優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 提升內(nèi)蒙古肉羊生產(chǎn)水平

文│姜樹林 烏蘭圖雅

2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)能繁母羊和新生羔羊數(shù)量持續(xù)下降。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，9月肉羊存欄數(shù)量同比上升0.14%；能繁母羊存欄數(shù)量同比下降3.57%；1～9月，新生羔羊總量同比下降10.52%。從調(diào)研地區(qū)來(lái)看，2019年9月新巴爾虎左旗肉羊存欄63.99萬(wàn)只，同比微降0.89%，能繁母羊存欄60.54萬(wàn)只，同比下降4.8%；1～9月新生羔羊總量36.49萬(wàn)只，同比下降5.30%。新巴爾虎左旗肉羊養(yǎng)殖形勢(shì)與定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本一致。價(jià)格方面：據(jù)全國(guó)價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)11月羊肉價(jià)格72.46元/千克，環(huán)比增長(zhǎng)1.22%，同比增長(zhǎng)21.27%，羊肉價(jià)格均呈上升趨勢(shì)。

一、影響內(nèi)蒙古肉羊生產(chǎn)的主要原因

為調(diào)研內(nèi)蒙古自治區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況，調(diào)研組走訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎左旗。該旗縣肉羊生產(chǎn)下滑主要原因包括養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)肉牛養(yǎng)殖、氣候干旱導(dǎo)致的草場(chǎng)資源退化、“穩(wěn)羊增?！闭呦拗埔约皠趧?dòng)力轉(zhuǎn)移、養(yǎng)殖人員老齡化等引起的養(yǎng)殖戶退出。

1.養(yǎng)殖戶肉羊養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)肉牛養(yǎng)殖導(dǎo)致肉羊養(yǎng)殖規(guī)模下降。受多種因素影響，該旗養(yǎng)殖戶肉羊養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為肉牛養(yǎng)殖是肉羊養(yǎng)殖規(guī)模下降重要原因。根據(jù)新巴爾虎左旗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該旗肉羊存欄量從2017年年末的103.8萬(wàn)只下降至2018年年末的91.2萬(wàn)只，同比下降12.14%，而肉牛存欄量不斷上升，從2017年年末的19萬(wàn)頭上升至2018年年末的28萬(wàn)頭，同比上升47.39%。

具體來(lái)看，一是與肉羊養(yǎng)殖相比，肉牛養(yǎng)殖效益較為穩(wěn)定、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較低，養(yǎng)殖戶為降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，縮減肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。2014年以來(lái)，肉羊出欄價(jià)格呈現(xiàn)出先不斷下降又不斷上升的趨勢(shì)，出欄價(jià)格波動(dòng)幅度相對(duì)較大，而肉牛出欄價(jià)格總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢(shì)，出欄價(jià)格波動(dòng)幅度較小，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，為規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，部分養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)肉牛養(yǎng)殖。

二是與肉牛養(yǎng)殖相比，肉羊養(yǎng)殖勞動(dòng)力需求相對(duì)較高，在勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)下，迫使養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)肉牛養(yǎng)殖。為防止狼等野生動(dòng)物撲殺肉羊，肉羊放牧需要有勞動(dòng)力一直跟隨，而且肉羊接羔、飼喂等對(duì)勞動(dòng)力需求強(qiáng)度相對(duì)較高，但肉牛對(duì)勞動(dòng)力需求程度相對(duì)較低，部分養(yǎng)殖戶需要雇傭羊倌放羊，但該旗羊倌工資水平不斷上升（2019年羊倌工資達(dá)到了6000～7000元/人/月）。

三是與肉牛養(yǎng)殖相比，肉羊養(yǎng)殖對(duì)飼草品質(zhì)要求相對(duì)較高。如草原常見的針茅草，肉?？梢灾苯邮秤?，而肉羊不食用該草，尤其是在近幾年新巴爾虎左旗草原持續(xù)干旱，草原牧草品質(zhì)不斷下降，促使養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)飼草品質(zhì)要求相對(duì)較低的肉牛養(yǎng)殖。

2.氣候干旱導(dǎo)致牧場(chǎng)產(chǎn)草量下降，進(jìn)而導(dǎo)致肉羊養(yǎng)殖規(guī)模下降。新巴爾虎左旗肉羊養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖方式以天然放牧為主，極少購(gòu)買飼草料，因此肉羊養(yǎng)殖對(duì)草場(chǎng)依賴程度較高。自2015年以來(lái)，新巴爾虎左旗氣候均較為干旱，氣候干旱導(dǎo)致牧場(chǎng)產(chǎn)草量下降，牧民為保證每只羊有充足的飼草料，主動(dòng)縮減肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致肉羊存欄量下降。通過(guò)與監(jiān)測(cè)戶寶通拉嘎訪談了解到，氣候干旱導(dǎo)致其草場(chǎng)質(zhì)量較差，產(chǎn)草量大幅下降，迫使其縮減肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，肉羊存欄量由2018年9月的2100只下降到2019年9月的1200只。

3.“穩(wěn)羊增牛”政策實(shí)施導(dǎo)致肉羊養(yǎng)殖規(guī)模下降。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出實(shí)施“減（穩(wěn)）羊增?！睉?zhàn)略，通過(guò)相關(guān)扶持政策重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧戶養(yǎng)殖肉牛，減少肉羊養(yǎng)殖量。調(diào)研了解到，呼倫貝爾市持續(xù)實(shí)施“增牛減羊、少養(yǎng)精養(yǎng)”工程，通過(guò)相關(guān)扶持政策提高養(yǎng)殖戶肉牛養(yǎng)殖積極性，引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖戶擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。一是實(shí)施肉牛補(bǔ)貼政策，對(duì)養(yǎng)殖戶購(gòu)入的進(jìn)口肉牛每頭補(bǔ)貼5000元；二是針對(duì)肉牛養(yǎng)殖戶加大信貸扶持力度，在貸款手續(xù)、貸款利率上給予肉牛養(yǎng)殖戶優(yōu)惠政策，為良種肉牛引進(jìn)和養(yǎng)殖擴(kuò)繁提供資金保障；三是投資建設(shè)肉牛冷配點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁場(chǎng)等，提高肉牛良種化程度。在相關(guān)扶持政策引導(dǎo)下，部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向肉牛養(yǎng)殖或增加肉牛養(yǎng)殖量而減少肉羊養(yǎng)殖量，導(dǎo)致新巴爾虎左旗肉羊養(yǎng)殖數(shù)量下降。

4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、養(yǎng)殖人員老齡化等引起的養(yǎng)殖戶退出導(dǎo)致肉羊養(yǎng)殖規(guī)模下降。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和養(yǎng)殖人員老齡化也是導(dǎo)致肉羊養(yǎng)殖規(guī)模下降的原因。據(jù)新巴爾虎左旗行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年肉羊養(yǎng)殖戶數(shù)量為3029戶，與2017年相比下降10.57%。一方面新巴爾虎左旗肉羊養(yǎng)殖戶老齡化程度較為嚴(yán)重，部分小規(guī)模肉羊養(yǎng)殖戶多數(shù)為年齡較大老人，隨著老齡化程度的進(jìn)一步加深，部分年齡較大養(yǎng)殖戶退出肉羊養(yǎng)殖。另一方面，部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將自有草場(chǎng)流轉(zhuǎn)給其他養(yǎng)殖戶，而草場(chǎng)轉(zhuǎn)入戶以養(yǎng)殖肉牛為主，由此導(dǎo)致肉羊養(yǎng)殖規(guī)模下降。

二、內(nèi)蒙古牛羊產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

預(yù)期2020年上半年肉羊出欄價(jià)格及養(yǎng)殖效益可能繼續(xù)處于歷史高位水平，羊肉進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步增加。

1.肉羊養(yǎng)殖規(guī)模將繼續(xù)恢復(fù)，但短期內(nèi)恢復(fù)程度有限。通過(guò)調(diào)研了解到，在較好的養(yǎng)殖效益拉動(dòng)下，養(yǎng)殖戶肉羊養(yǎng)殖積極性有所上升，肉羊養(yǎng)殖規(guī)模將繼續(xù)恢復(fù)。但一方面受資源環(huán)境及政策限制等約束，肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；謴?fù)受到約束；另一方面，現(xiàn)階段養(yǎng)殖戶肉羊育肥積極性較高，但能繁母羊養(yǎng)殖積極性不高，尤其是規(guī)模養(yǎng)殖戶能繁母羊養(yǎng)殖積極性較低，影響肉羊養(yǎng)殖形勢(shì)的恢復(fù)，因此短期內(nèi)肉羊養(yǎng)殖恢復(fù)程度有限。

2.2020年上半年肉羊出欄價(jià)格及養(yǎng)殖效益都將繼續(xù)保持高位水平。預(yù)計(jì)2020年上半年，肉羊出欄價(jià)格可能會(huì)繼續(xù)上升并保持歷史高位水平。受非洲豬瘟疫情影響導(dǎo)致的豬肉產(chǎn)量下降，羊肉替代效應(yīng)導(dǎo)致居民羊肉消費(fèi)需求有所提升，肉羊供不應(yīng)求趨勢(shì)不會(huì)改變，所以肉羊供給總體仍將繼續(xù)偏緊，肉羊出欄價(jià)格將繼續(xù)保持高位水平。同時(shí)，在高位出欄價(jià)格的帶動(dòng)下，肉羊養(yǎng)殖效益仍將繼續(xù)保持高位水平。

3.羊肉進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。由于羊肉供給偏緊狀況仍將持續(xù)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差也將繼續(xù)保持高位，這將推動(dòng)羊肉進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大。而且隨著“一帶一路”倡議以及內(nèi)陸進(jìn)境肉類指定口岸建設(shè)的不斷推進(jìn)，將推動(dòng)羊肉進(jìn)口來(lái)源國(guó)的多元化及貿(mào)易便利化程度的進(jìn)一步提高，進(jìn)而推動(dòng)羊肉進(jìn)口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。