改變固定資產(chǎn)的價值；應(yīng)收賬款未建立賬齡分析制度，定期沒有對合作社的應(yīng)收賬款進(jìn)行賬齡分析，發(fā)生假賬、壞賬、呆賬等，存在會計信息失真等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，不能如實反映財務(wù)成果或經(jīng)營狀況。

3.投融資渠道單一，造成資金入不敷出

傳統(tǒng)的合作社多為成員出資，資金來源單一，資金量小，在合作社成立初期，由于規(guī)模小、人員少，得不到國家政策和資金的扶持。為了吸引更多人投資，有的合作社以高利息作為回報條件，短期資金投入明顯增加，但合作社沒有懂投資運營的人來管理資金，賬上的閑置資金無法有效利用，這就導(dǎo)致合作社不僅無法創(chuàng)收，還要承擔(dān)成員的高額利息，造成入不敷出。

二、加強農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財務(wù)管理的建議

1.建立健全完善的財務(wù)管理規(guī)定和分配制度。重視財務(wù)管理，健全財務(wù)管理制度，用制度管人，明確相關(guān)崗位職責(zé)和人員的權(quán)限，制定嚴(yán)格的工作程序和控制措施，建立合理合法的分配制度，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和社員要求，定期公開合作社財務(wù)狀況和運行情況，保障社員的根本利益；引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人管理合作社，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)人才，多方式、多渠道擴(kuò)寬業(yè)務(wù)范圍，樹立品牌意識和營銷平臺，從作物種植到收獲，從半成品到產(chǎn)成品的全程機(jī)械化和全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，用效益吸引更多社員加入，使得合作社發(fā)展更加符合市場需要，能夠得到良性發(fā)展。確立合理合法的分配制度，在年終盈余分配工作以前，準(zhǔn)確地核算全年收入和支出，清償債權(quán)債務(wù)，結(jié)算有關(guān)賬目，確保盈余分配及時兌現(xiàn)，保證成員利益不受損失。

2.建立嚴(yán)格、科學(xué)的內(nèi)部控制制度。對成員賬戶登記管理、財務(wù)收支管理、預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理等缺乏重點風(fēng)險管理的環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，明確職責(zé)分工、審核流程并嚴(yán)格按照內(nèi)控制度執(zhí)行。例如在存貨管理中，采購前需填寫“采購申請單”，貨到后根據(jù)申請單核對貨品的品牌、規(guī)格、數(shù)量，填寫“入庫單”，入庫后分門別類存放管理，領(lǐng)用配件時填寫“領(lǐng)用單”，并及時更新存貨的數(shù)量，定期進(jìn)行盤點，保證財務(wù)賬目之間相統(tǒng)一，財務(wù)賬目和倉儲管理部門的實物相統(tǒng)一，及時反饋資產(chǎn)變動情況，查明資產(chǎn)變動原因，并按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理和實物處置。在應(yīng)收賬款的管理中應(yīng)當(dāng)建立賬齡分析制度，定期進(jìn)行賬齡分析，對于逾期催收無效的應(yīng)收賬款就采取有效措施，避免壞賬、呆賬的發(fā)生，減少合作社資金損失，加快合作社資金的回籠。

3.提高財務(wù)人員專業(yè)能力。按照不相容相互分離、限制接觸等原則，合理設(shè)置財務(wù)人員的崗位，依托政府部門加強對農(nóng)機(jī)合作社理事長和經(jīng)理人進(jìn)行培訓(xùn)，提高對財務(wù)管理的認(rèn)識；對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，著重培養(yǎng)既懂得財務(wù)知識、又懂國家補貼和稅收等優(yōu)惠政策，既要參與合作社財務(wù)平臺的交流，又要熟悉合作社的生產(chǎn)經(jīng)營方式、了解本合作社的業(yè)務(wù)范圍的財務(wù)人員，逐步推進(jìn)從“賬房先生”到“合作社軍師”的角色轉(zhuǎn)變，為合作社節(jié)約成本，為管理層提供科學(xué)決策依據(jù)，以最小投入取得最大回報，讓資源得到更好的配置。

4.利用惠農(nóng)政策，助力合作社發(fā)展。合作社自身要制定發(fā)展規(guī)劃，利用國家稅收減免、土地流轉(zhuǎn)補貼、水電使用等優(yōu)惠政策，貸款補貼、購機(jī)補貼、種糧補貼等補貼政策和專項扶持政策，提高資金運營能力，利用“網(wǎng)絡(luò)直播、主播帶貨”等方式擴(kuò)大銷售渠道，積極構(gòu)建合作社產(chǎn)銷供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.內(nèi)部與外部監(jiān)督結(jié)合。合作社應(yīng)定期組織內(nèi)部審計，在內(nèi)部審計過程中，不僅要審計單位財務(wù)情況，還應(yīng)對分崗設(shè)權(quán)、部門輪崗、風(fēng)險管控、監(jiān)督約束等內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行審計，與合作社內(nèi)部審計相結(jié)合，申請第三方機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作社進(jìn)行外部審計，檢查合作社是否規(guī)范使用國家專項資金、是否按規(guī)定執(zhí)行補貼和稅收政策、是否規(guī)范執(zhí)行會計制度，從而提高財務(wù)管理的規(guī)范度和透明度。