服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新大潮已來，變化有多少

張翼

9月9日，2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（以下簡稱“服貿(mào)會”）圓滿落下帷幕。我國在服貿(mào)會期間宣布了支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、擴大服務(wù)貿(mào)易開放的一系列重要舉措：中國將繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準入，主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口;中國支持組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟;加大知識產(chǎn)權(quán)保護，積極促進數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展;支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)……

從廣交會的“中國制造”到進博會的“中國市場”，再到服貿(mào)會的“中國服務(wù)”，中國始終堅定不移擴大對外開放，促進世界經(jīng)濟包容性增長。開放新潮澎湃向前，將加速推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一個鏈條正在打通：服務(wù)業(yè)激活發(fā)展新動能

“2月2日，在疫情最危急的時候，武漢病人急劇增加，急需一種智能化的醫(yī)療隔離艙。當(dāng)天，這個需求信息在海爾自主研發(fā)的卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布并快速傳播。時間就是生命，收到信息后多方迅速行動，只用48小時就設(shè)計出產(chǎn)品，半個月后產(chǎn)品制造出來并運到現(xiàn)場。一個工業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺，將服務(wù)、制造、設(shè)備、銷售、設(shè)計一體化快速聯(lián)接，創(chuàng)出了疫情下的中國速度。”9月5日下午，在由商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心和北京市人民政府共同主辦的服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展新趨勢高峰論壇上，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓在現(xiàn)場演講時用這個生動的故事來說明數(shù)字化服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展提供的新發(fā)展和新機遇。

服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易具有無形、快速、多樣化的特點，新業(yè)態(tài)、新模式還在不斷地涌現(xiàn)。順勢而為才能事半而功倍。

“服務(wù)經(jīng)濟成為拉動經(jīng)濟增長的新動力?！鄙虅?wù)部副部長王炳南指出，當(dāng)前，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了全球經(jīng)濟總量的70%，就業(yè)崗位的45%，全球直接投資的60%，跨境并購的50%以上。隨著數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用，服務(wù)的貿(mào)易形態(tài)、商業(yè)模式、交易方式都在發(fā)生深刻的變化。以研發(fā)、金融、物流、分銷、信息通信技術(shù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已經(jīng)居于價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以新基建為支撐、在線服務(wù)為代表的服務(wù)經(jīng)濟，正在激活各個領(lǐng)域的發(fā)展動能，成為經(jīng)濟增長最具活力的部分。

消費市場集中升級為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了強大的支撐。中國人均GDP已突破1萬美元，14億人口的超大規(guī)模市場在醫(yī)療健康、交易培訓(xùn)、文化娛樂、休閑娛樂等各類服務(wù)領(lǐng)域釋放出巨大需求。

新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進，為服務(wù)貿(mào)易注入了強大的發(fā)展動力。人類正處在一個飛速變革的時代，一個生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式、社交方式不斷變革的時代，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展促使全球經(jīng)濟向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化加速轉(zhuǎn)型，制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)貿(mào)易化，貿(mào)易平臺化，平臺國際化環(huán)環(huán)相扣，齊頭并進，加快重塑著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式的同時也在不斷孕育新模式、新業(yè)態(tài)。變革就是奇跡，變革就是力量，這些變革必將形成新的動能，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入強勁動力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強指出，制造業(yè)服務(wù)化的趨勢日益明顯，推動制造與服務(wù)加速融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工與布局的邊界被打破，服務(wù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的支撐作用更加明顯。

“服務(wù)業(yè)的開放是我們新一輪開放發(fā)展的重點內(nèi)容。開放合作有利于提升服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易的競爭力，有利于各國，尤其是發(fā)展中國家、中小經(jīng)濟體、中小服務(wù)商更加便利地融入全球價值鏈?！甭鴱姀娬{(diào)，全球服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則正在加速重構(gòu)。作為各國經(jīng)濟發(fā)展和對外合作競爭的新支點，服務(wù)貿(mào)易開放的水平在日益提高，同時也成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點，是各方利益博弈的焦點內(nèi)容之一。

一個“全球化”市場正在聯(lián)通：“中國服務(wù)”形成巨大引力場

中國境內(nèi)第一所境外高校獨立辦學(xué)項目落戶海南自貿(mào)港。8月13日，海南省政府與德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)將在海南自貿(mào)港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獨立辦學(xué)，計劃2021年首期招生。這是中國境內(nèi)首個境外高校獨立辦學(xué)項目，也是德國公辦高校在國外的首個獨立辦學(xué)項目。該項目將引入德國“實踐嵌入式”高等教育模式，開辦大學(xué)學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位教育。德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)是德國最早提出“實踐嵌入式應(yīng)用型高等教育”的高校，系為德國工業(yè)智能制造集群提供技術(shù)支撐的公立院校的領(lǐng)頭高校。

高水平對外開放將促進經(jīng)濟體制改革、促進科技創(chuàng)新、促進高質(zhì)量發(fā)展。中國將為國內(nèi)外服務(wù)提供者創(chuàng)造新的投資和發(fā)展機遇。

眾多跨國公司選擇繼續(xù)扎根中國，一批重大外資項目加快落地。今年前7個月，中國實際使用外資5356.5億元，同比增長0.5%，其中服務(wù)業(yè)實際吸收外資4145.9億元，同比增長11.6%。大批跨國公司選擇投資中國，彰顯出對中國和平發(fā)展、開放發(fā)展的堅定信心。

近5年，中國服務(wù)貿(mào)易年均增長4.7%，連續(xù)6年居世界第二。以計算機、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)為代表的知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比已經(jīng)達到了35%，數(shù)字貿(mào)易等新模式潛力持續(xù)地釋放。服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重提升至54%，經(jīng)濟增長貢獻率將近60%。

服務(wù)貿(mào)易成為國際貿(mào)易的新引擎。過去10年，全球服務(wù)貿(mào)易年均增長4.2%，高于貨物貿(mào)易增速的60%。金融、電信和信息技術(shù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，甚至是貨物貿(mào)易增速的2到3倍。

服務(wù)貿(mào)易成為國際合作的新熱點。隨著制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)外包化趨勢增強，以研發(fā)、營銷、品牌為代表的服務(wù)環(huán)節(jié)在全球價值鏈中越來越處于核心和主導(dǎo)地位。服務(wù)貿(mào)易成為各國產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)更好地融入全球價值鏈的重要渠道。服務(wù)業(yè)開放與合作日益成為國際合作的焦點，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則日益成為全球經(jīng)濟治理的新前沿。高標(biāo)準的服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化措施，也成為新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點。

中國是全球服務(wù)貿(mào)易增長最快的經(jīng)濟體之一。服務(wù)業(yè)成為深化改革和擴大高水平對外開放的重中之重。近年來，中國不斷縮減外商投資負面清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，放寬服務(wù)業(yè)市場準入，主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口。最近，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，規(guī)定服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)從17個擴圍至28個，將服務(wù)業(yè)對外開放水平向前推進。緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，“中國服務(wù)”將成為“全球服務(wù)”的巨大引力場。

比利時賽百思中歐商務(wù)咨詢公司首席執(zhí)行官弗雷德里克·巴爾丹表示，中國大力支持創(chuàng)新型公司，已成為世界上最具創(chuàng)新力的國家之一。“服貿(mào)會通過科技辦會，搭建展示前沿技術(shù)成果的平臺，為創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來機遇?！彼硎?。

一個綜合示范區(qū)呼之欲出：帶動形成改革開放新格局

北京，因為服貿(mào)會上宣布的擴大開放重大舉措引發(fā)全球關(guān)注——“支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗”。9月7日，國務(wù)院公布了對《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》的批復(fù)。聚焦科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、商貿(mào)文旅、教育服務(wù)、健康醫(yī)療等9個重點行業(yè)領(lǐng)域，提出了四方面26條開放創(chuàng)新舉措，在與自貿(mào)試驗區(qū)政策聯(lián)動、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端人才服務(wù)保障等多方面加大先行先試力度。

北京，將成為中國新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放大潮中的弄潮兒、引領(lǐng)者。

9月7日發(fā)布的《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》提出了打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的總體要求，明確了到2025年、2030年階段性發(fā)展目標(biāo)。同一天，北京市發(fā)布了《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020～2022年）》《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)的實施方案》《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實施方案》等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策。

從世界范圍看，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位持續(xù)提高，世界貿(mào)易組織預(yù)測，全球服務(wù)貿(mào)易占比將由目前的21%提高到2030年的25%。

“面對全球服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，北京市將打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加強先行先試力度，探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易實驗區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的雙提升。”北京市委副書記、北京市市長陳吉寧表示。

更好地在中國服務(wù)業(yè)開放中發(fā)揮引領(lǐng)作用，北京有充分的底氣。探索設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，根植于北京的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市特征。

2015年，北京成為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市。通過積極探索創(chuàng)新，至今已累計推出403項試點舉措，形成122項全國首創(chuàng)的突破性政策和創(chuàng)新制度安排，累計向全國推廣六批創(chuàng)新經(jīng)驗。在試點政策帶動下，北京的服務(wù)業(yè)占GDP比重達到了83.5%，高于全國近30個百分點。數(shù)字經(jīng)濟占全市GDP比重超過了50%，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，年均增速超過15%。蘋果、特斯拉、默沙東、寶馬等一批跨國公司研究中心落戶北京。最新發(fā)布的2020財富世界500強中，北京有55家企業(yè)入圍，入圍的數(shù)量連續(xù)8年位居全球城市榜首。

據(jù)介紹，北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)將有三個“更加突出”：更加突出開放，全力打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，立足于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，主動把自身服務(wù)業(yè)發(fā)展融入全球服務(wù)業(yè)潮流，以服務(wù)業(yè)的高水平開放夯實服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ);更加突出創(chuàng)新，著力建設(shè)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易實驗區(qū);更加突出改革，以營商環(huán)境改革為重點，優(yōu)化提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

新華社記者任超攝

9月6日，在服貿(mào)會綜合展區(qū)，一名媒體記者和仿真服務(wù)機器人互動。2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會于9月4日至9日在北京舉行。這場盛會的舉行，展現(xiàn)了中國應(yīng)對疫情的成效、經(jīng)濟復(fù)蘇的溫度，更彰顯了持續(xù)深化改革、以開放促合作的誠意和決心。