西安市生鮮乳收購站監(jiān)管建議

文│吳眩 李玲（西安市奶牛育種中心）

質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，關(guān)系到消費者的身體健康，是整個行業(yè)的源頭和基礎(chǔ)。加強對生鮮乳生產(chǎn)、收購及運輸三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)測，對推進生鮮乳質(zhì)量安全日常監(jiān)管，全面提高生鮮乳質(zhì)量安全意義重大。

2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，緊接著包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在內(nèi)的九個部委聯(lián)合推出《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，這一系列的國家政策，為我國奶業(yè)振興帶來了良好的機遇。

《2019中國奶業(yè)質(zhì)量報告》顯示， 2018年全國生鮮乳抽檢合格率達(dá)99.9%，比同期農(nóng)產(chǎn)品的抽檢合格率高2.4個百分點，比全國食品總體抽檢合格率高2.3個百分點，菌落總數(shù)平均29.5萬CFU/毫升，體細(xì)胞數(shù)平均值33.04萬，明顯低于歐美標(biāo)準(zhǔn)，可以說我國生鮮乳質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

一、基本情況

1.奶站類型。陜西省西安市地處關(guān)中平原，是本地區(qū)重要的奶畜養(yǎng)殖基地和乳制品生產(chǎn)加工基地。目前西安市正常運行的生鮮乳收購站共43個，根據(jù)收購站投資主體劃分，奶畜養(yǎng)殖場開辦的奶站23個，占比53.49%；奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦的奶站13個，占比30.23%；乳制品生產(chǎn)企業(yè)開辦的奶站7個，占比16.28%。根據(jù)收購生鮮乳種類劃分，牛乳收購站31個，占比72.09%；羊乳收購站12個，占比27.91%。全市生鮮乳運輸車共48輛，其中在閻良區(qū)29輛和臨潼區(qū)16輛，全市共有生鮮牛乳加工企業(yè)3家，生鮮羊乳加工企業(yè)7家。

2.監(jiān)管體系。全面貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》要求，以奶站標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點，加強生鮮乳收購站日常監(jiān)管；以信息化應(yīng)用為手段，利用生鮮乳收購站運輸車監(jiān)督管理系統(tǒng)，重點監(jiān)管收購站、運輸車信息審核等。按照《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場檢查內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)》和《生鮮乳運輸車現(xiàn)場檢查內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格管控奶站生鮮乳許可證和運輸車準(zhǔn)運證的發(fā)放、換證和吊銷等。全市每個奶站都設(shè)一名監(jiān)管員，每個規(guī)模養(yǎng)殖場都設(shè)一名“官方獸醫(yī)包聯(lián)責(zé)任人”，負(fù)責(zé)奶畜防疫和養(yǎng)殖過程投入品、用藥、奶站日常工作等監(jiān)管，檢查養(yǎng)殖檔案、生產(chǎn)記錄、生鮮乳收購記錄等，并將姓名、照片、職責(zé)、電話等公示上墻。

3.規(guī)章制度。以制度建設(shè)和責(zé)任落實為重點，提高從業(yè)人員遵法守法意識，西安市各區(qū)縣奶站都設(shè)有系統(tǒng)的運營管理規(guī)章制度。根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法和西安市生鮮乳收購站建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)，西安市奶站完善了“七記錄一單據(jù)”：生鮮乳收購記錄、檢測記錄、留樣記錄、制冷與儲存記錄、不合格奶的處理記錄、擠奶機定期檢測及維護記錄、擠奶和儲存等設(shè)施設(shè)備清洗消毒記錄及交接單；并制定了各項規(guī)章制度，包括奶站衛(wèi)生消毒制度、生鮮乳日常監(jiān)測制度、奶站購銷臺賬、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督員工作制度及生鮮乳營運交驗管理制度等。

4.基本設(shè)備。西安市生鮮乳收購站有固定的站址，功能區(qū)劃分合理，配備有基本的檢測儀器設(shè)備、各類檢測試紙條和冷鏈運輸設(shè)備，并開展常規(guī)檢測，確保生鮮乳質(zhì)量安全。西安市牛乳收購站均為規(guī)模養(yǎng)殖場自建奶站，配備有擠奶廳，無奶牛散養(yǎng)戶上站交售鮮乳。奶山羊散養(yǎng)戶數(shù)量較大，除了企業(yè)自有奶站設(shè)有專業(yè)擠奶廳和制冷罐，統(tǒng)一集中上臺機械化擠奶，其余羊乳收購站均為一村一站、一站多點式集中收奶。

二、存在的問題

1.部分奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對落后。個別奶站硬件設(shè)施相對較差，管理制度不完善、記錄不全、填寫不規(guī)范，缺少分戶留樣、設(shè)備清洗消毒及異常奶處理記錄。另外，隨著乳企對生鮮乳質(zhì)量要求越來越高，生鮮乳的檢測種類也越來越復(fù)雜，奶站自身的檢測設(shè)備已經(jīng)不能滿足乳企對生鮮乳質(zhì)量的要求，除一些基本的檢測項目外，其他指標(biāo)主要依靠乳企反饋。

2.羊乳監(jiān)管難度大。不同于奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖，奶山羊飼養(yǎng)相對分散，除乳企自有牧場外，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進行收購，機械化收購難以實施，生鮮羊乳仍以人工擠奶、多層次收購為主，監(jiān)管難度很大。另外，城郊區(qū)還有大量的散養(yǎng)奶羊戶，這些養(yǎng)羊戶，受利益驅(qū)使、市民歡迎的緣故，直接進到城區(qū)拉羊擠奶，且有日益增多之勢，給監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)。

3.技術(shù)力量薄弱，生鮮乳監(jiān)督檢查經(jīng)費不足。一方面，生鮮乳監(jiān)管工作人員少，經(jīng)費短缺，執(zhí)法手段落后，缺乏檢測設(shè)備，給監(jiān)管工作造成了一定的影響。另一方面，目前生鮮乳檢測種類繁多，專業(yè)技術(shù)強，而奶站專業(yè)化人才嚴(yán)重不足，直接從事生鮮乳檢測的人員都是臨時聘用人員，沒有經(jīng)過院校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對生鮮乳檢測的研究也不深入，只是經(jīng)過短暫的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就直接從業(yè)，難以擔(dān)負(fù)起越來越艱巨的檢測任務(wù)。

4.缺乏生鮮乳第三方檢測。目前乳企收奶多以其自檢數(shù)據(jù)為依據(jù)，由于缺乏乳品第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，奶農(nóng)與收購站、收購站與乳品企業(yè)在發(fā)生生鮮乳質(zhì)量爭議時，沒有統(tǒng)一的生鮮乳檢測標(biāo)準(zhǔn)，缺少仲裁機構(gòu)。因此，推行生鮮乳質(zhì)量第三方檢測，對于建立公平合理的生鮮乳購銷秩序，減少生鮮乳購銷質(zhì)量矛盾，保障養(yǎng)殖場戶的合法利益，振興奶業(yè)經(jīng)濟有著積極的推動作用。

三、建議

1.加強宣傳和培訓(xùn)。通過多種形式大力宣傳《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，營造人人重視的良好氛圍，維護奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一方面加強生鮮乳從業(yè)人員技能培訓(xùn)，通過集中授課和實地操練等多種形式對收購站負(fù)責(zé)人、生鮮乳檢測人員和運輸車輛從業(yè)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理、環(huán)境衛(wèi)生檢查、生鮮乳質(zhì)量檢測、生產(chǎn)與質(zhì)量控制記錄及相關(guān)法律法規(guī)落實，提高從業(yè)人員專業(yè)技能。另一方面，充分發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會作用，加強與乳企溝通協(xié)調(diào)，在保證生鮮乳質(zhì)量安全的前提下，保護奶農(nóng)合法利益。

2.積極探索羊乳收購站管理新模式。針對奶山羊養(yǎng)殖和羊乳收購現(xiàn)狀，引導(dǎo)乳品加工企業(yè)進行收購站整合，逐步將奶站從中間利益型向終端管理型轉(zhuǎn)變。積極探索、推廣“龍頭企業(yè)＋奶站＋養(yǎng)殖戶”的監(jiān)管模式，實行四統(tǒng)一：統(tǒng)一飼草飼料、統(tǒng)一防疫用藥、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購運輸，有效解決奶源質(zhì)量安全隱患，促進奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.深入開展生鮮乳專項整治。

加大對生鮮乳監(jiān)管經(jīng)費和基層收購站檢測經(jīng)費的投入，以消除生鮮乳質(zhì)量安全隱患為目標(biāo)，以奶畜養(yǎng)殖場、生鮮乳收購站、運輸車三個環(huán)節(jié)為重點進行摸排巡查，整改、取締不合格生鮮乳收購站和運輸車，嚴(yán)查、嚴(yán)防非法添加等違法違規(guī)行為，核查、規(guī)范網(wǎng)上發(fā)證行為和信息錄入，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)化水平。對基礎(chǔ)設(shè)施較差、設(shè)備陳舊的奶站及出現(xiàn)問題較多的奶站加強檢查頻率，通過專項整治，促進問題奶站更新設(shè)施，加強管理，消除隱患。

4.積極推進生鮮乳第三方檢測。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，鼓勵有條件的奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）采取補貼、購銷雙方付費的方式，探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，明確檢測權(quán)威，減少生鮮乳購銷質(zhì)量爭議，加強檢測技術(shù)研發(fā)和資源共享，為奶農(nóng)檢測提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。截至目前，已有河南、河北、黑龍江等省份陸續(xù)引入生鮮乳第三方檢測，積極開展乳品第三方檢測將有助于強化生鮮乳質(zhì)量安全源頭管理，進一步協(xié)調(diào)奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)的利益關(guān)系，有效解決雙方有關(guān)質(zhì)量判定方面的矛盾和糾紛，促進奶農(nóng)主動提高生鮮乳質(zhì)量。