日本停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的多重考量

劉青梅

2020年6月15日，日本防衛(wèi)相河野太郎召開緊急記者會，宣布日本政府將停止正在推進的陸上部署型導彈攔截系統(tǒng)——陸基宙斯盾部署計劃。6月18日，首相安倍晉三在新聞發(fā)布會上明確表示政府會停止該項計劃，同時會盡快召開國家安全保障會議（NSC），研討替代方案，調(diào)整國家安全保障戰(zhàn)略，重新修訂《防衛(wèi)計劃大綱》。日本為何突然停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)計劃？該計劃被按下停止鍵后，日本在導彈防御系統(tǒng)上的設(shè)想能否持續(xù)？這值得我們關(guān)注和思考。

日本引進陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的由來

1969年12月，為應對日益增長的蘇聯(lián)海軍潛艇力量，美國軍方與美國無線電公司（簡稱RCA）政府系統(tǒng)部門簽定了研究發(fā)展合同，之后更名為“空中預警－地面綜合系統(tǒng)”，英文縮寫為AEGIS，這與希臘神話中宙斯等諸神使用的盔甲、盾牌是同一個單詞，因此簡稱為宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)。宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)是美國頂級的防空反導系統(tǒng)，由雷達系統(tǒng)、指控系統(tǒng)、發(fā)射系統(tǒng)和攔截導彈系統(tǒng)組成，其中相控陣雷達是該系統(tǒng)的探測感知部分，也是系統(tǒng)的核心。相較于傳統(tǒng)雷達需要不斷調(diào)整防衛(wèi)測算目標，相控陣雷達每一塊平板上有4千余個天線單元，每一個單元通過改變雷達波相位的方式，控制雷達波束的方向，電控掃描速度快、無延遲，具有強大的防空預警和實戰(zhàn)能力，可以同時接受和處理高密度情報信息，同時捕捉200多個飛行物體，同時擊落10枚以上的導彈發(fā)射。

2016年—2017年，朝鮮先后進行了3次核試驗和40余次導彈試射，這是日本當時引進陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的直接原因。僅在2017年2月—7月底，朝鮮先后進行了7次成功的導彈試射，時間分別是2月12日、3月6日、5月14日、5月21日、5月29日、7月4日和7月28日，半年時間內(nèi)，朝鮮試射的導彈從中程到洲際。其中，5月14日，朝鮮在龜城附近成功試射了新型的中程導彈火星12號，高度為2111.5千米，飛行距離達到787千米，可以準確打擊公海上的目標水域，后落入日本海。7月28日，朝鮮進行導彈試射的地點在慈江道舞坪里的工廠，這是朝鮮最大和最古老的武器工廠之一，試射導彈為射程超過1萬千米的洲際導彈，可達美國本土。面對日益嚴峻的中遠程和洲際彈道導彈威脅，作為朝鮮近鄰的日本深感完善國家防御體系的重要。

朝鮮多次導彈試射，是日本引進陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的直接原因

宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)是美國頂級的防空反導系統(tǒng)

調(diào)整后的美日同盟是日本部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的深層原因。日美安保體制是戰(zhàn)后日本安全政策的基軸。自20世紀50年代美日同盟成立以來，幾經(jīng)演進，美國是“矛”、日本是“盾”的日美同盟職責分工越發(fā)明顯。2015年4月27日，日美兩國時隔18年再次對《日美防衛(wèi)合作指針》進行了修訂，這是雙方應各自國家安全戰(zhàn)略調(diào)整與國際形勢變化制定的新的合作舉措。其中，在應對朝鮮核力量與導彈危機方面，美國協(xié)助日本大力構(gòu)筑導彈防御體系，制定“由日本進行主體性實施、美國負責完善與援助”的總體策略。2015年12月，美國完成了在羅馬尼亞的宙斯盾反導系統(tǒng)的部署，2016年5月，該站點具備初步作戰(zhàn)能力，地點選在羅馬尼亞德維塞盧空軍基地。這是美國自2009年推行歐洲分階段適應性導彈防御方案（EPAA）之后的重要一步，此舉表面上是幫助歐洲抵御來自伊朗的導彈，實則意在壓縮俄羅斯戰(zhàn)略生存空間與增強美歐防御體系。對美國而言，陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)不僅是一個軍售項目，更是美國全球安全戰(zhàn)略版圖中的一塊重要拼圖。面對來自朝鮮的頻繁試射，日本急需謀求一種更安全也更穩(wěn)妥的防御機制，而美國也試圖通過日本這一平臺來實現(xiàn)構(gòu)筑本國在東北亞地區(qū)的安全防線。所以，2017年，日本決意引進陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)，不僅是出于自身安全因素的考量，更是基于日美同盟基軸上的一種延伸。就海上力量而言，日本現(xiàn)有7艘配有宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的驅(qū)逐艦，2017年引進陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的舉動，無疑可以使日本進一步完善陸、海呼應的防御體系。

2017年8月，在日美外長、防長“2＋2”會晤上，日本首次向美國傳達了購買陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的愿望；2017年12月，日本政府決定采購2套陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)，分別部署在日本的秋田縣秋田市的新屋和山口縣萩市的阿武町，可以覆蓋日本全境。2018年12月，日本在內(nèi)閣會議上，通過納入陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的《中期防衛(wèi)力量整備計劃》。2019年1月，美國國務院確定向日本出售2套陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的方針?？梢哉f，陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)是日本借助美國這一外力，保衛(wèi)本國安全防御以及踐行美日同盟的重要舉措。如今宣布停止，且安倍政府表態(tài)正在尋求新的替代方案。日本此舉看似突兀，實則有著深刻的原因。

放棄背后的多重考量

事實上，在2020年6月宣布停止之前，日本引進陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)計劃已有遭到擱淺的征兆。2019年5月，防衛(wèi)省向秋田縣和山口縣兩地公布初步調(diào)查結(jié)果；6月，政府發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果中的錯誤，防衛(wèi)省隨即進行了修正；7月，日本第25屆參議院選舉如期舉行，在秋田縣選舉區(qū)中，反對配置陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的在野黨議員當選；10月，防衛(wèi)省再次啟動圍繞陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的調(diào)查。2020年1月，秋田縣知事佐竹敬久和防衛(wèi)相河野太郎會談，表明秋田縣拒絕部署的姿態(tài)；4月，由于新冠疫情在日本持續(xù)擴散，防衛(wèi)省申請將公布再次調(diào)查結(jié)果的時間從4月末延期至5月末；5月，防衛(wèi)省再次申請延期至7月10日；6月15日，河野太郎召開緊急記者會，宣布政府停止部署該系統(tǒng)?？梢哉f，日本此番表態(tài)，并非是空穴來風，也不是突兀之舉，而是有著多重考量后綜合做出的決定。

地方政府以及當?shù)孛癖姷囊蓱]是日本政府放棄部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的表層原因，這也是防衛(wèi)相河野太郎公布的理由。位于秋田市新屋的自衛(wèi)隊訓練場是日本原定宙斯盾系統(tǒng)的安裝地點，距離該地點僅700米就有中小學校和居民區(qū)。從2018年6月起，為了打消附近居民的不安和疑慮，秋田市召開了多次說明會。居民對系統(tǒng)的主要擔憂包括：雷達發(fā)射的電磁波是否對健康有害；自己住宅是否會成為軍事攻擊目標。為此，秋田縣知事佐竹敬久特意于6月22日對到訪的防衛(wèi)大臣小野寺五典表示：“在沒有征得居民同意的情況下，強行配置，是不妥當?shù)男袨??！?月25日，秋田市再次召開說明會，出席會議的15名居民代表超過半數(shù)投了反對票。其中，“新屋勝平地區(qū)振興會”會長佐佐木政志的表態(tài)頗有代表性：“將這么危險的系統(tǒng)放在居民區(qū)周圍，但又沒有充分說明原因，這不能不讓人擔心?！贝送?，2019年8月開始，防衛(wèi)省對山口縣做出承諾，保證助推器會準確降落在訓練場。山口縣的安裝地點距離海邊約10千米，其間有居民區(qū)，加上復雜的地形，所以雖然有防衛(wèi)省的事先承諾，但是依然不能完全打消居民們的疑慮。需要指出的是，日本較為獨特的地方自治制度是日本政府必須將地方政府和居民的反應考慮在內(nèi)的一個重要因素。地方自治的思想主要來源于歐美國家，然而，把地方自治制度明文寫進憲法的國家并不多，像日本這樣把“地方自治”專門作為一章與國會、內(nèi)閣、法院等“三權(quán)”并列在憲法之中的國家更是世所罕見。日本的“地方自治”包括“團體自治”和“居民自治”，前者以地方公共團體為依托，后者指的是該團體的事務要基于當?shù)鼐用竦膮⑴c和意志來處理?；诖耍诓渴痍懟嫠苟茏鲬?zhàn)系統(tǒng)的過程中，日本政府不得不正視和尊重地方政府和當?shù)鼐用竦囊庠浮?/p>

標準-3 Block 2A導彈能更快及更大范圍地應對各種射程彈道導彈的威脅

經(jīng)費以及技術(shù)的不穩(wěn)定是日本政府停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的重要原因。日本原與美國商妥，一套陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)造價為800億日元，但如果要安裝由美國洛克希德·馬丁公司生產(chǎn)的最先進固態(tài)雷達LM SSR，則每套要比預算多出500億日元，即一套總價為1340億日元，二套總計2680億日元。防衛(wèi)省要據(jù)此做新的預算，并提交國會審核。之后由美日正式簽訂安裝合同，所有事宜全部完成預計要花6年的時間。逐步提升的預算以及不確定的安裝時間，讓日本政府不堪忍受。此外，技術(shù)的不成熟，使安倍政府遭遇巨大阻力。早在2003年12月19日，日本就開始計劃逐步建設(shè)導彈防御體系，以應對“日益嚴峻”的現(xiàn)實安全。日本逐步推進的三重導彈防御系統(tǒng)包括：陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)為第一重，與之匹配的標準-3 Block 2A新型攔截導彈可捕捉和攔截入侵的飛行器，可在超過1000千米的高度攔截彈道導彈；海上宙斯盾驅(qū)逐艦為第二重，可有效抵御敵人對日本領(lǐng)海的進攻；航空自衛(wèi)隊配備的愛國者3（PAC-3）導彈和陸上自衛(wèi)隊配備的中程SAM地空導彈為第三重。其中，標準-3 Block 2A導彈研發(fā)于2015年6月7日，由美國和日本共同出資研制，并在美國加州穆谷角海上靶場發(fā)射成功。與標準-3之前的型號相比，標準-3 Block 2A導彈裝有更大功率的火箭發(fā)動機和更先進的攔截器，能更快及更大范圍地應對各種射程彈道導彈的威脅。新型導彈為三段構(gòu)造，全長約6.7米，發(fā)射后首先脫離導彈本體的第一段長度為1.7米，重量高達200千克。為保證第一段彈頭準確且安全落下，防衛(wèi)省向地方政府及居民承諾采取三種措施：首先，保證導彈的速度和飛行方向；其次，控制空中的風向和風速；再次，精確測算落下時助推器的角度。其間，防衛(wèi)省組織專業(yè)人士也進行了如下的討論，如嘗試縮小第一段的助推器，更快地將其落下，但這樣會整體改變火箭的結(jié)構(gòu)，而且還有必要改變發(fā)射裝置。同時，美國雖然對陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與精準性予以不斷的調(diào)整，但日本一旦引進后，僅在修訂方面就需要花費數(shù)千億日元和數(shù)年時間，這對急于完善本國導彈防御系統(tǒng)的日本而言，是無法等待的事實。

美日同盟的裂痕是日本政府停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的深層原因。1960年1月19日，日本首相岸信介和美國總統(tǒng)艾森豪威爾在華盛頓簽訂《日美共同合作和安全條約》，1960年6月23日雙方互換批準書后生效。較之1951年的《日美安全保障條約》，1960年版的《日美共同合作和安全條約》部分改變了“美主日從”的模式，雙方關(guān)系趨于對等，需要各自承擔義務，日美軍事同盟關(guān)系進一步得到強化。2020年6月22日，在《日美共同合作和安全條約》即將迎來生效后滿60年之際，日本官房長官菅義偉在記者會上強調(diào)：日美安全保障體制是我國一以貫之的基軸，同時還表示將在憲法范圍內(nèi)，同時在專守防衛(wèi)框架內(nèi)進行日本安保政策的討論。但在此時，日本安倍政府卻停止了陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的部署計劃，并計劃于2020年夏季啟動包括是否應當擁有對敵基地攻擊能力在內(nèi)的威懾力的討論。這一事實潛藏著日本是“盾”、美國是“矛”的日美同盟職責分工發(fā)生變化，專守防衛(wèi)的原則逐漸名存實亡的可能性。

2015年4月，在日美兩國再次修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》中，規(guī)定了兩國在應對外部導彈危機時的分工，即日本正面應對，美國從旁進行完善與輔助。2017年12月，美國頒布了《國家安全保障戰(zhàn)略》，指出“導彈防御系統(tǒng)包括破壞發(fā)射前的導彈威脅能力”，但對于一直致力于提升主體性的日本而言，部分避開關(guān)于日美關(guān)于“盾”與“矛”的定位，期待著能與美國導彈防御體系一道，發(fā)揮更大的作用。就這一意義而言，日本政府宣布停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)可以認為是日本進行的一次自我修正。

自一直奉行“美國優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)上臺以來，日美同盟關(guān)系受到一定的沖擊與挑戰(zhàn)。特朗普總統(tǒng)已多次表態(tài)，要求盟國“公平負擔”美軍駐留經(jīng)費。2019年5月25日—28日，特朗普總統(tǒng)再次訪日期間，要求日本購買更多的美國軍事產(chǎn)品。與此同時，減輕駐日美軍基地負擔的談判也一直在進行，其中，沖繩縣的反應頗受關(guān)注。在駐日美軍基地中，沖繩縣的地位非常顯赫，這里不僅駐扎了美軍海陸空和海軍陸戰(zhàn)隊四大兵種（大約2萬名士兵，占駐日美軍數(shù)量的2/3），還擁有美軍駐日本的眾多作戰(zhàn)和后勤基地。根據(jù)日本地方自治原則，沖繩縣要求修改《日美地位協(xié)定》的部分條款，但此舉并未得到美方的回應。日美兩國雖為盟國，但不平等的關(guān)系是日方希望改變的一點。就這一意義而言，日本宣布停止部署陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)，不排除是日本將此作為向美國討價還價的籌碼。

自一直奉行“美國優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)上臺以來，日美同盟關(guān)系受到一定沖擊與挑戰(zhàn)

停止部署后的動態(tài)

綜上所述，日本于2017年開始啟動引進陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)，是基于朝鮮頻繁的導彈試射，以及想借助日美同盟力量進一步完善本國的導彈防御體系。如今宣布停止，是經(jīng)過深思熟慮后的結(jié)論。日本宣布這一決定后，引起日本國內(nèi)以及國際社會的廣泛討論。首相安倍晉三雖然表示會盡快召開國家安全保障會議，但依然不能阻止日本國內(nèi)外的諸多猜測。

可以確定的事實是，日本此舉已第一時間引起美國的注意。作為陸基宙斯盾作戰(zhàn)系統(tǒng)的出售方，美國已在第一時間做出了回應。美國導彈防御局局長、海軍中將喬恩·希爾在6月23日進行了表態(tài)，聲稱會尊重日本政府和日本國民的選擇，也充分理解日本即將采取的對策，同時表示美日兩國將繼續(xù)遵循同盟準則，致力打造符合兩國利益的導彈防御體系。

同時，日本政府也已表態(tài)，稱會盡快于9月底公布合適的方針，以彌補日本防御體系中可能出現(xiàn)的空白。日前，安倍政府已通過多方渠道向社會逐步表明態(tài)度和想法，自民黨也啟動與在野黨的討論，焦點圍繞“對敵基地攻擊能力”展開。總的來看，日本宣布這一決定，是審慎觀察和評估后得出的結(jié)論。但在宣布停止后，擺在日本面前的問題可謂堆積如山，其中包括雖然預計在2021年3月計劃將海上宙斯盾驅(qū)逐艦的數(shù)量增至8艘，但無法在短時間內(nèi)培養(yǎng)與之相配數(shù)量的船員；薩德系統(tǒng)似乎可以當做未來的一種陸上替代方案，但防御范圍較小，找到合適的安裝地點也并非一日之功；2015年4月新修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》對兩國應對彈道導彈攻擊實施予以了規(guī)定，如今日本宣布停止，兩國預計會進行相應磋商。所以，對安倍政府而言，日本的導彈防御體系未來如何持續(xù)，以及如何重新布置，是一個異常棘手的問題。