總監(jiān)在危大工程安全管理中的角色分析

李彥柳（河北潤達(dá)石化建設(shè)工程有限公司， 河北 石家莊 050099）

0 引 言

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”），是一個(gè)行業(yè)名詞、專用名詞，來源于 2003 年 11 月 24 日國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，其中第二十六條提出了達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的范圍。2009 年 5 月 13 日，住建部為加強(qiáng)對危大工程的安全管理，發(fā)布《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì) [2009]87 號）。2018 年 3 月 8 日，住建部發(fā)布《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部 [2018]第 37 號），將原通知性文件提升為法規(guī)性文件，并且對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作了說明，即在施工過程中容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。

安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、設(shè)備損壞及其他不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的環(huán)境條件的存在，一旦遇到可能發(fā)生意外釋放能量的載體或危險(xiǎn)物質(zhì)，就有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因此，建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理十分重要，而工程參建單位涉及建設(shè)工程單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督單位等多方。在建設(shè)工程各階段，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位均應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，特別是履行危大工程的安全管理職責(zé)。其中，監(jiān)理單位由派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行監(jiān)理合同，總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）是履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》中安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理法定責(zé)任的人。筆者對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的相關(guān)條文進(jìn)行梳理，列出了各參建方在危大工程安全管理過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，以此探討分析總監(jiān)在危大工程安全管理中擔(dān)當(dāng)哪些角色和所擔(dān)當(dāng)角色的先后順序，以及盡職擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w措施，供業(yè)內(nèi)人士參考。

1 危大工程安全管理過程中的角色清單分析

通過梳理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的相關(guān)條文，我們不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)工程前期保障階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，各參建方在危大工程安全管理過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧珪?huì)有所不同。表1 列出了建設(shè)、施工等單位在建設(shè)工程前期保障階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段，開展危大工程安全管理的工作清單及擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

表1 建設(shè)工程各方在危大工程安全管理過程中的角色清單

2 總監(jiān)在危大工程安全管理過程中的角色擔(dān)當(dāng)分析

從已經(jīng)分析出的工程各參建單位，特別是總監(jiān)在危大工程安全管理過程中的角色擔(dān)當(dāng)清單上可以看出，總監(jiān)在危大工程安全管理過程中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧捌洹俺鰣觥表樞?，有如下要點(diǎn)。

（1）熟悉招標(biāo)文件和施工圖紙，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，識別和補(bǔ)充危大工程清單。在施工準(zhǔn)備階段，總監(jiān)應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)理人員熟悉招標(biāo)文件，了解建設(shè)單位是否在招標(biāo)文件中列出了危大工程清單；督促施工單位熟悉施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和住建部發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步識別并補(bǔ)充本工程施工項(xiàng)目的危大工程清單?？偙O(jiān)應(yīng)當(dāng)審核簽認(rèn)危大工程清單，并且負(fù)責(zé)報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理單位總部和工程所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督單位。

（2）督促施工單位編制危大工程的專項(xiàng)施工方案并審查批準(zhǔn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第二十六條規(guī)定，對達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。由此可見，審查危大工程的專項(xiàng)施工方案不僅是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)常規(guī)性管理工作，而且是施工準(zhǔn)備階段必須實(shí)施的一項(xiàng)“程序性”工作?？偙O(jiān)應(yīng)當(dāng)督促施工單位按時(shí)編制，并及時(shí)組織安全副總監(jiān)、安全專監(jiān)進(jìn)行審核和現(xiàn)場檢查，最終由總監(jiān)審核認(rèn)可、批準(zhǔn)后簽字。

（3）參加超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)方案的專家論證會(huì)議。對于超過一定規(guī)模的危大工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)議；總監(jiān)應(yīng)當(dāng)組織安全副總監(jiān)、安全專監(jiān)和其他專業(yè)的監(jiān)理參加會(huì)議，聽取專家論證意見，回答專家的問詢；隨后根據(jù)專家論證報(bào)告中“‘通過’‘修改后通過’‘不通過’”的某一結(jié)論，或督促施工單位執(zhí)行方案，或督促施工單位修改方案、報(bào)批方案，或督促施工單位修改后再組織專家論證會(huì)議等。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第 5.5.4 條規(guī)定，對于超過一定規(guī)模的危大工程的專項(xiàng)施工方案的審批權(quán)在建設(shè)單位，總監(jiān)應(yīng)注意論證后最終形成的專項(xiàng)方案，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核同意并經(jīng)總監(jiān)簽字蓋章后應(yīng)及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位審批，報(bào)審的表式可按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》給定的附表 B.0.1 的要求填寫。

（4）組織專監(jiān)編寫危大工程的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審查批準(zhǔn)后監(jiān)督執(zhí)行。對于識別確認(rèn)的危大工程，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編寫危大工程的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；在相關(guān)危大工程施工開始前，總監(jiān)應(yīng)安排安全副總監(jiān)、安全管理專監(jiān)依據(jù)已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃、施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案等及時(shí)編寫危大工程的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；隨后總監(jiān)應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)可后簽字批準(zhǔn)并監(jiān)督檢查監(jiān)理人員的執(zhí)行情況。

（5）巡視檢查危大工程的施工全過程，若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單或暫停令并監(jiān)督施工單位整改。在危大工程施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查，自查自糾。監(jiān)理機(jī)構(gòu)特別是總監(jiān)應(yīng)當(dāng)加大現(xiàn)場巡視工作力度，哪里有施工現(xiàn)場就巡視檢查到哪里，何時(shí)有施工就何時(shí)進(jìn)行巡視檢查。若發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或者事故，應(yīng)立即要求施工單位進(jìn)行整改；需要暫停施工的，必須立即下達(dá)暫停令，要求施工單位停工整改并報(bào)告建設(shè)單位。對于拒不整改或不停止施工的，必須及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)主管部門。監(jiān)理報(bào)告的格式應(yīng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》給定的表 A.0.4 的要求填寫。

（6）參與危大工程險(xiǎn)情或事故調(diào)查處治。若在施工過程中發(fā)生安全生產(chǎn)險(xiǎn)情或事故，特別是涉及危大工程的，總監(jiān)應(yīng)當(dāng)督促施工單位立即采取應(yīng)急處治措施，督促施工單位及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)主管部門。同時(shí)，總監(jiān)應(yīng)當(dāng)積極配合建設(shè)單位和施工單位處治險(xiǎn)情或事故，做好監(jiān)理記錄。

（7）核定危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)或安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)。危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)或安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)必須?？顚Ｓ茫糜谖４蠊こ痰氖┕ぐ踩芾砉ぷ?。在危大工程完成并驗(yàn)收合格后，總監(jiān)應(yīng)審核施工單位報(bào)送的危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)或安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的支付申請表，核定后編入支付證書中，報(bào)請建設(shè)單位撥付給施工單位。

（8）組織建立危大工程安全管理檔案。在危大工程驗(yàn)收特別是竣工驗(yàn)收合格后，總監(jiān)應(yīng)組織監(jiān)理人員將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案審查資料、專項(xiàng)巡視檢查資料、專項(xiàng)驗(yàn)收資料，以及整改通知單、暫停指令單等安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理資料歸檔。按照合同規(guī)定，需要移交建設(shè)單位的，應(yīng)建立清單及時(shí)移交建設(shè)單位；需要報(bào)送監(jiān)理單位總部歸檔的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)理單位總部。

3 結(jié) 語

危大工程施工屬于高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)活動(dòng)，極易發(fā)生群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失事件。總監(jiān)既是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的決策者，又是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須“扮演”好安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)理角色：要跟進(jìn)熟悉與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章、文件，要善于梳理監(jiān)理人員在其中的角色擔(dān)當(dāng)；在工程施工過程中要盡監(jiān)理之職責(zé)，事先識別好工作清單，事后建立全工作臺賬，發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題不隱瞞，要及時(shí)解決和報(bào)告，關(guān)鍵時(shí)刻還要接受有關(guān)單位的調(diào)查和問詢。