試論政府項目代建過程中投資控制的重點與難點

陸春燕[英泰克工程顧問（上海）有限公司， 上海 200122]

1 項目概況

由英泰克工程顧問（上海）有限公司（以下簡稱“英泰克”）代建的三林路（上南路—環(huán)林西路）新建工程，位于上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)，主要為新建道路及配套，道路長度為 839 m。配套包括：橋梁工程、雨污水排管工程，綠化、照明、信號燈、交通標志標線等相關道路附屬設施，以及前期動遷工程等。項目初設總投資為 8 105 萬元，由上海市浦東新區(qū)財政出資。本工程工期歷時約 20 個月，于 2016 年 4 月竣工，2019 年完成造價審計。道路設計荷載為 BZZ-100 型標準車，道路采用瀝青混凝土路面結構，橋梁工程設計荷載為公路Ⅱ級。

2 項目代建流程簡介

從宏觀角度來講，政府項目代建流程是依據(jù)項目的全生命周期流程進行制定的，但實施時會根據(jù)每個項目的特征、項目代建委托合同等具體情況而作相應調整。本項目代建流程如圖1 所示。

制定合理的流程是項目代建工作順利開展的主心骨，所有工作均圍繞該流程逐項開展落實，因此制作明晰的流程圖也是項目代建過程中實施造價控制的關鍵因素之一。

3 項目代建流程中造價控制的重點

3.1 設計階段的造價控制

對設計階段進行造價控制，是工程造價事前控制的重要手段。本項目作為政府投資的代建工程項目，英泰克從工程可研起就對其進行了投資控制。開展與設計單位的協(xié)調工作是此階段的工作重點，旨在強化設計方案優(yōu)選及限額設計的管理。例如：組織專家團隊充分評價設計方案，合理比選優(yōu)化方案；利用價值工程，發(fā)揮“頭腦風暴法”的效果。在實施過程中，各參建方都要從自身角度嚴格把關施工圖設計，嚴格執(zhí)行施工圖審圖制度，將施工前的設計交底和圖紙會審作為造價控制的關鍵要素。尤其是設計單位與施工單位，要加強配合，及早發(fā)現(xiàn)問題并及時改正，以防施工后增加修改變更，給項目帶來費用損失。

3.2 施工階段的造價控制

在項目實施過程中，無法避免地會出現(xiàn)各類設計變更，導致在工程投資方面產生調增或調減問題，從而給造價控制的實施帶來影響。以下列舉幾個案例加以說明。

圖1 本項目代建流程圖

（1）本項目在辦理交港局行政許可時，上海申通地鐵公司（以下簡稱“申通地鐵”）不同意開挖規(guī)劃新河道，要求重新對河道藍線進行調整，導致必須調整設計方案，將 6 跨橋梁變更為 3 跨橋梁并取消基坑圍護內容，進而導致橋梁費用調減 1 500 萬元。

（2）本項目原設計的“三林塘港橋梁”西側橋臺位于上海軌道交通 11 號線三林路車站段上方，只有東側橋臺位于軌交 11 號線盾構段上部，道路采用附加荷載基本為零的泡沫輕質土換填；而設計方案的變更，導致西側橋臺正好位于軌交 11 號線盾構段上部，根據(jù)上海申通地鐵公司要求，必須采用泡沫輕質土換填。道路輕質泡沫土的用量增加了 1.6 萬 m3，最終導致泡沫輕質土費用調增 1 000 萬元。

（3）工程初步設計評審和概算請示上報和施工招標完成后，在聽取軌道交通安全保護區(qū)域作業(yè)方案技術審查意見后，施工單位開始進場搭設臨時建筑。進場時發(fā)現(xiàn)，三林路（上南路—環(huán)林西路）新建工程在云臺路—環(huán)林西路紅線范圍內的渣土高度比原初步設計評審時高出 2 m 多。正式開工后，申通地鐵進場監(jiān)護，軌交盾構監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，地鐵收斂變化量達 87.3 mm，申通地鐵要求立即卸載堆土。為避免對盾構造成更大的影響，英泰克立即通知重點推進項目的建交委、現(xiàn)場所屬東明路街道、申通地鐵、投資控制等相關單位召開會議，對現(xiàn)場堆土進行見證留影像資料，對土方進行測量，經投資監(jiān)理審核同意后進行外運，避免后續(xù)審計產生麻煩。經測量后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場實際土方比概算評估的土方多出了 1.1 萬 m3，增加了土方外運費用 100 萬元，去除原概算 8 100 m3，實際增加費用 52 萬元。臨時河道施工范圍內多出一堆約 1 483 m3的土方，另外增加費用 10 萬元。

上述發(fā)生的不可避免的設計變更，是造價控制的重點，同時給造價控制工作增加了非常大的工作量。工程投資費用的調增或調減都會給造價帶來一系列的聯(lián)動反應。英泰克在代建過程中與相關單位和部門開展相應的協(xié)調與溝通工作，做好見證和測量并保留書面及影像資料，及時完成階段性造價總結。

4 項目代建過程中造價控制的難點

4.1 隱形費用的造價控制

隱形費用，又稱二次費用，費用有大有小，這部分費用在工程實施過程中很容易被忽視，也是英泰克在代建過程中造價把控的難點之一。例如：搬遷的不順利會導致工期的拖延和費用的增加；道路土方搬移要牽涉區(qū)建交委、街道、城管等部門，不僅協(xié)調難度大，而且還要增加額外費用；動拆遷和電纜搬遷等的費用往往含有隱形費用，必須控制在初步設計概算之內。為此，英泰克及時了解現(xiàn)場實際情況，派專人巡視，確定現(xiàn)場尺寸，防止互相推諉，保證提供及時有效的見證證據(jù)；在多單位協(xié)調配合下，組織召開協(xié)調開會，將問題限時閉合，實行閉環(huán)管理。通過一系列控制手段，將隱形的費用公開透明，使造價控制落到實處。

4.2 綜合協(xié)調

項目代建周期長，協(xié)調配合單位多，變化因素復雜，每個環(huán)節(jié)都不能出差錯。因此，英泰克始終保持認真嚴謹、耐心虛心的工作態(tài)度，通過專業(yè)化的服務解決各類協(xié)調問題。在協(xié)調過程中，時效性是關鍵。協(xié)調工作涉及不同單位，對人、對部門都不熟悉，勢必會產生溝通障礙，從而降低辦事效率。協(xié)調問題得不到合理解決，就會產生相應的費用，從而給工程造價帶來影響。

綜合協(xié)調是造價控制的一個難點，也是管理的核心。目前我國的代建制度體系還不夠完善，仍存在一些不可控因素，而造價控制貫穿于整個代建過程，在實施過程中，必須分清主次，按階段控制，重點落實對可研階段、初步設計和施工圖設計階段、施工階段的變更控制，同時不可忽視對材料、工藝、工法等細節(jié)方面的調控；督促監(jiān)理單位嚴格審核施工單位的工程簽證，不得隱瞞工程減量實情，不準虛增運距后報高運價。

5 項目代建的成效

英泰克本著對甲方負責的態(tài)度，充分發(fā)揮項目代建管理優(yōu)勢，積極履約代建合同。根據(jù)工程建設節(jié)奏，按階段有針對性地配備專業(yè)技術人才并合理安排其工作，以提高造價管理績效。項目竣工后對本工程進行財務決算，按 8 768.1416 萬元進行清算，經我方代建竣工決算的交付，使用資產價值為 8 937.305 9 萬元，審計結算本工程超總投資 272.141 6 萬元，比例為 3.2%，符合政府項目投資要求。在設計變更如此頻繁，還涉及軌道交通 11 線在建項目的復雜交涉等情況下，本項目代建過程中投資控制仍非常理想，加上原漏批的 400 萬元，實際未超總投資，代建成果符合要求。該項目還被浦東新區(qū)重大辦列入樣板工程，最終被評為優(yōu)質工程。

6 結 語

近幾年來，我國工程咨詢行業(yè)發(fā)生著翻天覆地的變化，在全面拓展業(yè)務范圍的同時，也促進著工程咨詢專業(yè)技術管理水平的不斷提高。在當前大力推行全過程工程咨詢服務發(fā)展的大環(huán)境之下，代建制因有利于控制投資、能夠確保工程質量而得到大部分地區(qū)的認可，發(fā)展很快，尤其在上海，有一定的市場需求。但是，代建制在我國還處于摸索與起步階段，還未形成較為完整的實施辦法，有很多問題需要明確和解決。此外，代建業(yè)務對專業(yè)技術人員提出了更高的要求，因而配備工程設計和工程造價方面的人才是企業(yè)發(fā)展代建業(yè)務的重點。