新形勢下如何做好動物防疫工作

文│石建中（山西省大同市動物疫病預(yù)防控制中心）

動物防疫工作是公共衛(wèi)生安全工作的重要組成部分，也是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收、市場供給的有效保障。當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著一場前所未有的嚴(yán)峻考驗。全球新型冠狀病毒肺炎疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重大動物疫情時有發(fā)生，高致病性禽流感、非洲豬瘟疫情嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)安全發(fā)展和人民群眾身體健康，防疫工作任重道遠(yuǎn)。

突發(fā)重大動物疫情是我們面臨的嚴(yán)重風(fēng)險和挑戰(zhàn)。做好重大動物疫情防控工作也是在做好社會公共衛(wèi)生安全工作，要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的決策部署，完成“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”的工作目標(biāo)。有效預(yù)防危害公共衛(wèi)生安全的事件發(fā)生。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，相繼出臺了一系列有關(guān)加強動物防疫體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法規(guī)文件。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，改善設(shè)施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼，充分認(rèn)識重大動物疫情防控形勢，全面提升動物疫病防控能力建設(shè)，健全體系、補齊短板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》的通知，明確規(guī)定建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省、市兩級動物防疫行政機構(gòu)，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術(shù)支持能力，開展基層動物防疫機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過“以錢養(yǎng)事”等機制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強化疫情處置應(yīng)急隊伍建設(shè)，盡快補齊防疫機構(gòu)體系和人員隊伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。

一、當(dāng)前防疫工作面臨的主要問題

1.防疫體制不順，缺乏長效機制。由于對防疫工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足，基層防疫體系和隊伍建設(shè)長期處于薄弱狀況，動物防疫工作特別是基層防疫工作，很難滿足實際需要。動物防疫工作組織不暢、機構(gòu)不順，極易出現(xiàn)因職能不清、職責(zé)不明和工作不力導(dǎo)致具體防疫工作難以落實的現(xiàn)象甚至出現(xiàn)“空擋”，防疫體制深層次問題依然存在。主要依賴政府推動，缺乏長效機制。

2.動物防疫機構(gòu)改革工作，亟待完善?？h區(qū)機構(gòu)改革后，特別是基層承擔(dān)的動物防疫、檢疫、畜產(chǎn)品安全管理等責(zé)任被懸空，畜牧獸醫(yī)機構(gòu)普遍面臨著進(jìn)一步弱化的局面。國家“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”政策并未完全理順，“三權(quán)歸縣”政策并未落實，造成基層防疫工作出現(xiàn)“縣區(qū)管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好”的問題。如何建立起各相關(guān)機構(gòu)既分工明確又密切合作的工作機制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位，是擺在我們面前的緊迫工作。

3.防疫隊伍基礎(chǔ)薄弱，管理不順。基層防疫隊伍的組織架構(gòu)上重下輕，基層防疫隊伍人員少、知識老化、工作量大，專業(yè)技術(shù)人員原本就少，而非專業(yè)人員大量占用正式獸醫(yī)編制，獸醫(yī)人員流失嚴(yán)重，難以適應(yīng)新時期動物防疫工作的需要。按照有關(guān)規(guī)定，縣區(qū)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站由原來歸縣區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心管理轉(zhuǎn)而歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣區(qū)農(nóng)牧部門的關(guān)系，既要履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的職責(zé)，主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，又要完成縣區(qū)農(nóng)牧部門安排的防疫檢疫等工作，做到防疫工作依法防控、高效有序、無縫銜接。

4.物質(zhì)儲備不足、業(yè)務(wù)技術(shù)力量和監(jiān)測能力薄弱。應(yīng)急防疫物資儲備因資金缺乏，普遍存在不足?？h區(qū)動物疫病監(jiān)測，存在基礎(chǔ)設(shè)施不足，儀器設(shè)備短缺，運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，人員短缺、業(yè)務(wù)技術(shù)能力偏低等困難，難以應(yīng)對疫情急需，影響防疫工作正常開展。因此，地方財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，改善設(shè)施裝備條件，落實工資待遇和有關(guān)津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開展。如何做到“加強隊伍、理順職能、補齊短板、科學(xué)發(fā)展”，必須加強政策研究并深入探討，從體制機制根本上解決問題。

二、下一步工作建議

1.健全動物防疫體系。引發(fā)此次疫情的病毒，包括之前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)。生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。

加強動物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系生物安全問題。全面加強生物安全環(huán)境、形勢研判，研究應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險等方面的問題，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和國內(nèi)國際競爭力，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以及維護(hù)社會穩(wěn)定都具有重要意義。新的形勢下，對我們傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和工作方式提出重大挑戰(zhàn)，這就要求我們必須深入思考，提前謀劃，綜合考慮動物防疫體系建設(shè)工作，亟需加強壯大動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，強化動物防疫體系建設(shè)。進(jìn)一步健全動物防疫體系工作，刻不容緩，勢在必行。

2.補齊動物防疫短板。近年來，基層防疫隊伍薄弱一直是動物防疫工作的短板。基層防疫隊伍是防疫工作的基本力量，需要下大力氣加強基層組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板，包括實驗室建設(shè)、運輸車輛洗消中心、生物安全防控設(shè)施設(shè)備，信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段可提高監(jiān)管效率和水平等短板。需分區(qū)分級建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力，開展基層動物防疫員特聘計劃，為做好重大動物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅強的組織保障和人才技術(shù)支持。迫切需要建立起“機構(gòu)健全、職責(zé)明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良”的基層動物防疫體系。

3.落實動物防疫責(zé)任。進(jìn)一步理順動物防疫行政管理體制，對轄區(qū)內(nèi)防疫工作實施集中統(tǒng)一指揮。明確防疫工作涉及的各部門職責(zé)，加強部門聯(lián)防聯(lián)控機制。落實“屬地責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包保制、監(jiān)管網(wǎng)格制、有獎舉報制”四個機制。

加強縣級畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理和技術(shù)指導(dǎo)，全面推行“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫工作第一責(zé)任人?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門具體落實動物防疫監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)業(yè)績考核、績效管理等。區(qū)縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和動物疫情監(jiān)測等，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能和貫徹執(zhí)行能力，穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，打通一直以來困擾動物防疫工作“最后一公里”堵點和難點問題。

4.健全考核評價機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核評價機制建設(shè)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站崗位職責(zé)，確定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員責(zé)任落實。同時，創(chuàng)造條件和創(chuàng)新考核評價機制，在機構(gòu)建設(shè)、職稱評定、福利待遇等方面真正向基層一線傾斜，充分調(diào)動基層一線的積極性，激發(fā)他們的主動性，增強他們的職業(yè)自豪感，吸引更多優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)畜牧業(yè)，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。

創(chuàng)新考核評價機制需要充分調(diào)動各級事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，積極鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)辦多種形式的第三方動物防疫經(jīng)營實體，并給予必要的支持和幫助，推廣政府購買動物防疫社會化服務(wù)工作開展。