信陽息縣： 智“繪”自然資源管理新底圖

本刊記者 王敏 通訊員 侯岳

在中原腹地南側(cè)、千里淮河上游，坐落著有“不息之壤”之稱的信陽息縣，一座宜居宜業(yè)的生態(tài)美城。

在漫長的歷史長河里，這座城積淀了厚重 的文化底蘊(yùn)——商代立國，春秋置縣，3000 余年不易“息”名、不改縣治，被冠以“中華第一古縣”。

千里長淮的潤澤，賦予了這座城勃勃生機(jī)——淮河穿境75.4 公里，河之南蔥翠秀麗，河之北坦蕩寬廣，自古以來土沃田良、物產(chǎn)豐饒，素有“有錢難買息縣坡，一半干飯一半饃”之美譽(yù)。

古老息州換新顏，息縣大地盡朝暉。

近年來，息縣自然資源局圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的履行，不斷豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)水平：“數(shù)字息縣”建設(shè)完成，開啟息縣信息化建設(shè)新紀(jì)元；息縣三塊地信息管理系統(tǒng)、息縣自然資源管理服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)搭建完成，讓自然資源管理更高效；全域地形圖測(cè)繪項(xiàng)目收官在即，將率先在全省實(shí)現(xiàn)大比例尺地理信息全覆蓋和縣城區(qū)空間信息實(shí)景化。

作為發(fā)展之基、建設(shè)之本的測(cè)繪工作，為這座千年古城描繪出了精美藍(lán)圖，亦為這顆豫南明珠增添了耀眼光芒。

豐富數(shù)據(jù)繪底板

8 月的豫南大地革命老區(qū)息縣，處處散發(fā)著紅色基因的氣息，也迸發(fā)著山巒疊嶂的郁郁蔥蔥、勃勃生機(jī)。而河南省測(cè)繪工程院息縣項(xiàng)目部也是一派熱火朝天的繁忙景象。

8 月15 日早上6 點(diǎn)，簡(jiǎn)單洗漱用過早飯后，測(cè)繪隊(duì)員焦賀軍、王鋒、王一夫、荊章彬，便立即奔赴息縣孫廟鄉(xiāng)付寨村，開展1∶1000 地形圖項(xiàng)目的外業(yè)調(diào)繪工作。

“我們要對(duì)照紙質(zhì)線劃圖，對(duì)付寨村的地形地貌、地物類別進(jìn)行實(shí)地核查，繪注地形要素、地理名稱等信息?！苯官R軍說。

房屋、道路、樹木、田地、溝渠，甚至是電線……付寨村的每一個(gè)地物，他們都無一遺漏，認(rèn)真標(biāo)注在地圖上；每一個(gè)地方，他們都要一探究竟，確保走到、看到、畫到，嚴(yán)謹(jǐn)且細(xì)致……不一會(huì)兒，他們就已經(jīng)汗水涔涔。

待跑遍付寨村的角角落落，時(shí)間已近中午，每人手中的1∶1000 地形圖密密麻麻記錄著一上午的工作成果，等回到項(xiàng)目部，這些數(shù)據(jù)將被一點(diǎn)點(diǎn)錄入電腦，作為制作最終地形圖的主要依據(jù)。

“近期，我們主要在息縣所有自然村居民點(diǎn)基礎(chǔ)上外擴(kuò)50 米測(cè)量1∶1000 地形圖，根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，如遇坑塘等獨(dú)立地物，需要調(diào)查完整。目前，內(nèi)業(yè)采集成圖已全部完成，外業(yè)調(diào)繪已完成過半?！睋?jù)焦賀軍介紹，待此項(xiàng)工作收官后，將實(shí)現(xiàn)息縣所有自然村1∶1000 地形圖全覆蓋（約600 平方公里），而這只是息縣全域地形圖測(cè)繪項(xiàng)目的部分成果。

“近年來，息縣經(jīng)濟(jì)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道，全縣國土空間規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等都需要豐富的地理信息數(shù)據(jù)做支撐。”息縣自然資源局副局長熊偉告訴記者，“2019 年，我們聯(lián)合河南省測(cè)繪工程院適時(shí)開展了息縣全域地形圖測(cè)繪項(xiàng)目，旨在以‘?dāng)?shù)字息縣’為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌構(gòu)建全縣域多尺度、多類型地理信息數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)大比例尺地理信息全覆蓋和縣城區(qū)空間信息實(shí)景化，讓息縣地理信息建設(shè)邁入全省先進(jìn)行列?！?/p>

經(jīng)過一年的攻堅(jiān)克難，項(xiàng)目已取得了豐富的基礎(chǔ)地理信息成果：通過無人機(jī)航飛，獲取了息縣全域1835 平方公里0.1 米高清影像，完成了縣城規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)177 公里1∶1000 地形圖修測(cè)工作；采用先進(jìn)的三維傾斜攝影技術(shù)，制作了縣城建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)30 平方公里、濮公山地質(zhì)公園4 平方公里傾斜三維模型，研建了實(shí)景三維信息管理系統(tǒng)。

信陽師范學(xué)院淮河校區(qū)、濮公山地質(zhì)公園、息縣高中……打開實(shí)景三維信息管理系統(tǒng)，一個(gè)全方位、多角度的立體息縣便映入眼簾。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，放大、移動(dòng)圖像，息縣的建筑高低、道路走向、山巒起伏等都清晰可見，栩栩如生。

“與傳統(tǒng)二維地圖相比，實(shí)景三維模型更加立體直觀，信息含量更豐富，可以為數(shù)字交通、數(shù)字城管等提供真實(shí)場(chǎng)景再現(xiàn)，促進(jìn)城市精細(xì)化、智慧化管理。下一步，息縣建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)的實(shí)景三維模型計(jì)劃每年一更新，重點(diǎn)項(xiàng)目按需更新?！毙軅ソ榻B說。

在河南省測(cè)繪工程院副院長張留民看來，息縣全域地形圖測(cè)繪項(xiàng)目成果，既能滿足新時(shí)期自然資源管理需求，又能為政府各部門提供“菜單式服務(wù)”，避免項(xiàng)目重復(fù)投資、數(shù)據(jù)重復(fù)采集，改變信息分散、資源浪費(fèi)的局面?！氨热?，水務(wù)工作需要河流水庫數(shù)據(jù)，綠化工作需要綠地?cái)?shù)據(jù)等，都可以通過個(gè)性化定制服務(wù)，為不同部門按需提取數(shù)據(jù)。實(shí)際工作中若需要此次地形圖測(cè)量范圍外的數(shù)據(jù)，也可以隨時(shí)基于高清影像，開展內(nèi)業(yè)立體測(cè)繪，采集數(shù)據(jù)，再由外業(yè)調(diào)繪即可得到。”

如今，按照“邊生產(chǎn)、邊應(yīng)用”原則，項(xiàng)目成果應(yīng)用已呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的良好態(tài)勢(shì)：1∶1000 地形圖數(shù)據(jù)為息縣村莊規(guī)劃千村試點(diǎn)、國土空間規(guī)劃編制等自然資源業(yè)務(wù)提供了工作底板；全縣域0.1 米正射影像套合三調(diào)數(shù)據(jù)，讓作業(yè)人員在室內(nèi)即可精準(zhǔn)判讀、提取、核查疑問圖斑，大大提高了工作效率；項(xiàng)目成果助力息縣生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估，為紅線邊界精確定位、紅線范圍線調(diào)整提供了底圖，為息縣新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供了地形圖數(shù)據(jù)，縮短了項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間，提升了息縣建設(shè)發(fā)展速度……

● 地形圖測(cè)繪

研建系統(tǒng)強(qiáng)管理

一湖碧水穿城過，幾處流水幾處橋。

8 月20 日夜，息縣龍湖公園內(nèi)，記者沿著整潔寬闊的步道款款而行，目光所及皆是景：宛如玉帶的龍湖灣，綠樹環(huán)繞，碧波蕩漾，燈光燦若星河，將城市點(diǎn)綴得流光溢彩 ；聽淮橋、望淮橋、九孔橋等一座座“飛虹”靜臥湖上，美不勝收，恰似江南好風(fēng)景……

然而，誰能想到，幾年前這里曾是荒草叢生，垃圾盈坑，污水橫流。

為了揭掉這塊城市“傷疤”，息縣投資4.5 億元，疏浚水系、整理駁岸、補(bǔ)植良木，變堤為道、變橋?yàn)槁?、變水為湖……?guī)劃面積約5000 畝的龍湖公園，終于展現(xiàn)出“綠野為綱水為脈，花溪疊瀑橋連亭”的絕美景象。這背后，離不開測(cè)繪地理信息的堅(jiān)實(shí)支撐。

“公園建設(shè)過程中，龍湖周圍亭子、小路、橋梁等建（構(gòu)）筑物密密麻麻，相繼而起，但有一部分地類圖斑是沒有報(bào)批就已建設(shè)的。依靠人工判讀是否違建，耗時(shí)耗力，違建面積也難以精準(zhǔn)確定?！毕⒖h自然資源局測(cè)繪地理信息股股長李濤說，省測(cè)繪工程院研發(fā)的息縣三塊地信息管理系統(tǒng)有效解決了這一問題。

“利用這個(gè)系統(tǒng)，疊加高清影像、已批地塊、土地利用總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)，可以看到有些地物占用了坑塘水面、綠化用地，有些屬于未報(bào)批用地。套合1∶1000地形圖進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，即可精準(zhǔn)確定違法違規(guī)占地面積，為執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)。”

2018 年，息縣以全省土地利用綜合改革工作為契機(jī)，全面啟動(dòng)“土地整治1+N”。“但是，我們?cè)谕恋亻_發(fā)利用潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地塊數(shù)據(jù)量大、種類多，地塊信息與國土空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)；同時(shí)息縣國土相關(guān)股室歷年數(shù)據(jù)坐標(biāo)、格式均不統(tǒng)一，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不利于對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和有效管理?！崩顫f，作為“數(shù)字息縣”的一個(gè)示范應(yīng)用系統(tǒng)，息縣三塊地信息管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

系統(tǒng)集地塊定位、快速核查、分析、瀏覽、統(tǒng)計(jì)等功能于一體，囊括了矢量圖與衛(wèi)星影像、城市規(guī)劃、用地報(bào)批、土地供應(yīng)、土地整治、不動(dòng)產(chǎn)登記等各類數(shù)據(jù)，完成了息縣國土相關(guān)股室歷年來數(shù)據(jù)庫的總體建設(shè)，打破了各空間類規(guī)劃股室間的數(shù)據(jù)壁壘，在“一張圖”上實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)的集成疊加與顯示。

系統(tǒng)通過疊加最新遙感影像數(shù)據(jù)，已知的報(bào)批、供地等基礎(chǔ)宗地信息，即可掌握最新的土地利用情況，不僅為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，還可有效監(jiān)管國土空間數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同，提高工作效率和工作質(zhì)量。李濤打開系統(tǒng)開始向記者演示：“這個(gè)區(qū)域是息縣一個(gè)面粉廠，疊加相關(guān)數(shù)據(jù)后可以看到，這兩塊是不動(dòng)產(chǎn)登記，這三塊是已供地塊，土地利用情況一目了然。”

據(jù)介紹，系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)用地業(yè)務(wù)的全程跟蹤，從批地到供地再到用地，每個(gè)環(huán)節(jié)都能清晰展現(xiàn)?！耙韵⒖h某藥業(yè)公司的地塊為例，通過查詢可以看到，這個(gè)地塊批前是四個(gè)村莊的集體耕地，批后現(xiàn)狀為工業(yè)用地，出讓方式是掛牌，供地后地塊的用地單位、成交時(shí)間、成交價(jià)等信息都詳細(xì)標(biāo)明。點(diǎn)擊這個(gè)圖片按鈕，還能快速調(diào)出這塊土地的所有卷宗掃描件。”李濤邊演示邊說。

“全縣只要有地塊報(bào)批成功，我們就會(huì)立即錄入系統(tǒng)。待全域地形圖測(cè)繪項(xiàng)目完成、數(shù)據(jù)整理入庫后，我們還將對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行完善更新，以更好地支撐全縣土地綜合整治工作?！崩顫缡钦f。

“平板神器”助巡查

7 月9 日，息縣曹黃林自然資源所所長李輝在日常巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)了一起疑似侵占耕地行為。

掏出隨身攜帶的“平板”，點(diǎn)擊“巡查上報(bào)”功能，依次輸入案件名稱、線索來源、違法主體、詳細(xì)地址、違法類型、初判地類、違法現(xiàn)狀等信息，再利用平板的繪制紅線功能，定位、打點(diǎn)，精確繪出違法用地范圍，獲取違法用地面積。隨后，李輝拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄制視頻，將這一案件實(shí)時(shí)上傳到電腦端，供管理部門處理。

● 沉降觀測(cè)

“以往，執(zhí)法人員去現(xiàn)場(chǎng)勘查疑似案件前，先要在辦公室查閱收集相關(guān)資料；實(shí)地勘查時(shí)，要帶大量圖紙，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圖件比對(duì)，并找專業(yè)測(cè)繪隊(duì)員測(cè)量面積 ；勘查后再回辦公室錄入位置、范圍等信息。如今，有了這個(gè)‘平板’，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)即可直接定位、查詢、取證、確定面積等，大幅提高了執(zhí)法工作效率和準(zhǔn)確度，確保違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理?！崩钶x說。

讓李輝贊不絕口的“平板神器”，是省測(cè)繪工程院研發(fā)的息縣自然資源管理服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)安裝在能夠接受北斗與CORS 定位信號(hào)的專業(yè)高精度平板上，供基層自然資源管理人員操作使用，今年5 月份剛剛投入試運(yùn)行。系統(tǒng)電腦端主要供管理者使用，支持與移動(dòng)端對(duì)接，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理整個(gè)執(zhí)法過程，包含數(shù)據(jù)中心、案件管理、人員管理、統(tǒng)計(jì)分析等模塊。

“我們基于最新的全縣域地理信息數(shù)據(jù)庫和河南省衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，以天地圖為底圖，經(jīng)過保密技術(shù)處理后，在移動(dòng)終端集成了息縣衛(wèi)星遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、土地整治、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、用地報(bào)批等專題數(shù)據(jù)，讓系統(tǒng)具備地塊分析、巡查上報(bào)、案件上傳、案件處理等功能?！焙幽鲜y(cè)繪工程院地理信息中心主任李存文介紹。

利用這個(gè)系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)采集高精度坐標(biāo)信息，在現(xiàn)場(chǎng)與系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，即可詳細(xì)了解地塊的性質(zhì)、地類、面積等信息，確認(rèn)用地類型是否符合空間規(guī)劃，有效輔助項(xiàng)目選址，改變反復(fù)選址、反復(fù)認(rèn)證的工作模式，縮短選址工作周期，加快項(xiàng)目的建設(shè)速度。

“系統(tǒng)以實(shí)際問題為切入點(diǎn)，有效解決了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所和業(yè)務(wù)股室項(xiàng)目選址上圖難、地類分析難、執(zhí)法取證難的‘三大難題’，大大提高了基層自然資源管理效率。后續(xù)我們將會(huì)根據(jù)用戶實(shí)際需求，對(duì)系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)進(jìn)一步完善更新?！崩畲嫖娜缡钦f。

“在信陽市自然資源和規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年精耕細(xì)作，我們形成了覆蓋全面、內(nèi)容豐富、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)測(cè)繪成果體系，滿足全縣政府部門和社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求，彰顯了測(cè)繪在強(qiáng)決策、精管理、惠民生、促發(fā)展等方面的積極作用。下一步，我們將會(huì)推動(dòng)測(cè)繪地理信息‘十四五’規(guī)劃編制，先行先試‘多測(cè)合一’，加大測(cè)繪地理信息管理力度，不斷推動(dòng)全縣測(cè)繪事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為息縣‘淮河新區(qū)’在中原崛起中更精彩做出新的貢獻(xiàn)?！毕⒖h自然資源局副局長熊偉如是說。