“全面二孩”政策下廣西城鄉(xiāng)出生人口規(guī)模變化

□ 海 穎

1 問(wèn)題的提出

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，是生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。

該人口生育政策的實(shí)施勢(shì)必帶來(lái)短期內(nèi)出生人口的快速增加，給醫(yī)療、教育和各類公共社會(huì)資源方面帶來(lái)巨大的人口壓力，因而對(duì)未來(lái)十余年間將會(huì)產(chǎn)生的人口增量，生育曲線和生育峰年進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)研究多領(lǐng)域資源需求和資源配置具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值。綜述前人文獻(xiàn)，雖然全國(guó)及各地的專家學(xué)者做了大量全面二孩相關(guān)人口研究[1]，然而分析第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，由于中國(guó)幅員遼闊，各省市之間無(wú)論是人口、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育都具有極大的地域差異性[2、3]，各地區(qū)數(shù)據(jù)之間不具有借鑒價(jià)值。因而落實(shí)到具體的行政區(qū)域，分析廣西現(xiàn)有的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[4]，采用科學(xué)的研究方法，測(cè)算未來(lái)的人口規(guī)模和變化趨勢(shì)，將為廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供重要信息，為地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃資源布局和制定相應(yīng)政策提供數(shù)據(jù)借鑒。

2 研究方法

2.1 人口預(yù)測(cè)

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃生育政策的“二元化”特點(diǎn)，城鄉(xiāng)人口規(guī)模和總和生育率差異顯著，因而采用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所王廣州教授開(kāi)發(fā)的“中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件”（CPPS）作為預(yù)測(cè)工具[5]。

2.2 人口預(yù)測(cè)模型參數(shù)設(shè)定與參數(shù)說(shuō)明

2.2.1 基年數(shù)據(jù)

以廣西2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)中的各類人口數(shù)據(jù)作為基年數(shù)據(jù)，其中城市和縣鎮(zhèn)數(shù)據(jù)合并為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)。

2.2.2 總和生育率

假設(shè)低方案維持在第六次人口普查水平，城鎮(zhèn)1.4，鄉(xiāng)村2.15；中方案維持在2015年廣西人口抽樣水平，城鎮(zhèn)1.99，鄉(xiāng)村2.53；高方案根據(jù)《廣西人口規(guī)劃（2016—2030）》規(guī)劃數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)達(dá)2.3[6]，鄉(xiāng)村3.1的高位水平。

3 研究結(jié)果

3.1 廣西分城鄉(xiāng)育齡婦女及生育旺盛期婦女變化趨勢(shì)

根據(jù)人口學(xué)相關(guān)研究，將15歲～49歲婦女界定為育齡婦女，其中20歲～29歲為生育旺盛期婦女[7]，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)分析如下。

表1 三種生育方案下廣西城鎮(zhèn)出生人口總量 （單位：萬(wàn)人）

3.1.1 城鎮(zhèn)育齡及生育旺盛期婦女變化趨勢(shì)

數(shù)據(jù)顯示，廣西城鎮(zhèn)育齡婦女人口總量自2011年到2030年逐年“斷崖式”下降，降至最低點(diǎn)僅為446.44萬(wàn)人，降幅達(dá)102.54萬(wàn)人次。其中生育盛期育齡婦女（20歲～29歲）自2011年快速下降至2025年跌破百萬(wàn)以下，僅為97.22萬(wàn)人，占2011年同期59.14%，雖自2025年后略有回升，然而回升并不顯著，常年持續(xù)維持在100萬(wàn)左右低位水平。

育齡婦女?dāng)?shù)量的明顯下降，勢(shì)必會(huì)對(duì)出生人口造成直接影響，對(duì)廣西而言，“全面二孩”政策的實(shí)施雖然會(huì)對(duì)總和生育率產(chǎn)生一定的促進(jìn)，但由于城鎮(zhèn)育齡婦女尤其是生育旺盛期婦女的顯著下降，人口生育政策調(diào)整后，廣西城鎮(zhèn)出生人口將呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)尚待人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析。

3.1.2 鄉(xiāng)村育齡及生育旺盛期婦女變化趨勢(shì)

鄉(xiāng)村育齡婦女及生育旺盛期育齡婦女人數(shù)略呈現(xiàn)先降低后增加的U型變化趨勢(shì)，然而下降與增加趨勢(shì)均不明顯，且波谷年之后將逐漸回升到高于2011年同期水平。其中，2020年為鄉(xiāng)村育齡婦女總?cè)藬?shù)波谷，為666.48萬(wàn)人，與2011年相比僅減少3.74萬(wàn)人。從2021年開(kāi)始至2030年廣西鄉(xiāng)村育齡婦女總?cè)藬?shù)逐年遞增，到2030年甚至超過(guò)2011年的人數(shù)，達(dá)到682.27萬(wàn)人；生育旺盛期婦女同期攀峰，達(dá)到210.2萬(wàn)。

廣西城鄉(xiāng)人口生育水平多年來(lái)一直都處于全國(guó)各省前列[8]，第六次人口普查時(shí)期更高居全國(guó)首位。根據(jù)廣西城鄉(xiāng)育齡婦女人口規(guī)模變化趨勢(shì)分析可見(jiàn)，由于20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)出生人口大量減少，這部分人剛好到了育齡期，因而在計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格的地區(qū)，育齡人數(shù)在自然減少，符合廣西城鎮(zhèn)育齡婦女變化曲線。而由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策二元化，即便2010年未放開(kāi)二孩政策，廣西鄉(xiāng)村總和生育率處于2.15的國(guó)際代際更替水平之上，因而廣西鄉(xiāng)村育齡人口相對(duì)穩(wěn)定。而鄉(xiāng)村育齡人口規(guī)模的穩(wěn)定使得廣西育齡婦女呈現(xiàn)不同于全國(guó)及各地的倒U型變化曲線，下降速度放緩，并出現(xiàn)趨于平穩(wěn)的狀態(tài)。

3.2 廣西分城鄉(xiāng)出生人口變化趨勢(shì)

運(yùn)用總和生育率模型，假設(shè)未來(lái)人口死亡模型保持不變，運(yùn)用CPPS對(duì)廣西城鄉(xiāng)出生人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。由于備孕懷孕周期“全面二孩”政策效果從2017年開(kāi)始顯現(xiàn)。

3.2.1 廣西城鎮(zhèn)出生人口變化

根據(jù)高中低3種總和生育率方案，整理出“全面二孩”政策下2017—2029年廣西城鎮(zhèn)出生人口數(shù)據(jù)，如表1所示。

可以看出，“全面二孩”政策實(shí)施以后，廣西城鎮(zhèn)出生人口3個(gè)方案都并未如政策預(yù)期出現(xiàn)大幅提升，反而高中低方案出生人口總量均從2017年至2029年呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)，其中高方案下降最為明顯，減少人數(shù)為9.48萬(wàn)人，中方案為8.21萬(wàn)人，低方案為5.85萬(wàn)人。

廣西城鎮(zhèn)出生人口出現(xiàn)如此明顯波動(dòng)主要原因是城鎮(zhèn)育齡人口大量減少所導(dǎo)致。從以上人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，即便生育政策調(diào)整后，各方案總和生育率相對(duì)提升，仍無(wú)法改變育齡婦女總量急劇下降所帶來(lái)的下降勢(shì)頭，城鎮(zhèn)出生人口未來(lái)將出現(xiàn)大幅顯著下降，與全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)不謀而合。雖然生育率政策限制的放寬會(huì)使得這一趨勢(shì)有所放緩，但是，即便是總和生育率按照中方案進(jìn)行設(shè)定，達(dá)到城鎮(zhèn)每個(gè)育齡婦女生育兩個(gè)孩子，至2030年中方案出生人口總量?jī)H略高于2010年第六次人口普查時(shí)期的21.99萬(wàn)人次。

3.2.2 廣西鄉(xiāng)村出生人口變化

不同于城鎮(zhèn)出生人口預(yù)算結(jié)果，廣西鄉(xiāng)村出生人口低中高方案均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。低方案與高方案的增長(zhǎng)發(fā)力點(diǎn)均出現(xiàn)在2023年，中方案從2021年開(kāi)始就持續(xù)快速增長(zhǎng)，高方案增幅最為明顯，增長(zhǎng)人數(shù)為4.28萬(wàn)人。

圖1 廣西區(qū)鄉(xiāng)村出生人口總量圖 （單位：萬(wàn)人）

從整體分析，低中高三個(gè)方案增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)先平緩后明顯增長(zhǎng)的走勢(shì)。低方案走勢(shì)最為平緩，從2017年至2023年基本沒(méi)有明顯波動(dòng)，從2020年開(kāi)始每年緩慢遞增。中方案同低方案一樣，從2017年的基本平穩(wěn)一直持續(xù)到2022年，出生人數(shù)基本保持在47萬(wàn)人，從2023年開(kāi)始緩速增長(zhǎng)，在2028年突破50萬(wàn)人。高方案從2017年開(kāi)始一直呈現(xiàn)小步遞進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并保持到2023年處于平穩(wěn)增長(zhǎng)期，人口保持在58萬(wàn)人，從2026年開(kāi)始明顯增長(zhǎng)直到2030年達(dá)到62.57萬(wàn)人。（見(jiàn)圖1）

較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村育齡婦女人口和鄉(xiāng)村總和生育率，為廣西鄉(xiāng)村帶來(lái)了不同于各地的出生人口規(guī)模曲線[9]。并且由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的出生人口對(duì)沖，加和之后對(duì)全區(qū)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，雖然全國(guó)范圍內(nèi)的人口不可避免地出現(xiàn)斷崖下跌，但是隨著“全面二孩”的實(shí)施，廣西總出生人口短期略有下降，三個(gè)方案能夠保持在58萬(wàn)、73萬(wàn)和88萬(wàn)的相對(duì)穩(wěn)定水平。

4 研究結(jié)論

“全面二孩”政策實(shí)施之后的十余年間，由于長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃生育政策二元化，導(dǎo)致廣西城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村出生人口趨勢(shì)完全相反，城鎮(zhèn)出生人口以無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)顯著下降，而鄉(xiāng)村出生人口在保持一段時(shí)間的穩(wěn)定后逐步上揚(yáng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)，生育率居于全國(guó)前列，隨著計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步放開(kāi)，廣西出生人口總量未有顯著跌落，相對(duì)其他省區(qū)較為穩(wěn)定。

2016年廣西戶籍人口5579.12萬(wàn)，常住人口4838萬(wàn)，在省域范圍內(nèi)屬于人口凈流出省份，而全區(qū)14個(gè)主要城市中僅有柳州市人口凈流入，而流入人口也僅占常住人口總量的2.6%[10]。由于人口研究是基于戶籍人口作為基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)，而大量流出于外地就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商的人群多為壯年生育人口，因而未來(lái)廣西的城鄉(xiāng)出生人口數(shù)據(jù)可能會(huì)略低于文中估計(jì)值。

另外，由于廣西正處在高速城鎮(zhèn)化發(fā)展快速期，政府在對(duì)各類資源布局時(shí)，城鄉(xiāng)出生人口數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單地被作為城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行思考，必須重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)流動(dòng)人口[11]。尤其在教育資源優(yōu)化配置的過(guò)程中，應(yīng)全面考慮鄉(xiāng)村留守兒童與城鎮(zhèn)隨遷就讀兒童總量，不應(yīng)單純地以鄉(xiāng)村出生人口來(lái)進(jìn)行學(xué)齡人口估計(jì)，方能有效預(yù)防各類資源的短缺和浪費(fèi)。因而，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全方位地收集人口變化信息，加強(qiáng)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)控就顯示出其極為重要的實(shí)踐價(jià)值。