以?xún)?nèi)部治理轉(zhuǎn)型推動(dòng)股份合作社規(guī)范運(yùn)行

□ 張兆康 朱蕓 賴(lài)燕飛

近年來(lái)，浙江省寧波市江北區(qū)在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)深化股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理制度改革，將重點(diǎn)放在內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)上來(lái)，制定了一系列的制度框架文件，使改革成果得到鞏固，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是完善股權(quán)管理。主要內(nèi)容就是通過(guò)婚姻取得的人員的股權(quán)配置有一個(gè)持續(xù)時(shí)間規(guī)定，特別是離婚再婚的必須持續(xù)時(shí)間滿三年以上，成為正式社員股東的方可予以補(bǔ)發(fā)以前的股份分紅。在莊橋街道邵余股份經(jīng)濟(jì)合作社試行后，已在全區(qū)26個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社得到推行。

二是股權(quán)質(zhì)押融資。出臺(tái)了農(nóng)村股權(quán)質(zhì)押借款相關(guān)政策，以及股權(quán)質(zhì)押借款操作辦法。全面推行后，至今已經(jīng)有1432戶(hù)農(nóng)戶(hù)貸款，貸款總額達(dá)到6210.18萬(wàn)元，拓展了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)權(quán)能，促進(jìn)了持股農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)致富進(jìn)程。

三是股東成員管理。出臺(tái)了社員股東身份確認(rèn)、社員股東身份確認(rèn)操作規(guī)程、社員股東登記備案等辦法，尤其是社員股東轉(zhuǎn)換為社員非股東，社員非股東轉(zhuǎn)換為社員股東，非本村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員因繼承股權(quán)等情形而變更為非社員股東，以及成員身份喪失等情形必須履行一定的程序和相關(guān)手續(xù)。

四是股份分紅監(jiān)控。專(zhuān)門(mén)在農(nóng)村集體“三資”管理辦法中再次規(guī)定，按照“效益決定分配”的原則，處理好分配與積累的關(guān)系，明確政策紅線，限制過(guò)度分配，禁止舉債分配。重申必須嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定實(shí)行分配，因而2019年春節(jié)期間發(fā)放股金下降至7.91億元，遏制了分配過(guò)快過(guò)多的不良勢(shì)頭。

江北區(qū)積極探索股份經(jīng)濟(jì)合作社治理轉(zhuǎn)型，借鑒公司制的治理方式推動(dòng)村級(jí)治理現(xiàn)代化，指導(dǎo)各村改變?cè)写迳绾弦坏膫鹘y(tǒng)慣例，在確定股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)各自職責(zé)和邊界范圍的基礎(chǔ)上，注重從組織機(jī)構(gòu)、投資決策機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制等各個(gè)方面轉(zhuǎn)變運(yùn)作和管理方式，制定更加民主的投票決策制度，搭建更加科學(xué)的行政管理架構(gòu)，織密更加有效的內(nèi)外監(jiān)督體系，探索更加開(kāi)放的社員進(jìn)退機(jī)制，創(chuàng)新更加靈活的股權(quán)流動(dòng)渠道，規(guī)范更加合理的收益分配辦法，從而確保了新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的有序運(yùn)作，取得了治理轉(zhuǎn)型的預(yù)期改革效果。

一、構(gòu)建社員股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三會(huì)四權(quán)”組織架構(gòu)，規(guī)范健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。通過(guò)完善章程，保證股東代表大會(huì)有效實(shí)施人事任免權(quán)、決策經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等重大權(quán)力，確保監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。為此，江北區(qū)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)門(mén)出臺(tái)股東代表大會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則以及監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則樣本，注重突出議事規(guī)則規(guī)范性，要求各社按照實(shí)際制定出詳盡的操作辦法。

二、創(chuàng)設(shè)投資決策機(jī)制的操作細(xì)則。明確在股東代表大會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，由董事會(huì)決定村集體資產(chǎn)重大投融資、整體出租等事項(xiàng)。鼓勵(lì)有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的村集體嘗試設(shè)置重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策委員會(huì)，對(duì)董事會(huì)提交的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目做出先行決策，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行事先專(zhuān)業(yè)的分析和評(píng)估，有效地解決了因決策滯后而喪失商業(yè)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。目前已有一些村集體設(shè)立了決策委員會(huì)，建立了一套快捷、科學(xué)、高效的決策機(jī)制。

三、創(chuàng)建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)表決方式。江北區(qū)指導(dǎo)各村探索建立項(xiàng)目發(fā)起人制度，即由項(xiàng)目發(fā)起人提出項(xiàng)目方案，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)，建立其中一個(gè)分社，待社員股東自愿入股數(shù)符合項(xiàng)目原定要求的方才組建，否則此項(xiàng)目宣布終止；也可以將集體總資產(chǎn)分塊切割，依塊成立項(xiàng)目分社，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面市場(chǎng)評(píng)估，將合作社股東的股權(quán)依股數(shù)分解到各塊資產(chǎn)中，股東可以以實(shí)際股份入股或增資入股，也允許自愿退出，由內(nèi)部持股人自愿購(gòu)買(mǎi)并按市值結(jié)算股值。

四、合理規(guī)范行使投票權(quán)。江北區(qū)指導(dǎo)各村完善章程，規(guī)定對(duì)于董事會(huì)人選特別是董事長(zhǎng)必須由股東代表大會(huì)民主投票選舉產(chǎn)生，選舉程序應(yīng)該公開(kāi)透明，選舉的結(jié)果應(yīng)該公示。董事會(huì)成員可以由董事長(zhǎng)提名，但必須經(jīng)股東代表大會(huì)表決通過(guò)，從而避免少數(shù)人群把持董事會(huì)的弊端。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)決策上的決議，如經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向、對(duì)外投資領(lǐng)域等，突出資本方和管理專(zhuān)家的作用，賦予他們一定的附加表決權(quán)。

五、防范股權(quán)過(guò)度集中。為了防止股份集中在少數(shù)人手中，少數(shù)人通過(guò)資本份額控制股份經(jīng)濟(jì)合作社，江北區(qū)出臺(tái)意見(jiàn)，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社中經(jīng)營(yíng)人員持股比例做出了嚴(yán)格的比例上限規(guī)定。如有的村在增資擴(kuò)股方案中明確規(guī)定，允許股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員股份的配股指標(biāo)高于平均認(rèn)購(gòu)額，但認(rèn)購(gòu)股份不高于平均認(rèn)購(gòu)限額的3倍；也有的村在股權(quán)管理辦法中提出持股數(shù)不得高于總股數(shù)3%的設(shè)定比例。

六、嚴(yán)格執(zhí)行“有效益方可收益分配”的辦法。按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定出臺(tái)收益分配管理辦法，經(jīng)嚴(yán)密的審批手續(xù)之后實(shí)施，即經(jīng)村黨組織提議，村黨委會(huì)、村委會(huì)和董事會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議后，董事會(huì)按照本社章程確定的收益分配辦法，制定收益分配方案。然后將收益分配方案向本社股東公示征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于15日。收益分配方案經(jīng)公示征求意見(jiàn)后，董事會(huì)對(duì)方案進(jìn)行修改完善，報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核通過(guò)后，經(jīng)黨員大會(huì)審議和村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表會(huì)議決議通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）備案。收益分配方案在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，公示期不少于3日。