新時(shí)期產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制的探索與創(chuàng)新
——以成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃為例

唐 鵬,彭 耕,代 鑫,熊 琳

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610041)

1 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的提出背景與概念內(nèi)涵

在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時(shí)期語境下，成都市委市政府為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神，尊崇新思想、踐行新理念，創(chuàng)新提出了“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的規(guī)劃理念。

作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從根本上摒棄過去搞開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)做法，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離的單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，是指以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的城市空間聚集形式，按照功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居的發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)、配套需求、人力資源結(jié)構(gòu)等特性，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)。

2 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變

在順應(yīng)城市發(fā)展基本規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)方式、技術(shù)創(chuàng)新與變革趨勢的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)升級(jí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的概念與內(nèi)涵，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃編制可從邏輯思維、規(guī)劃范圍、涵蓋內(nèi)容和深度要求等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變(圖1)。

圖1 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新示意

2.1 邏輯內(nèi)核之變：從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)首先必須堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人本理念作為城市規(guī)劃工作的思維起點(diǎn)，按照“人城產(chǎn)”的全新邏輯，圍繞人群結(jié)構(gòu)與不同層次人群的多元化需求去針對(duì)性地完善功能區(qū)內(nèi)生態(tài)、生活與生產(chǎn)等各項(xiàng)功能，塑造環(huán)境優(yōu)美的公園式本底，打造舒適便捷的城市生活功能設(shè)施，提高城市的宜居性和人的幸福感、獲得感，真正實(shí)現(xiàn)從“以廉價(jià)要素吸引企業(yè)、企業(yè)吸引就業(yè)與人才”的傳統(tǒng)發(fā)展邏輯到“人城產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新邏輯與新思路的轉(zhuǎn)變，即以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境“筑巢引鳳”吸引國際化與高素質(zhì)人才，再以人才吸引企業(yè)與生產(chǎn)要素的集聚，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)乃至城市的發(fā)展與繁榮(圖2)。

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖2 從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的邏輯轉(zhuǎn)變示意

2.2 規(guī)劃范圍之變：從區(qū)劃藩籬到全面協(xié)同

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃受制于行政區(qū)劃與管理范圍，易于陷入就區(qū)域論區(qū)域的規(guī)劃誤區(qū)之中，且相同發(fā)展主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)間多為被動(dòng)式競合關(guān)系，缺乏深層次的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃研究范圍是按照全市“一盤棋”思路進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)勢組織和引導(dǎo)各類資源要素打破地域約束、行政層級(jí)和行政邊界等重重壁壘，通過關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)重構(gòu)城市空間，劃定形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍，引導(dǎo)各類相關(guān)性資源要素向功能區(qū)集聚。同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步突破功能區(qū)規(guī)劃范圍，在更大空間尺度上研究產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)外及全市不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)間的協(xié)同關(guān)系，從而構(gòu)建形成全面協(xié)同、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.3 涵蓋內(nèi)容之變：從要素割裂到有機(jī)融合

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作中，通常由政府不同職能部門組織編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念性發(fā)展規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等多種規(guī)劃類型，存在“政出多門”、“各自為營”、“規(guī)劃打架”等矛盾沖突，不僅削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，造成城市空間管理無序、土地資源浪費(fèi)、近期建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)施落地等問題，也極大地影響了片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)和高品質(zhì)生活的形成。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃來講，首先在涵蓋的規(guī)劃類型層面，其有機(jī)融合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間、土地利用等多種規(guī)劃，將中央及省市的新思想、新理念進(jìn)行全面系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，并可以較好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃相互矛盾以及覆蓋廣度、深度不夠等問題，做到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“一本規(guī)劃”編制與“一張藍(lán)圖”管控。其次在具體的規(guī)劃內(nèi)容層面，是按照生態(tài)圈的思想，注重功能區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài)等四大生態(tài)的塑造與彼此間的貫通融合。一是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心，完成從打造產(chǎn)業(yè)鏈到構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的升級(jí)；二是在創(chuàng)新生態(tài)層面，注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素資源配置的優(yōu)化與校院地企創(chuàng)新共同體的打造，引育培用高層次人才。三是在生活生態(tài)層面，強(qiáng)化對(duì)公園城市規(guī)劃理念的落實(shí)和綠色生態(tài)價(jià)值的全方位突顯，并圍繞公園綠化空間組織完善高端生活功能，強(qiáng)化公服設(shè)施、民生配套等的建設(shè)，推動(dòng)職住平衡與產(chǎn)城融合；四是在政策生態(tài)層面，完成從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制“重規(guī)劃輕政策”到“規(guī)劃與政策并重”的轉(zhuǎn)變，通過緊扣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位和階段任務(wù)，聚焦各類要素資源、服務(wù)等的全方位政策保障體系的構(gòu)建(圖3)。

圖3 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃涵蓋內(nèi)容示意

2.4 深度要求之變：從粗獷布局到精準(zhǔn)落位

在高質(zhì)量發(fā)展、城市精細(xì)化管理與城市治理體系現(xiàn)代化等新的要求下，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃粗獷式布局到精準(zhǔn)化配置的轉(zhuǎn)變。具體來講，一是在產(chǎn)業(yè)層面，不僅需要明確功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類，更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的研究，深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容深度，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖等；二是在空間層面，強(qiáng)化精準(zhǔn)配置和布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展所需創(chuàng)新、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各項(xiàng)要素和功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的深度匹配與精準(zhǔn)落位，避免功能區(qū)藍(lán)圖規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)的脫節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)先進(jìn)規(guī)劃理念的落實(shí)。

3 成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃編制實(shí)踐

綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，位于成都市東部，涉及龍泉驛區(qū)和簡州新城，規(guī)劃范圍面積約280 km2，規(guī)劃人口約175萬人。功能區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，主體龍泉驛區(qū)獲評(píng)全國汽車產(chǎn)業(yè)基地競爭力排名第6位，2017年汽車產(chǎn)量達(dá)128.5萬輛，初步形成集原材料生產(chǎn)供應(yīng)、整車和零部件研發(fā)制造、汽車后市場增值服務(wù)于一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，聚集規(guī)模以上整車制造和零部件生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售和增值服務(wù)企業(yè)達(dá)數(shù)百余家，汽車制造產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為成都市和四川省的支柱產(chǎn)業(yè)(圖4～圖6)。

資料來源：《中國汽車產(chǎn)業(yè)基地競爭力評(píng)價(jià)報(bào)告(2017)》。圖5 2017年中國汽車產(chǎn)業(yè)基地競爭力排名

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖6 現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽?/p>

3.1 遵循“人城產(chǎn)”邏輯，厘清功能區(qū)規(guī)劃編制思路

按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展觀念，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)和全省資源，以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)整合城市空間，遵循汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以“構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”和 “推動(dòng)人城產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展”為路徑，聚焦高端、智能、新能源、國際化，注重功能區(qū)生態(tài)價(jià)值的凸顯與生活功能的營造，精細(xì)化布局各類空間要素資源，突出政策機(jī)制保障，深度整合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃等規(guī)劃類型，形成“一本規(guī)劃”和“一張藍(lán)圖”，以此推進(jìn)綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國內(nèi)第一方陣汽車城加速邁進(jìn)，打造國家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成都高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活示范區(qū)。

3.2 突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打造高端高能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

3.2.1 規(guī)劃范圍與區(qū)域協(xié)同方面

按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)通過關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)重構(gòu)城市空間，構(gòu)建形成全面協(xié)同、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變要求，首先在規(guī)劃范圍與區(qū)域協(xié)同方面。

(1)深度破除地域約束和行政壁壘，按汽車產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)功能區(qū)邊界，將龍泉驛區(qū)和簡州新城納為一體組成綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以汽車產(chǎn)業(yè)雙核發(fā)展引領(lǐng)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快東進(jìn)。

(2)主動(dòng)融入國家“一帶一路”和“蓉歐+”倡議，依托成都公、水、鐵等口岸，支持功能區(qū)車企拓展國際市場，擴(kuò)大市場規(guī)模。

(3)加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展。在更大空間尺度上，強(qiáng)化功能區(qū)與簡州新城、淮州新城、空港新城先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)東進(jìn)一體、錯(cuò)位發(fā)展，并更廣泛地整合新津、金堂、郫都等區(qū)(市)縣，資陽、德陽等周邊城市，乃至整個(gè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以成都綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為中心、輻射全省的汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈(圖7)。

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖7 市域汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)示意

3.2.2 進(jìn)一步細(xì)化功能區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)

其次，在大區(qū)域的空間協(xié)同與職能分工基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化功能區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)的塑造，按照汽車產(chǎn)業(yè)集聚性的發(fā)展特點(diǎn)與“電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢，對(duì)接全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心，具體來講：

(1)優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，先行搭建智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)場等產(chǎn)業(yè)核心平臺(tái)，為吸引產(chǎn)業(yè)集聚奠定基礎(chǔ)。

(2)科學(xué)發(fā)展新能源汽車。以功能區(qū)現(xiàn)有整車企業(yè)為基礎(chǔ)支撐，以純電動(dòng)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車整車項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)有整車龍頭企業(yè)增設(shè)新能源汽車生產(chǎn)線。

(3)招引培育核心價(jià)值產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等汽車產(chǎn)業(yè)前端研發(fā)環(huán)節(jié)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車“三器”與新能源汽車“三電”等關(guān)鍵零部件制造環(huán)節(jié)，貿(mào)易博覽、文化創(chuàng)意、共享出行、汽車金融等高端后市場服務(wù)環(huán)節(jié)，從而搶占國家乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，打造國家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群(圖8、圖9)。

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖8 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢示意

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖9 汽車產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈核心示意

3.2.3 精準(zhǔn)化合理化空間規(guī)模測算與布局

在上述產(chǎn)業(yè)策劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、合理化的空間規(guī)模測算與布局落位。

(1)結(jié)合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過研究汽車行業(yè)相關(guān)規(guī)范及其他城市案例經(jīng)驗(yàn)取值，從整車裝配用地規(guī)模、零部件生產(chǎn)用地規(guī)模、創(chuàng)新研發(fā)用地規(guī)模和汽車后市場增值服務(wù)業(yè)用地等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求規(guī)模的測算，明確汽車產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展總用地規(guī)模需求與產(chǎn)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域用地規(guī)模需求；

(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展情況與階段特征，形成龍泉北國際智能網(wǎng)聯(lián)新能源產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、龍泉南汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升區(qū)和簡州新城汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)區(qū)；

(3)在每個(gè)分片區(qū)內(nèi)部，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)鏈邏輯組織關(guān)系與要素協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的最優(yōu)化布局，并精準(zhǔn)化布局落位相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的深度統(tǒng)一(圖10、圖11)。

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖10 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的空間布局示意

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖11 產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)的精準(zhǔn)化空間落位示意

3.3 深化校院企地合作，完善資源要素匹配的創(chuàng)新生態(tài)

聚焦發(fā)展“兩車”，大力推動(dòng)人才、技術(shù)、資金、平臺(tái)等創(chuàng)新要素資源的聚集和配置，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、搶占高端。

(1)深化校院企地合作。深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)高校院所與本地企業(yè)，聯(lián)合共建新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車及零部件相關(guān)研發(fā)檢測等科研平臺(tái)及創(chuàng)新中心；依托本底科研機(jī)構(gòu)和大專院校技術(shù)優(yōu)勢，開展科技攻關(guān)，推動(dòng)一批先導(dǎo)性技術(shù)成果通過轉(zhuǎn)化進(jìn)入企業(yè)。

(2)精準(zhǔn)引進(jìn)汽車人才。繪制全球高層次汽車產(chǎn)業(yè)人才分布圖、本地人才結(jié)構(gòu)需求分布圖和人才流動(dòng)動(dòng)態(tài)示意圖，加強(qiáng)應(yīng)用型人才引用培育，規(guī)劃建成一批人才公寓，按照“一企一策”原則，實(shí)行更加精準(zhǔn)的人才引進(jìn)、柔性流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，加快引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)所需、龍頭企業(yè)所需的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、技能人才和其他專業(yè)人才。

(3)營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在功能區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局經(jīng)開科技孵化園、成都大學(xué)CC空間等國家級(jí)品牌孵化器完善孵化服務(wù)體系，提升項(xiàng)目孵化服務(wù)能力；推進(jìn)同創(chuàng)谷等一批孵化載體加快建設(shè)、提檔升級(jí)；積極引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，通過并購、參投等，孵化和培育區(qū)域研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系。

3.4 聚焦“兩車”人才需求，營造宜業(yè)宜居的生活生態(tài)

(1)完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性配套。發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測認(rèn)證等科技服務(wù)，發(fā)展工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息服務(wù)，發(fā)展汽車融資貸款、保險(xiǎn)等高端金融服務(wù)，發(fā)展會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)商務(wù)服務(wù)，以及整車、零部件物流等高效流通服務(wù)，推動(dòng)功能區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房、汽車產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)樓宇、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源供給、汽車交通物流、通信通訊等的建設(shè)，通過先行完善汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)配套，不斷吸引新型車企與產(chǎn)業(yè)要素向功能區(qū)內(nèi)集聚。

(2)完善高端生活功能。規(guī)劃龍泉皇冠湖城市中心、簡州龍馬湖中心區(qū)等，完善功能區(qū)城市中心體系，布局體育中心、市民中心等重大城市功能設(shè)施。

(3)結(jié)合綠色智能汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)研究分析，基于“兩車”人才群體的工作習(xí)慣、活動(dòng)特征與需求特征，重點(diǎn)布局多元教育、高端醫(yī)療、國際社區(qū)、人才公寓、SOHO辦公、高品質(zhì)的商務(wù)辦公與商業(yè)服務(wù)場所、文體康養(yǎng)、新潮休閑娛樂等生活服務(wù)類功能，針對(duì)性供給創(chuàng)客空間、24 h便利商業(yè)、共享辦公等工作配套服務(wù)設(shè)施和體驗(yàn)式書店、創(chuàng)意集市、汽車主題藝術(shù)館等新潮文藝的生活配套設(shè)施，完善功能區(qū)生活服務(wù)功能配套，塑造共享交互的工作空間、生活空間和社交空間，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心、鄰里中心等公共服務(wù)平臺(tái)的打造。通過發(fā)展適應(yīng)新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車人才需求的生活性行業(yè)，構(gòu)建形成便捷舒適、親切宜人、包容開放的功能區(qū)城市生活空間環(huán)境。

(4)完善綠色可持續(xù)生態(tài)功能。在功能區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局驛馬河公園等類型多樣的綜合城市公園，形成汽車主題公園等特色凸顯的專類城市公園，統(tǒng)籌布局星羅棋布的小游園、微綠地，并推進(jìn)功能區(qū)內(nèi)天府綠道的建設(shè)，以綠道為鏈串聯(lián)城市功能設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠化體系、道路交通站點(diǎn)，并全面圍繞綠地公園組織功能區(qū)產(chǎn)業(yè)要素與生活空間，構(gòu)建人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的功能區(qū)大美形態(tài)(圖12、圖13)。

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖12 基于公園城市理念的功能區(qū)空間場景營造示意

資料來源：成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》成果。圖13 圍繞綠地公園組織功能區(qū)空間的效果示意

3.5 圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建靈活高效的政策生態(tài)

圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建靈活高效的政策生態(tài)。

(1)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。積極承接用好國家、省、市下放的部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限和完全市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。堅(jiān)持以服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈需求為導(dǎo)向，持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)優(yōu)化已出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，積極研究支持新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等功能區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策，深化“全生命周期”行政審批流程再造試點(diǎn)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷激發(fā)市場主體活力。

(2)強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化用地保障，對(duì)符合功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的先進(jìn)汽車、高端裝備、新經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予土地、能源等方面的傾斜；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目畝均產(chǎn)出、畝均稅收、環(huán)境效益進(jìn)行嚴(yán)格審查。創(chuàng)新投融資模式，通過PPP、股權(quán)融資、專利質(zhì)押融資等形式，多渠道擴(kuò)大功能區(qū)融資規(guī)模，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本向區(qū)內(nèi)聚集。

(3)提升管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平。按照綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)要求，在全市范圍內(nèi)選調(diào)一批汽車產(chǎn)業(yè)培育、汽車招商引資、車企對(duì)接服務(wù)等方面專業(yè)管理人才。

4 結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為面向城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段與高質(zhì)量發(fā)展新要求下的城市發(fā)展理念，在其規(guī)劃編制中，應(yīng)全面體現(xiàn)新精神與新理念，深刻反映產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的理念內(nèi)涵，創(chuàng)新與探索規(guī)劃的編制方法，在邏輯內(nèi)核上完成從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃范圍上完成從區(qū)劃藩籬到全面協(xié)同的轉(zhuǎn)變，在涵蓋內(nèi)容上完成從要素割裂到有機(jī)融合的轉(zhuǎn)變，在深度要求上完成從粗獷布局到精準(zhǔn)落位的轉(zhuǎn)變，從而形成“三生”協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、職住平衡的高品質(zhì)生產(chǎn)生活示范區(qū)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，塑造城市未來新形態(tài)。另外，由于我們對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的理論內(nèi)涵研究與規(guī)劃實(shí)踐探索才剛剛起步，本文對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制思路方法的探索及成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐，期望能有助于進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的概念內(nèi)涵，在一定程度上為其他產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃編制提供可參考可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)理念在規(guī)劃建設(shè)中的貫徹落實(shí)。

本文基于成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《成都市綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃》，項(xiàng)目組成員包括：唐鵬、彭耕、熊琳、代鑫、洪穎、李云鵬等，文中圖表除特別標(biāo)注外均來自該項(xiàng)目。