基于主導(dǎo)功能的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)的原理與方法

蔡海生，陳 藝，查東平,3，曾 珩，邵 暉，洪土林,

基于主導(dǎo)功能的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)的原理與方法

蔡海生1,2，陳 藝1，查東平1,3，曾 珩4※，邵 暉4，洪土林1,4

（1. 江西省鄱陽(yáng)湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/江西農(nóng)業(yè)大學(xué)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，南昌 330045；2. 江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，南昌 330100；3. 江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南昌 330077；4. 江西省土地開發(fā)整理中心，南昌 330002）

國(guó)土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌區(qū)域資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)格局、促進(jìn)空間治理體系現(xiàn)代化、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大舉措，國(guó)土生態(tài)修復(fù)是針對(duì)區(qū)域空間格局失調(diào)、資源利用低效、生態(tài)功能受損的國(guó)土空間進(jìn)行綜合整治與生態(tài)修復(fù)的活動(dòng)和過程，是編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，生態(tài)修復(fù)分區(qū)則是合理編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和科學(xué)高效開展生態(tài)修復(fù)的重要前提。通過分析區(qū)域國(guó)土、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)功能的分區(qū)定位與內(nèi)涵特征，依據(jù)“生命共同體理論”、“三生協(xié)調(diào)理論”、“適宜性管理”等國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)的基本理論，基于“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，提出了基于主導(dǎo)功能型區(qū)劃的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)的思路與方法：1）摸清自然資源本底，完成一級(jí)生態(tài)功能基礎(chǔ)分區(qū)；2）評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)功能狀況，完成二級(jí)生態(tài)修復(fù)格局分區(qū)；3）明確生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，完成三級(jí)生態(tài)修復(fù)模式分區(qū)。通過在江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，可將江西省生態(tài)修復(fù)區(qū)劃分為5個(gè)大區(qū)，以及24個(gè)亞區(qū)、70個(gè)修復(fù)小區(qū)，研究可為江西實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和國(guó)土空間管治提供決策依據(jù)。該方法歸納起來有以下4點(diǎn)特征：一是突出主導(dǎo)功能；二是遵循生態(tài)規(guī)律；三是適配空間尺度；四是強(qiáng)化上下銜接。研究對(duì)于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、實(shí)施和生態(tài)管控具有積極的意義，可為國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治與推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供科技支撐。

生態(tài)；土地利用；生態(tài)修復(fù)分區(qū)；主導(dǎo)功能；國(guó)土空間規(guī)劃

0 引 言

21世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直位居世界前列，但傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼，因國(guó)土空間不合理開發(fā)利用而導(dǎo)致的土地利用格局失調(diào)、資源利用低效、環(huán)境污染嚴(yán)重、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)功能受損等生態(tài)環(huán)境問題，已成為影響和制約中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。面對(duì)全球性的生態(tài)環(huán)境問題，2010年10月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（UN CBD）第十次締約方大會(huì)正式通過《2011－2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，提出到2020年修復(fù)15%退化生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]；2019年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2021－2030年生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)十年計(jì)劃》，提出到2030年修復(fù)3.5億hm2退化的生態(tài)系統(tǒng)，以此作為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和加強(qiáng)糧食安全、保護(hù)水資源和生物多樣性的有效措施；2020年1月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》發(fā)布了“2020年后全球生物多樣性框架”預(yù)稿，提議到2030年至少保護(hù)30%的陸地和海洋，到2050年構(gòu)建一個(gè)與自然和諧相處的世界，生物多樣性受到重視、得到保護(hù)、恢復(fù)及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的健康的地球，所有人都能共享重要惠益[2]。面對(duì)資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)政府也在積極行動(dòng)。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；2017年中國(guó)共產(chǎn)黨“十九大”報(bào)告提出：改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局[3]。

生態(tài)文明建設(shè)是千年大計(jì)，事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)永續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族未來。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全主體功能區(qū)制度、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)［2019］18號(hào)），要求“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃”，搭建起了“四梁八柱”、“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。上述文件的出臺(tái)，明確了國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的地位以及國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)成，為整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)支撐[3-5]。

國(guó)土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌區(qū)域資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)格局、促進(jìn)空間治理體系現(xiàn)代化、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大舉措，是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖、各類開發(fā)利用保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國(guó)土生態(tài)修復(fù)是針對(duì)區(qū)域空間格局失調(diào)、資源利用低效、生態(tài)功能受損的國(guó)土空間進(jìn)行綜合整治與生態(tài)修復(fù)的活動(dòng)和過程，是編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，生態(tài)修復(fù)分區(qū)則是合理編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和科學(xué)高效開展生態(tài)修復(fù)的重要前提[6-7]。新時(shí)代，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作被賦予了全新的職責(zé)和使命，扎實(shí)開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)研究，編制科學(xué)有效的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，是加快國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、提升國(guó)土空間承載能力、構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)安全格局的迫切需求和重要保障，對(duì)促進(jìn)人與自然和諧共生、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一般來說，生態(tài)修復(fù)分區(qū)在土地生態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，相對(duì)比較宏觀[5-7]?；谥鲗?dǎo)功能開展生態(tài)修復(fù)分區(qū)研究，是立足土地主要利用類型和主導(dǎo)生態(tài)功能進(jìn)行的綜合分析，有利于提高生態(tài)修復(fù)的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)于國(guó)土生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國(guó)土綜合整治具有更好的指導(dǎo)作用。

1 國(guó)土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)與生態(tài)修復(fù)分區(qū)的核心內(nèi)涵

主導(dǎo)功能是事物作為主體應(yīng)發(fā)揮的起支配地位、主導(dǎo)作用的核心功能。就一定范圍的國(guó)土空間而言，要么以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能，要么以提供農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能，要么以提供生態(tài)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能，但主導(dǎo)功能并不排斥其他功能。改革開放以來，在國(guó)土空間規(guī)劃與空間治理體系中，推出了多種主體功能或主導(dǎo)功能相關(guān)的區(qū)劃。這些國(guó)土空間相關(guān)的主導(dǎo)功能分區(qū)，為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

1.1 國(guó)土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)定位及其內(nèi)涵特征

國(guó)土空間是由一系列不同類型的功能單元組合而成的、在時(shí)空上連續(xù)分布的有機(jī)整體，不同范圍的國(guó)土空間，由于資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素組成的功能單元，在國(guó)土空間整體功能形成中所起的作用不同，其中某一種或某幾種要素起著主導(dǎo)作用[6-10]。主導(dǎo)功能型分區(qū)，就是從國(guó)土空間的整體定位和整體功能出發(fā)，按照區(qū)域分工和協(xié)同發(fā)展的原則，尋找出不同空間單元在整體功能中起主導(dǎo)作用的要素，以確定特定空間單元的功能或優(yōu)勢(shì)功能。自20世紀(jì)50年代以來，中國(guó)在地域主導(dǎo)功能型區(qū)劃中，相繼開展了農(nóng)業(yè)區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、土地利用區(qū)劃、城市功能分區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃、國(guó)土主體功能區(qū)劃、“三區(qū)三線”、國(guó)土空間規(guī)劃等區(qū)劃工作[11-15]。不同側(cè)重的國(guó)土空間功能區(qū)劃，因?yàn)榉謪^(qū)的目標(biāo)、功能定位不同，其劃分的方法和依據(jù)、評(píng)價(jià)的因素和指標(biāo)、劃定的空間類型和分區(qū)定級(jí)各有不同[3,16]。相關(guān)比較分析見表1。

表1 國(guó)土空間主要主導(dǎo)功能型分區(qū)定位及分區(qū)方法比較分析

綜上分析，隨著人們對(duì)地域分異規(guī)律、區(qū)域發(fā)展理念、國(guó)土空間管控的認(rèn)識(shí)不斷深化，以及區(qū)劃方法、技術(shù)手段、管控途徑的現(xiàn)代化，國(guó)土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)[4,7,16]：區(qū)劃目的由理論認(rèn)識(shí)向綜合決策轉(zhuǎn)變，越來越注重于主導(dǎo)功能和特定需求；區(qū)劃依據(jù)由單一要素向多元要素轉(zhuǎn)變，越來越注重于整體格局和功能協(xié)調(diào)；區(qū)劃方法由一般定量向綜合集成轉(zhuǎn)變，越來越注重于科學(xué)精準(zhǔn)和簡(jiǎn)便可行；區(qū)劃結(jié)果由服務(wù)特定目標(biāo)向服務(wù)基礎(chǔ)需求轉(zhuǎn)變，越來越注重于發(fā)展規(guī)劃和有效管控。

1.2 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)定位及其內(nèi)涵特征

生態(tài)修復(fù)是指在生態(tài)學(xué)、自然地理學(xué)、環(huán)境學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論指導(dǎo)下，針對(duì)自然退化或受到外部負(fù)面干擾受損、破壞的生態(tài)系統(tǒng)，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自組織、自調(diào)節(jié)能力以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藶橐龑?dǎo)，綜合物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)以及工程技術(shù)措施，使生態(tài)系統(tǒng)回歸到正常的發(fā)展演變、動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性和可持續(xù)性的活動(dòng)總稱[17]。廣義上講，生態(tài)修復(fù)包括生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)整治、生態(tài)重建3個(gè)方面的內(nèi)容。生態(tài)修復(fù)研究的起源可以追溯到20世紀(jì)30年代，歐美各國(guó)針對(duì)山地、森林和草地資源的保護(hù)性利用和治理工作。中國(guó)自20世紀(jì)70年代以來，逐漸加大了生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理的力度，開展了植被恢復(fù)、污染治理、礦山復(fù)墾、土地整治等諸多生態(tài)工程[3,17]。目前，生態(tài)修復(fù)工作越來越得到各國(guó)重視，生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理問題正成為全球自然資源管理的焦點(diǎn)問題，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)土空間治理和生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)。

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)核心是基于“國(guó)土要素”和“空間尺度”兩大特性，來研究、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作?！皣?guó)土要素”特性重在分析人類活動(dòng)影響下的土地利用及其生態(tài)系統(tǒng)類型，“空間尺度”特性則強(qiáng)調(diào)國(guó)土要素的空間范圍邊界及其空間關(guān)系特征[3]。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)與傳統(tǒng)意義上微觀或局部的生態(tài)修復(fù)相比，更加注重生態(tài)修復(fù)的宏觀性或整體性。對(duì)于大中小不同的空間尺度，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)都強(qiáng)調(diào)，主要針對(duì)以生態(tài)介質(zhì)為紐帶形成的具有相對(duì)完整的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程和生態(tài)功能的地域綜合體[17]，遵循山水林田湖草生命共同體的理念，針對(duì)區(qū)域空間格局失調(diào)、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源利用效率不高、城鄉(xiāng)人居環(huán)境較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐不足等問題，統(tǒng)籌陸海各類國(guó)土空間的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，整體提升國(guó)土空間品質(zhì)和功能。

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)正是立足對(duì)“生態(tài)地域單元”、“地域綜合體”的認(rèn)知，為貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要、編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，確定重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域、全域國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程布局而開展的一項(xiàng)工作[18]。本質(zhì)上講，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)同樣屬于國(guó)土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)的范疇，是基于地域分異、空間分異、生態(tài)區(qū)劃等理論，根據(jù)不同區(qū)域尺度生態(tài)主導(dǎo)功能的退化、受損、破壞情況，對(duì)生態(tài)修復(fù)科學(xué)定位、合理區(qū)分的過程，為生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施提供基礎(chǔ)導(dǎo)向，更好地服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃和管控。生態(tài)修復(fù)分區(qū)是開展生態(tài)修復(fù)的前提，生態(tài)功能提升是生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)[19]。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)從國(guó)土要素內(nèi)容區(qū)分，可分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)區(qū)和綜合整治區(qū)；從空間尺度層次區(qū)分，可分為國(guó)家級(jí)生態(tài)修復(fù)分區(qū)、省級(jí)生態(tài)修復(fù)分區(qū)、市縣級(jí)生態(tài)修復(fù)分區(qū)；從功能受損程度區(qū)分，可分為優(yōu)先修復(fù)區(qū)、重點(diǎn)修復(fù)區(qū)、一般修復(fù)區(qū)（或者分為生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)整治區(qū)、生態(tài)重建區(qū)）。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程包括：自然生態(tài)空間修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地綜合整治、陸域水域空間綜合整治、藍(lán)色海灣綜合整治等。

1.3 國(guó)土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)對(duì)生態(tài)修復(fù)分區(qū)的作用與啟示

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)的目標(biāo)任務(wù)、研究對(duì)象、分區(qū)方法、劃分依據(jù)、層次等級(jí)、分區(qū)類型等，與其他類型的國(guó)土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)比較，具有相似性、同理性。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)可以認(rèn)為是國(guó)土空間主導(dǎo)功能型分區(qū)，是基于主導(dǎo)生態(tài)功能修復(fù)的一種國(guó)土空間分區(qū)。事實(shí)上，每個(gè)生態(tài)修復(fù)空間單元都具有一定的主導(dǎo)生態(tài)功能，將其主導(dǎo)生態(tài)功能作為生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，同時(shí)兼顧發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)目標(biāo)，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)將具有更好的針對(duì)性、實(shí)效性。綜上分析，“主導(dǎo)功能”作為國(guó)土空間劃分的一個(gè)重要依據(jù)指標(biāo)，對(duì)生態(tài)修復(fù)分區(qū)具有以下幾點(diǎn)主要指導(dǎo)作用和經(jīng)驗(yàn)啟示：

1）功能主導(dǎo)性。一定范圍的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位，發(fā)揮主要作用，這個(gè)功能就是主導(dǎo)功能。生態(tài)修復(fù)分區(qū)是以生態(tài)功能為主導(dǎo)，劃分出針對(duì)該特定生態(tài)功能進(jìn)行修復(fù)的地域空間單元。同時(shí)，從生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、綜合性以及生態(tài)功能的整體提升考慮，該主導(dǎo)生態(tài)功能修復(fù)單元不排斥其他生態(tài)功能修復(fù)。

2）單元完整性。生態(tài)修復(fù)分區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循地域分異、空間分異、生態(tài)區(qū)劃理論，保證劃分出的生態(tài)修復(fù)單元具有相對(duì)的完整性，具有某種特定的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)空間單元，體現(xiàn)區(qū)域（流域）生態(tài)功能的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、多樣性、關(guān)聯(lián)性等基本特征。同時(shí)，在國(guó)土空間尺度上，生態(tài)修復(fù)分區(qū)要遵從“自上而下”、“自下而上”的生態(tài)系統(tǒng)功能關(guān)聯(lián)。

3）管控可行性。生態(tài)修復(fù)分區(qū)要與主體功能區(qū)劃、國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，同樣以資源環(huán)境承載能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動(dòng)形式的空間分異為參考依據(jù)，針對(duì)區(qū)域空間格局失調(diào)、資源利用低效、生態(tài)功能受損等問題進(jìn)行綜合整治，區(qū)位明確、任務(wù)具體，可實(shí)施、可評(píng)價(jià)，最終目標(biāo)是通過生態(tài)修復(fù)提升生態(tài)服務(wù)功能和國(guó)土空間品質(zhì)。

2 基于主導(dǎo)功能的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)理論

綜合主導(dǎo)功能分區(qū)定位及內(nèi)涵特征分析，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)是明確區(qū)域生態(tài)修復(fù)和綜合整治項(xiàng)目的空間指引，是落實(shí)國(guó)土空間的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)上為科學(xué)編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃打下基礎(chǔ)，對(duì)下為有效實(shí)施生態(tài)修復(fù)提供方向。通過依靠“主導(dǎo)生態(tài)功能”定位，科學(xué)劃定各種國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)類型區(qū)，為國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐，對(duì)國(guó)土空間治理和生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

2.1 基本理念

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)涉及到的基礎(chǔ)理論包括：系統(tǒng)工程理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論、地域分異理論、人地關(guān)系理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)文明理論、可持續(xù)發(fā)展理論等[3,20-21]。新時(shí)代生態(tài)修復(fù)要樹立生態(tài)文明建設(shè)六大理念，即：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念；樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念；樹立綠水青山就是金山銀山的理念；樹立自然價(jià)值和自然資本的理念；樹立空間均衡的理念；樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念。生態(tài)修復(fù)分區(qū)更要樹立“大系統(tǒng)、大生態(tài)、大格局”的理念，基于統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，要從戰(zhàn)略性、整體性、系統(tǒng)性、綜合性等方面統(tǒng)籌考慮。

1）“生命共同體”理論。國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位、全地域、全要素、全過程綜合考慮?！吧剿痔锖菔且粋€(gè)生命共同體”理念是新時(shí)代國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的基本遵循，生命共同體理念要求充分考慮國(guó)土空間格局的協(xié)調(diào)性、生態(tài)系統(tǒng)各功能組分的關(guān)聯(lián)性，從地域、流域、區(qū)域整體性考慮，從生態(tài)因子、生態(tài)單元、生態(tài)功能系統(tǒng)性考慮，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合性考慮，就是要改變以往只針對(duì)單一對(duì)象、單一目標(biāo)的局限性，綜合考慮自然地理、生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)等多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)耦合聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間山水林田湖草全要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

2）“三生協(xié)調(diào)”理論?！叭鷧f(xié)調(diào)”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)，是人地關(guān)系理論、生態(tài)文明理論、可持續(xù)發(fā)展理論的融合。從生態(tài)修復(fù)角度考慮，“三生協(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的整體統(tǒng)一。從銜接國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃角度考慮，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)是落實(shí)“三區(qū)三線”的分區(qū)管控，推動(dòng)“三生協(xié)調(diào)”的重要舉措。生態(tài)修復(fù)分區(qū)要統(tǒng)籌“三類空間”大格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的綜合管控。如：生產(chǎn)空間的礦山生態(tài)修復(fù)、工礦廢棄地土地復(fù)墾、農(nóng)用地綜合整治等，生活空間的閑置建設(shè)用地整治、村莊環(huán)境綜合治理、人居生態(tài)環(huán)境綜合整治等，生態(tài)空間的植被生態(tài)修復(fù)、河湖岸線生態(tài)修復(fù)、海岸生態(tài)修復(fù)等。

3）“適應(yīng)性管理”理論。適應(yīng)性管理是指在生態(tài)系統(tǒng)功能和社會(huì)需要兩方面建立可測(cè)定的目標(biāo),通過科學(xué)管理、監(jiān)測(cè)和調(diào)控活動(dòng)，以滿足生態(tài)系統(tǒng)容量和社會(huì)需求方面的變化的生態(tài)管理方法。生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理是以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能可持續(xù)為目標(biāo)，在不斷探索、認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)自身內(nèi)在規(guī)律、干擾過程的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)性的管理策略，以恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[22]。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)是在對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)、過程、功能系統(tǒng)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，基于資源環(huán)境承載力、國(guó)土空間開發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”[23]，為實(shí)現(xiàn)地域單元生態(tài)功能修復(fù)以及地域整體生態(tài)功能提升而采取的一種管控措施。

2.2 基本原則

1）目標(biāo)導(dǎo)向。生態(tài)修復(fù)要切合區(qū)域發(fā)展和生態(tài)建設(shè)定位，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升的工作目標(biāo)，促進(jìn)三生協(xié)調(diào)、改善人居環(huán)境、增加人民福祉。生態(tài)修復(fù)分區(qū)，既要面對(duì)破解生態(tài)問題需求，又要面對(duì)滿足人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)美麗國(guó)土，服務(wù)資源管理可持續(xù)、土地利用可持續(xù)、生態(tài)安全可持續(xù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。

2）功能導(dǎo)向。生態(tài)修復(fù)分區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“主導(dǎo)生態(tài)功能”，要踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、三生協(xié)調(diào)的理念，確保生態(tài)空間得到保障、生態(tài)質(zhì)量得到提升、生態(tài)功能得到增強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全得到保障，生態(tài)文明建設(shè)取得成效。通過生態(tài)修復(fù)分區(qū)使各生態(tài)地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能得到進(jìn)一步彰顯，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)局部和整體的國(guó)土空間生態(tài)功能。

3）問題導(dǎo)向。生態(tài)修復(fù)必然是針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能退化、受損、破壞等生態(tài)問題而進(jìn)行的。生態(tài)修復(fù)面臨的問題有自然因素、人為因素和綜合因素，生態(tài)修復(fù)要奔著問題去、盯著問題改?！叭臻g”、“三區(qū)三線”，生態(tài)問題的成因、程度、影響各有不同，生態(tài)修復(fù)分區(qū)要抓住主要問題，突出問題主導(dǎo)，尊重客觀事實(shí)。

4）任務(wù)導(dǎo)向。生態(tài)修復(fù)分區(qū)要以《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》為工作指引，以國(guó)土空間管控目標(biāo)為總體要求，立足區(qū)域國(guó)土空間資源稟賦、發(fā)展階段、重點(diǎn)問題和治理需求，確定全域國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程布局，針對(duì)任務(wù)需求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整體部署，做好國(guó)土空間治理上下、前后的銜接。

2.3 基本思路

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)要牢固樹立“大系統(tǒng)”、“大生態(tài)”、“大格局”的理念，始終堅(jiān)持以“生命共同體”、“三生協(xié)調(diào)”、“適宜性管理”理論為指導(dǎo)，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)功能提升為目標(biāo)，做好國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，并通過規(guī)劃實(shí)施實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間功能，資源高效利用提升國(guó)土空間質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)打造美麗生態(tài)國(guó)土，整治修復(fù)制度體系建設(shè)筑牢美麗國(guó)土根基，統(tǒng)籌打造結(jié)構(gòu)完整功能完善的生態(tài)空間、綠色安全特色明顯的農(nóng)業(yè)空間、高質(zhì)高效協(xié)同互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間，筑牢美麗國(guó)土根基，最終構(gòu)建全域覆蓋、分類施策、系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治的國(guó)土整治與生態(tài)建設(shè)格局[21]。

綜合考慮國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與任務(wù)，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃編制一般包括6個(gè)部分：一是開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估；二是明確規(guī)劃總體思路和目標(biāo)；三是識(shí)別重點(diǎn)修復(fù)空間并分區(qū)；四是確定生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑；五是規(guī)劃重大工程與投資需求；六是構(gòu)建組織實(shí)施政策保障機(jī)制。其中，生態(tài)修復(fù)分區(qū)起到了“承上啟下”的關(guān)鍵作用，“承上”要與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等有機(jī)銜接，“啟下”要為確定重點(diǎn)區(qū)域、明確修復(fù)類型、破解生態(tài)問題等提供指導(dǎo)?；谥鲗?dǎo)功能定位，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可以納入國(guó)土空間規(guī)劃的“四梁八柱”統(tǒng)一考慮，生態(tài)修復(fù)分區(qū)可與國(guó)土主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間區(qū)劃相銜接。在國(guó)土空間規(guī)劃總體框架下，基于主導(dǎo)功能的生態(tài)修復(fù)分區(qū)總體思路和基本框架如圖1。

圖1 國(guó)土空間規(guī)劃總體框架下基于主導(dǎo)功能的生態(tài)修復(fù)分區(qū)思路

1）國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)格局，以“雙評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化“三區(qū)三線”，綜合“雙評(píng)價(jià)”、“三區(qū)三線”結(jié)果分析，確定主體功能分區(qū)，為生態(tài)修復(fù)規(guī)劃提供目標(biāo)、方向和依據(jù)。

2）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)是基于自然生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)生態(tài)空間、城鎮(zhèn)生態(tài)空間、特殊生態(tài)空間主導(dǎo)功能的認(rèn)知而開展的工作，與國(guó)土主體功能分區(qū)密切聯(lián)系，最終服務(wù)于國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。

3）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在于明確生態(tài)功能修復(fù)的基礎(chǔ)條件、修復(fù)格局和修復(fù)模式，為生態(tài)功能修復(fù)與國(guó)土綜合整治提供指導(dǎo)，是國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。

4）國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)以“三區(qū)三線”、“雙評(píng)價(jià)”、“生態(tài)功能區(qū)劃”分析評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，包含功能基礎(chǔ)分區(qū)、修復(fù)格局分區(qū)、修復(fù)模式分區(qū)三級(jí)分區(qū)。一級(jí)分區(qū)突出地域，體現(xiàn)整體；二級(jí)分區(qū)突出功能，體現(xiàn)格局；三級(jí)分區(qū)突出整治，體現(xiàn)單元。

3 基于主導(dǎo)功能的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)技術(shù)方法

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)是國(guó)土空間規(guī)劃和管控的具體舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。生態(tài)修復(fù)分區(qū)以生態(tài)保護(hù)紅線為底線、以生態(tài)主導(dǎo)功能為依據(jù)，通過政府主導(dǎo)的“自上而下”和公眾參與的“自下而上”相結(jié)合，綜合區(qū)域發(fā)展分異、土地利用格局、典型生態(tài)單元等國(guó)土要素、空間尺度統(tǒng)籌謀劃，最終構(gòu)建“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、分類施策、綜合整治”的國(guó)土整治與生態(tài)建設(shè)格局。本文主要以省級(jí)相關(guān)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)為研究對(duì)象，采用三級(jí)分區(qū)的方法，結(jié)合主導(dǎo)因素法、綜合分析法、文獻(xiàn)資料法、空間疊置法、案例分析法等綜合分析，討論國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)方法和技術(shù)路線。

3.1 分區(qū)方法

研究過程中，國(guó)土空間主導(dǎo)功能類分區(qū)采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的劃分方法。自上而下劃分方法是基于國(guó)土空間整體性、系統(tǒng)性而展開，在國(guó)土空間地域分異、功能主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，針對(duì)其關(guān)鍵特征、關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)界定，從宏觀到微觀、從高級(jí)到低級(jí)逐步分解，依次劃分不同等級(jí)分區(qū)的過程。自下而上劃分方法是基于區(qū)域單元異質(zhì)性、相似性展開，在區(qū)域單元主導(dǎo)功能、典型問題的基礎(chǔ)之上，針對(duì)其功能狀況、主要問題進(jìn)行單元評(píng)價(jià)分析，從微觀到宏觀、從低級(jí)到高級(jí)層層合并，依次劃分不同等級(jí)分區(qū)的過程[7,16]。在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)研究中，“自下而上”劃分與“自上而下”劃分相互補(bǔ)充、相輔相成?！白陨隙隆鳖愋蛥^(qū)劃分適用于大范圍尺度內(nèi)的劃分工作，“自下而上”劃分適用于小范圍尺度內(nèi)的劃分工作，因此將二者有機(jī)結(jié)合更能突出分區(qū)的整體性、系統(tǒng)性、綜合性、科學(xué)性。從省級(jí)層面講，具體劃分工作主要程序和內(nèi)容如下：

1）一級(jí)修復(fù)區(qū)劃分（大區(qū)）：主要依據(jù)地域（流域）、高程、植被、氣候等地域分異規(guī)律劃分，突出地域（流域）、體現(xiàn)系統(tǒng)，關(guān)鍵在摸清資源生態(tài)本底，屬于生態(tài)功能基礎(chǔ)分區(qū)。中國(guó)幅員遼闊，東西南北中，地形地貌、土壤地質(zhì)、植被類型、水文氣候、河流湖泊和經(jīng)濟(jì)水平等方面差異明顯，不能一概而論，可以選擇研究區(qū)域最典型的宏觀特征進(jìn)行劃分，要充分考慮地形、地貌、氣候以及農(nóng)業(yè)耕作制度在區(qū)內(nèi)的相似性、一致性。

2）二級(jí)修復(fù)區(qū)劃分（亞區(qū)）：主要依據(jù)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等主導(dǎo)生態(tài)功能劃分，突出功能、體現(xiàn)格局，關(guān)鍵在診斷典型生態(tài)問題，屬于生態(tài)修復(fù)格局分區(qū)。不同區(qū)域不同尺度的國(guó)土空間主導(dǎo)生態(tài)功能有所不同，要結(jié)合水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能重要性、生態(tài)敏感性綜合考慮，不能千篇一律，可以結(jié)合“三區(qū)三線”、“雙評(píng)價(jià)”的結(jié)果進(jìn)行劃定，同時(shí)要考慮保證縣級(jí)行政區(qū)劃的相對(duì)完整性。

3）三級(jí)修復(fù)區(qū)劃分（小區(qū)）：主要依據(jù)“三區(qū)三線”典型生態(tài)問題劃分，突出整治、體現(xiàn)單元，關(guān)鍵在落實(shí)生態(tài)修復(fù)空間，屬于生態(tài)修復(fù)模式分區(qū)。注重從生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間“三類空間”面臨的實(shí)際生態(tài)問題進(jìn)行，如：自然生態(tài)退化、山水林田湖草生態(tài)失調(diào)、礦山土地?fù)p毀、土壤污染、人居生態(tài)脆弱、城鎮(zhèn)低效用地、水域生態(tài)環(huán)境破壞等，與國(guó)家層面和本級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)與重大工程相結(jié)合，重點(diǎn)區(qū)分國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)最小生態(tài)地域單元，同時(shí)要考慮保證區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性。

4）生態(tài)修復(fù)區(qū)命名：綜合各類國(guó)土空間分區(qū)命名情況，一級(jí)區(qū)的劃分主要是在大區(qū)地貌條件的基礎(chǔ)上突出地域差異、反映共同特征，命名規(guī)則以地理位置、地貌類型為主；二級(jí)區(qū)主要以中區(qū)地貌條件、功能格局等為依據(jù)，命名規(guī)則以區(qū)域位置、主導(dǎo)功能為主；三級(jí)區(qū)主要以小區(qū)地域單元、生態(tài)單元等為依據(jù)，命名規(guī)則以空間類型、修復(fù)模式為主。概括講，省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)結(jié)果最終以“一區(qū)類型+二區(qū)類型+三區(qū)類型”命名。一級(jí)區(qū)命名：代表性地域、地形或區(qū)域氣候+生態(tài)修復(fù)區(qū)；二級(jí)區(qū)命名：代表性地域名稱+功能+生態(tài)修復(fù)區(qū)；三級(jí)區(qū)命名：代表性地域名稱+功能+生態(tài)修復(fù)模式[7,16]。

5）分區(qū)結(jié)果應(yīng)用：在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)與綜合整治在生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的生態(tài)修復(fù)模式，針對(duì)生態(tài)保育區(qū)、輕度退化區(qū)、中度退化區(qū)、重度退化區(qū)，提出不同的工程模式和治理方案，優(yōu)化生態(tài)安全格局、提高資源利用效率、提升生態(tài)系統(tǒng)功能。同一個(gè)二級(jí)生態(tài)修復(fù)區(qū)下，三級(jí)修復(fù)區(qū)結(jié)合“三區(qū)三線”典型生態(tài)問題，可以有多個(gè)相同的或不同的生態(tài)修復(fù)模式；不同的二級(jí)生態(tài)修復(fù)區(qū)下，三級(jí)修復(fù)區(qū)也可以有相同的或不同的生態(tài)修復(fù)工程模式。同時(shí)，要明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)與重點(diǎn)工程，根據(jù)問題的性質(zhì)區(qū)分出優(yōu)先修復(fù)區(qū)、重點(diǎn)修復(fù)區(qū)、一般修復(fù)區(qū)，生態(tài)空間主要任務(wù)是自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、農(nóng)業(yè)空間主要任務(wù)是退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城鎮(zhèn)空間主要任務(wù)是人居生態(tài)系統(tǒng)提升，并提出綜合整治生態(tài)建設(shè)示范工程，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、流域管理、土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)。

3.2 技術(shù)路線

在省域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問題調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”與“三區(qū)三線”分析、生態(tài)功能要素單因子評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，以及“三類空間”面臨的主要生態(tài)問題和生態(tài)修復(fù)工作實(shí)際需求，“自下而上”劃分與“自上而下”劃分相結(jié)合，提出國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)方案，并確定生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，為生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和國(guó)土空間治理提供技術(shù)支撐（圖2）。

圖2 基于主導(dǎo)功能的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)劃分技術(shù)路線

1）基礎(chǔ)調(diào)查：以省域第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果、國(guó)土主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間為調(diào)查空間單元，以自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綜合整治、陸域水域生態(tài)修復(fù)、海洋海島海岸帶綜合整治等為問題導(dǎo)向，開展分項(xiàng)調(diào)查工作，分清調(diào)查區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能退化、受損和破壞的空間位置、范圍大小、影響程度、區(qū)間差異和典型特征，為生態(tài)功能評(píng)價(jià)和分區(qū)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料。

2）需求評(píng)價(jià)：綜合分析地貌類型、數(shù)字高程、植被覆蓋、土壤類型、水文氣候等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”的結(jié)果，對(duì)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間生態(tài)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定重要生態(tài)功能區(qū)、資源環(huán)境承載力不足和國(guó)土空間開發(fā)不適宜區(qū)域，分類型、分領(lǐng)域、分區(qū)域分析生態(tài)問題產(chǎn)生的原因、機(jī)理和發(fā)展趨勢(shì)，明確優(yōu)先修復(fù)區(qū)、重點(diǎn)修復(fù)區(qū)、一般修復(fù)區(qū)（生態(tài)保育區(qū)、輕度退化區(qū)、中度退化區(qū)、重度退化區(qū)），為確定修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和修復(fù)分區(qū)提供基礎(chǔ)支撐。

3）修復(fù)分區(qū)：以地域分異規(guī)律、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要生態(tài)問題為主導(dǎo)因素，結(jié)合生態(tài)修復(fù)需求評(píng)價(jià)、“三類空間”實(shí)際生態(tài)問題，劃分出國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)三級(jí)分區(qū)，提出國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)與綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)空間類型和生態(tài)修復(fù)模式。其中，生態(tài)修復(fù)一級(jí)大區(qū)、生態(tài)修復(fù)二級(jí)亞區(qū)采取“自上而下”方式劃分，強(qiáng)調(diào)整體、重在格局；生態(tài)修復(fù)三級(jí)小區(qū)在生態(tài)修復(fù)二級(jí)亞區(qū)基礎(chǔ)上，采取“自下而上”方式劃分，強(qiáng)調(diào)單元、重在功能。

4）結(jié)果應(yīng)用：在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)“三級(jí)分區(qū)”的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間典型生態(tài)問題，以及國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，確定自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、人居生態(tài)系統(tǒng)提升等重點(diǎn)區(qū)域，明確生態(tài)功能修復(fù)和國(guó)土綜合整治重點(diǎn)工程，為實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和國(guó)土空間管治提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，提升國(guó)土空間品質(zhì)和功能。

3.3 實(shí)例分析

2019年8月，為加快建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，江西省啟動(dòng)了《江西省國(guó)土空間規(guī)劃（2019－2035年）》編制工作，并開展了“雙評(píng)價(jià)”、“生態(tài)紅線劃定”、“生態(tài)修復(fù)規(guī)劃”等相關(guān)專題的研究工作。其中，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)是生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，得到同行的廣泛關(guān)注。

基于主導(dǎo)功能的生態(tài)修復(fù)分區(qū)原則與方法，本課題組在江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)中進(jìn)行了實(shí)證研究。一級(jí)大區(qū)主要依據(jù)地域分異規(guī)律進(jìn)行評(píng)估分區(qū)；二級(jí)亞區(qū)主要依據(jù)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性、洪水調(diào)蓄和農(nóng)產(chǎn)品保障等主導(dǎo)功能評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分區(qū)；三級(jí)小區(qū)依據(jù)主要生態(tài)問題進(jìn)行歸納區(qū)分，結(jié)合生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)進(jìn)行分區(qū)。2019年12月，江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)初步方案已經(jīng)通過課題結(jié)題驗(yàn)收，并將結(jié)合江西省國(guó)土空間規(guī)劃的編制與實(shí)施進(jìn)一步完善。初步方案將江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)劃為贛北平原湖泊生態(tài)修復(fù)區(qū)、贛中丘陵盆地生態(tài)修復(fù)區(qū)、贛西山地丘陵生態(tài)修復(fù)區(qū)、贛南山地丘陵生態(tài)修復(fù)區(qū)、贛東丘陵山地生態(tài)修復(fù)區(qū)5個(gè)大區(qū)，以及24個(gè)亞區(qū)、70個(gè)修復(fù)小區(qū)（圖3）。通過對(duì)江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)三級(jí)分區(qū)，摸清了國(guó)土空間地域特征、明確了生態(tài)主導(dǎo)功能、確定了生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，為實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和國(guó)土空間管治提供了決策依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理提供了有效途徑，具有較好的科學(xué)性、可行性。

圖3 江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)

4 討論與結(jié)論

4.1 討 論

國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)千差萬(wàn)別，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)及其實(shí)施是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從本方法的設(shè)計(jì)中，綜合考慮了目標(biāo)導(dǎo)向、功能導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向等方面，盡量能夠得到科學(xué)的、可行的分區(qū)結(jié)果，利于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治工作的開展。但依然需要在實(shí)踐中不斷完善，分析生態(tài)修復(fù)分區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)：一是強(qiáng)調(diào)差異性。不同國(guó)土空間具有不同的生態(tài)功能，不同的生態(tài)功能具有不同的修復(fù)模式，分區(qū)方法所依賴的因素指標(biāo)理應(yīng)不同，要進(jìn)一步考慮研究國(guó)土空間尺度與研究方法的適配性。二是強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)便化。能夠用較少的、關(guān)鍵性的指標(biāo)，反映出研究區(qū)域生態(tài)功能的差異性，通過對(duì)生態(tài)問題的總結(jié)歸納，使其更加顯現(xiàn)，以便研究方法更加簡(jiǎn)單明了，更好地為大家采用。三是強(qiáng)調(diào)可操作性。不管什么分區(qū)方法，最終目標(biāo)是有利于實(shí)施生態(tài)修復(fù)和空間管治，分區(qū)結(jié)果能夠落地，能否找準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域、確定生態(tài)修復(fù)重大工程，是方法是否可行的關(guān)鍵。四是強(qiáng)調(diào)可評(píng)價(jià)。通過國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，針對(duì)“三類空間”生態(tài)問題進(jìn)行修復(fù)前后，能夠有看得見、可比較、可評(píng)價(jià)等分析評(píng)判效果，將有利于推動(dòng)生態(tài)修復(fù)良性發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土空間的品質(zhì)和功能提升。

通過基于主導(dǎo)功能的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)方法研究與實(shí)踐分析，歸納起來有以下幾點(diǎn)特征：一是突出主導(dǎo)功能。生態(tài)修復(fù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在主導(dǎo)生態(tài)功能，抓住了生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)、恢復(fù)、治理與重建，就抓住了生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵問題和核心問題。二是遵循生態(tài)規(guī)律。生態(tài)功能依賴于一定的國(guó)土空間，國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)的組成、特性、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展、演替有其規(guī)律性，但要在生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完整性的基礎(chǔ)上討論才能得到客觀的認(rèn)知。三是適配空間尺度。研究方法與研究尺度的匹配是研究結(jié)果科學(xué)與否的關(guān)鍵因素，本方法從宏觀、中觀、微觀3個(gè)尺度討論生態(tài)功能問題，一級(jí)分區(qū)旨在反映大尺度的地貌分布格局，二級(jí)分區(qū)旨在反映生態(tài)系統(tǒng)功能格局，三級(jí)分區(qū)旨在落實(shí)生態(tài)功能修復(fù)格局，兼顧了生態(tài)系統(tǒng)整體和生態(tài)系統(tǒng)單元。四是強(qiáng)化上下銜接。通過“上”與國(guó)土主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相關(guān)空間區(qū)劃聯(lián)系，“下”與生態(tài)功能要素評(píng)價(jià)、“三類空間”實(shí)際生態(tài)問題調(diào)查結(jié)合，起到了“承上啟下”的作用，有利于實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的目標(biāo)。

4.2 結(jié) 論

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)目的是為更好的實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能提升、資源利用提效、國(guó)土空間提質(zhì)?；谥鲗?dǎo)功能的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)研究，以地域分異規(guī)律、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要生態(tài)問題作為分區(qū)的依據(jù)，綜合了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的因素，分區(qū)結(jié)果既突出了宏觀性、系統(tǒng)性、整體性，也突出了微觀學(xué)、局部性、單元性，具有較好的科學(xué)性、可行性。通過江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)實(shí)例應(yīng)用研究，初步方案將江西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)劃為贛北平原湖泊生態(tài)修復(fù)區(qū)、贛中丘陵盆地生態(tài)修復(fù)區(qū)、贛西山地丘陵生態(tài)修復(fù)區(qū)、贛南山地丘陵生態(tài)修復(fù)區(qū)、贛東丘陵山地生態(tài)修復(fù)區(qū)5個(gè)大區(qū)，以及24個(gè)亞區(qū)、70個(gè)修復(fù)小區(qū)。應(yīng)用研究摸清了江西省國(guó)土空間地域特征、明確了主導(dǎo)生態(tài)功能、剖析了主要生態(tài)問題、確定了生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，三級(jí)分區(qū)、承上啟下，避免了依靠單一生態(tài)評(píng)價(jià)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)分區(qū)的局限，更加突出破解區(qū)域國(guó)土空間面臨的生態(tài)問題，分區(qū)結(jié)果科學(xué)、客觀，為實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程和國(guó)土空間管治提供決策依據(jù)。

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Principle and method for ecological restoration zoning of territorial space based on the dominant function

Cai Haisheng1,2, Chen Yi1, Zha Dongping1,3, Zeng Heng4※, Shao Hui4, Hong Tulin1,4

(1./,330045,; 2,330100,; 3,330077,; 4,330002,)

Spatial planning and territorial development can be a major strategy to coordinate the management and utilization of regional resources and ecological protection patterns, and further to promote the modernization of space governance system, serving as the construction of ecological civilization and the sustainable development. Territorial ecological restoration is increasingly recognized as a useful process for biodiversity conservation, comprehensive remediation, and ecological restoration of territorial space, with emphasis on imbalanced regional spatial patterns, inefficient use of resources, and damaged ecological functions. It is also the key components of the preparation and implementation of territorial spatial planning. Ecological restoration zoning is an essential prerequisite to the rational preparation for the restoration planning of land and space, from the scientific and practical development points of view. Since the 1950s, most counties in China have carried out functionally dominant regionalization, such as agricultural divisions, economic divisions, land use divisions, urban functional divisions, ecological functional divisions, and main functional divisions of territorial land. There are different emphases on land spatial functional zoning, due to the different objectives and functional positioning of zoning, including various methods and theories for its division, while the varying factors and indicators of evaluation, together with the wide variety of space types and zoning grades. Recent developments in spatial planning in China have been posed a great challenge on the ecological restoration of territorial space, in terms of an emergence or revival of strategic spatial planning. It is necessary to explore an integrated or holistic approach to spatial development, based on a solid investigation of territorial spatial ecological restoration zoning, and a comprehensive spatial planning in a multiplicity of national and regional contexts. These activities can be used to accelerate territorial spatial ecological restoration, and thereby to enhance the carrying capacity of territorial space, finally to construct the territorial spatial ecological security pattern. The emergences of more strategic approaches in China have been interpreted in terms of a practical application of key principles of spatial planning, in order to promote ecological civilization, and institutional capacity building. In this study, the idea and method for ecological restoration zoning of territorial space were proposed using the dominant function, in combination with the “top-down” and “bottom-up” methods, based on the zoning positioning and connotation characteristics of leading functions in the regional land, ecology, and economy. The fundamentals of territorial spatial planning and ecological civilization constructions were also used, such as the “community of life theory”, “production-life-ecology coordination theory”, and “suitability management”. Three main purposes are to: 1) find out the background of natural resources, while complete the basic division of the first-level ecological function; 2) evaluate the status of regional ecological function for the secondary zoning of ecological restoration pattern; 3) clarify the key areas of ecological restoration for the mode division of the third-level ecological restoration. Taking Jiangxi Province as a practical application subject, the ecological modification areas can be divided into 5 large zones, including 24 subzone and 70 restoration zone. The findings can provide a sound reference for the decision making during the implementation of ecological restoration projects, and land space management in Jiangxi. In zoning process, the regional differentiation law was selected to integrate ecological, economic, and social factors, according to the dominant ecological functions, and major ecological problems. An integrated or holistic zoning was achieved with the practical validity and feasibility. Four characteristics can be obtained: 1) to highlight the dominant function, 2) to follow the ecological law, 3) to be suitable for the spatial scale, 4) to strengthen the connection between the upper and lower level ecological function. In this method, a comprehensive consideration can be made, including the target orientation, function orientation, problem orientation, and task orientation, in order to gain the scientific zoning for the ecological restoration and comprehensive improvement of territorial space. There are still some needs to accurately predict the development trend of ecological restoration zoning, with emphasis on differences, simplicity, and operability. The research can provide a promising scientific and technological support to the planning, implementation, and management for the ecological restoration of territorial space.

ecology; land use;ecological restoration zoning; dominant function; territorial space planning

10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.032

S141.9

A

1002-6819(2020)-15-0261-10

蔡海生，陳藝，查東平，等. 基于主導(dǎo)功能的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)的原理與方法[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2020，36(15)：261-270.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.032 http://www.tcsae.org

Cai Haisheng, Chen Yi, Zha Dongping, et al. Principle and method for ecological restoration zoning of territorial space based on the dominant function[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(15): 261-270. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.032 http://www.tcsae.org

2020-03-04

2020-07-19

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（31660140、31560150）；江西省十三五社科規(guī)劃項(xiàng)目（17YJ11）；江西省高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目（GL17113）；江西省高校人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（2018-32）；江西省土地開發(fā)整理中心項(xiàng)目（2019-026）

蔡海生，博士，教授，主要從事土地生態(tài)、土地經(jīng)濟(jì)等方面的研究。Email：caihsh@263.net

曾珩，教授級(jí)高工，主要從事土地規(guī)劃與評(píng)價(jià)、土地整理研究。

中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)會(huì)員：蔡海生（E041201111S）