鄉(xiāng)村產業(yè)振興的基本認識與路徑探索
——以煙臺市萊山街道為例

□ 陳 斐

改革開放40多年來，我國已經進入城鎮(zhèn)化新階段，呈現(xiàn)快速發(fā)展與質量提升并存特征，城市與農村互補聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢越來越強烈，農民人均純收入、農民生活水平等方面顯著提高。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)差距拉大、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題也日益凸顯。如何在不影響城鄉(xiāng)經濟增長和提高城鄉(xiāng)居民收入、改善城鄉(xiāng)居民生活水平的同時，又能妥善解決鄉(xiāng)村演變發(fā)展過程中產生的諸多發(fā)展問題與矛盾，尤其是重塑城鄉(xiāng)關系、實施鄉(xiāng)村振興已成為各級政府共同關注的問題。

在上述背景下，黨的十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的理念與方法，著力推進我國農業(yè)農村現(xiàn)代化[1]。由此可以看出，黨的十九大報告對城鄉(xiāng)關系重新定位，并把鄉(xiāng)村發(fā)展提高到一個新的高度。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經成為當下從根本上解決我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村演變發(fā)展過程中的諸多問題，推動城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展和推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略[2]。

目前，學術界對于鄉(xiāng)村產業(yè)振興的研究多為時代意義、理論內涵、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、評估體系等方面，但結合實際案例進行探索的較少。鄉(xiāng)村的發(fā)展必然要有興旺發(fā)達的產業(yè)支撐，只有在鄉(xiāng)村實現(xiàn)因地制宜、突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，形成具有市場競爭力又能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，鄉(xiāng)村才能有活力，經濟才能大發(fā)展[3]。本文闡述了對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的基本認識，在此基礎上，結合煙臺市萊山街道的實例，分析萊山街道鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展存在的問題和原因，探索鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展路徑，以期為其他鄉(xiāng)村地區(qū)探尋鄉(xiāng)村產業(yè)振興路徑提供借鑒。

1 鄉(xiāng)村產業(yè)振興的認識

1.1 基本認識及本質

鄉(xiāng)村產業(yè)振興是鄉(xiāng)村產業(yè)結構合理化調整的過程，以農業(yè)為基礎，促進各產業(yè)之間相互協(xié)調，并充分利用鄉(xiāng)村資源、環(huán)境、人口、技術等優(yōu)勢，推動各產業(yè)之間融合發(fā)展，增強適應市場需求變化的能力，有效拉動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平的提升與農民收入的穩(wěn)步增長[4]。鄉(xiāng)村產業(yè)振興的本質，是通過合理化調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構和重新配置鄉(xiāng)村土地資源，構建符合鄉(xiāng)村發(fā)展定位、具有市場競爭力與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系，引導和鼓勵更多具有市場競爭力的生產要素向鄉(xiāng)村地區(qū)聚集，有效推動鄉(xiāng)村各產業(yè)之間融合發(fā)展，重構鄉(xiāng)村產業(yè)結構。

1.2 對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的幾點認識

1.2.1 鄉(xiāng)村振興的根本在于產業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點[5]，也是難點，必須將其放在首位，發(fā)揮產業(yè)支撐帶動作用，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興引領鄉(xiāng)村全面振興。只有鄉(xiāng)村的產業(yè)振興，才能增強鄉(xiāng)村的活力，形成特色鮮明、具有生命力的“磁力”，吸引和促進更多的資本、人才、技術等生產要素向鄉(xiāng)村聚集；只有鄉(xiāng)村的產業(yè)振興，才能讓農民真正得到實惠，分享產業(yè)鏈的增值收益。

1.2.2 土地資源重新配置和城鄉(xiāng)要素雙向對流是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的有力支撐

基于農村土地“三權”分置，促進農村土地資源重新配置及城鄉(xiāng)要素雙向對流，發(fā)揮農村土地資源優(yōu)勢，挖掘農村要素市場潛力，進一步煥發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)價值。通過優(yōu)化調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構和土地資源重新配置，構建具有市場競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，引導城鄉(xiāng)之間土地、資本、人才和技術等生產要素雙向對流，壯大集體產業(yè)規(guī)模，提升集體經濟活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)永續(xù)發(fā)展。

1.2.3 鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展是產業(yè)振興的重要路徑

黨的十九大報告提出，要促進農村第一二三產業(yè)融合發(fā)展[6]。促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，是培育鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的重要途徑，是拓寬農民就業(yè)、增收的新渠道，也是推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要路徑和渠道。推動鄉(xiāng)村各產業(yè)之間融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)鏈延伸拉長、空間布局實現(xiàn)集群集聚、價值功能實現(xiàn)橫向拓展、資源要素實現(xiàn)流動滲透、業(yè)態(tài)模式實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展以及利益聯(lián)結實現(xiàn)互利共贏，對推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有十分重要的意義[7]。

2 萊山街道鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展存在的核心問題

2.1 缺乏整體布局

由于缺乏全域鄉(xiāng)村產業(yè)統(tǒng)籌，各行政村各自為政，依托優(yōu)勢資源自謀出路，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，但是在產業(yè)發(fā)展的過程中易導致產業(yè)布局分散，且規(guī)模較小，主要以小規(guī)模農業(yè)和小農經濟為主，難以形成示范帶動作用。因此，缺乏產業(yè)整體布局，不僅導致了產業(yè)發(fā)展無序，而且也難以形成規(guī)模效應，整體效益不佳。

2.2 缺乏產業(yè)融合

萊山街道的果蔬、食用菌等農副產品種類多、產量大，是煙臺三大菜籃子基地之一。但是當前的鄉(xiāng)村產業(yè)主要以農副產品供給為主，側重就地直銷，導致產業(yè)鏈延伸不足，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展尚處于初級階段。從產業(yè)價值鏈的角度看，上游缺乏對優(yōu)勢產品的精深加工，缺乏與鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)的聯(lián)動；鄉(xiāng)村產業(yè)以農副產品供給為主，長期處于缺乏融合、協(xié)同的態(tài)勢，也導致鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展滯后，難以發(fā)揮支撐作用。

2.3 缺乏產業(yè)支撐

由于產業(yè)定位不準、帶動效應不足、產業(yè)類型同質等問題存在，萊山街道的鄉(xiāng)村產業(yè)缺乏支撐帶動。一些農產品初加工企業(yè)、農業(yè)投資企業(yè)、鄉(xiāng)村農業(yè)合作社等企業(yè)規(guī)模較少，缺乏強有力的示范帶動作用。如初具規(guī)模的農產品加工企業(yè)輻射帶動效應不足，農民跟隨創(chuàng)業(yè)增收的意愿不佳。大多數(shù)涉農企業(yè)均缺乏一定的現(xiàn)狀市場調查，缺乏產業(yè)錯位融合發(fā)展思路，盲目跟風、求大求全，導致產業(yè)類型同質化。

2.4 缺乏產業(yè)聯(lián)動

萊山鄉(xiāng)村產業(yè)聯(lián)動發(fā)展過程中存在明顯的產業(yè)結構趨同性，各產業(yè)之間關聯(lián)度較弱。如第一二產業(yè)聯(lián)動，從事農業(yè)與從事農產品加工的企業(yè)以及從事農產品銷售的企業(yè)之間對接不夠，農民與企業(yè)不能形成利益聯(lián)結，企業(yè)的發(fā)展受影響，農民的生產積極性也受到傷害。打通各產業(yè)之間的利益鏈，探索鄉(xiāng)村第一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，堅持全域統(tǒng)籌思想和市場需求導向，加快構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系，有效提升鄉(xiāng)村產業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動鄉(xiāng)村產業(yè)實現(xiàn)良性聯(lián)動發(fā)展。

3 萊山街道鄉(xiāng)村產業(yè)振興路徑探索

3.1 優(yōu)化產業(yè)布局，形成“兩縱四園”的產業(yè)空間發(fā)展格局

規(guī)劃“兩縱四園”，依托山海路和萊源路，打造“縱享山?！薄拔穆萌R源”的產業(yè)發(fā)展帶，重點打造綠色產品交易物流園、綠色有機果蔬產業(yè)園、綠色生態(tài)康養(yǎng)園和綠色田園教育園4大產業(yè)園區(qū)。（見圖1）

圖1 產業(yè)空間布局圖

綠色農產品交易物流園區(qū)，位于官莊村口以西，以“農貿交易市場+農貿電商集散”“線下批發(fā)交易+線上集散配送”為規(guī)劃思路，建成煙威地區(qū)最大的綜合健康農產品交易配送中心和有機農產品展銷配送中心。

綠色有機果蔬產業(yè)園區(qū)，位于河北村、解村、明泉村、官莊村、友誼村、朱塂堡村。河北村、解村發(fā)展大棚種植，涵蓋多肉、藍莓、櫻桃、大球蓋菇、草莓等特色經濟作物。明泉村作為煙臺市首個智慧農業(yè)家庭農場試點，通過植入智能化設備，建設微型智能化家庭農場。官莊村、友誼村、朱塂堡村已初具雛形的千畝草莓、櫻桃采摘園，以擴大產業(yè)規(guī)模和豐富采摘體驗為重點，多種類發(fā)展、多業(yè)態(tài)結合，共同打造集供、產、銷、游于一體的綠色有機生態(tài)產業(yè)園區(qū)。

綠色生態(tài)康養(yǎng)園，位于東溝村和南村。依托優(yōu)質良好的生態(tài)環(huán)境，引入綠葉健康城、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中節(jié)能文旅、瑞銀信等康養(yǎng)項目，建設集醫(yī)療、休閑、養(yǎng)生、文化活動交流于一體綠色生態(tài)康養(yǎng)園，與養(yǎng)老服務體系、市場經濟發(fā)展形成良性循環(huán)的生態(tài)產業(yè)鏈。

綠色田園教育園，位于山南周村和馬村。依托清新的田園風光，開展以農牧生產、農村文化及農家生活體驗為目的的農村田園教育活動。盤活村內及周邊閑置的村莊建設用地，打造親子近郊游教育基地，形成本土特色田園文化教育體驗區(qū)域。

結合現(xiàn)有產業(yè)基礎和未來產業(yè)發(fā)展引導，著力打造38個鄉(xiāng)村振興重點產業(yè)項目。（見圖2）

圖2 鄉(xiāng)村振興重點產業(yè)項目分布圖

圍繞第一二三產業(yè)聯(lián)動，以旅游帶動區(qū)域整體發(fā)展，規(guī)劃形成兩條主題特色游覽線路：特色農業(yè)研學游覽線路和特色農業(yè)采摘游覽線路。結合區(qū)域基礎設施配套，采取就近原則，在社區(qū)政府周邊設置游客服務中心，結合周邊村組布置游客綜合服務驛站。（見圖3）

3.2 促進村莊發(fā)展分類，區(qū)別推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要因地制宜、因勢利導，不能盲目超前發(fā)展，更不能搞齊步走，要深入挖掘每一個村莊的資源特色，植入文化要素，打造“一村一韻”。依據(jù)萊山街道總體規(guī)劃，全域整合為4個城鎮(zhèn)社區(qū)和3個農村社區(qū)，對部分村莊進行拆遷撤并。至2035年保留山周南、安吉、金村、陳村、解各莊、解村、姜家臺村、南朱塂堡村8個村莊。

圖3 主題特色游覽線路圖

12個城郊融合類村莊，主要包括友誼村、千金店、千金、官莊、明泉、南村、東溝、東莊、西村、河北、郝家莊、車家疃。6個集聚提升類村莊，亦是本次鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重點，包括安吉、陳村、解各莊、解村、姜家臺村、南朱塂堡村。4個搬遷撤并類村莊，因重大項目建設需要農村集聚發(fā)展搬遷，包括馬村、金村、劉村、曲村。1個特色保護類村莊，歷史文化資源豐富且需重點保護發(fā)展的村莊，包括山周南村。

3.3 構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村各產業(yè)之間融合發(fā)展

一是推動鄉(xiāng)村第一二三產業(yè)縱向關聯(lián)，垂直延伸產業(yè)鏈。只有讓傳統(tǒng)農業(yè)、農產品加工業(yè)及服務業(yè)之間形成上下游的價值區(qū)段的有效關聯(lián)，增強鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)之間的密切聯(lián)系，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)體系的良好發(fā)展。二是拓展鄉(xiāng)村第一二三產業(yè)之間橫向融合功能，水平融合產業(yè)類。通過深入挖掘、開發(fā)傳統(tǒng)農業(yè)的內在價值功能，融入文化、旅游、教育、康養(yǎng)及科技等產業(yè)門類，豐富農業(yè)發(fā)展空間[8]。鄉(xiāng)村第一二三產業(yè)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供動力支撐。目前，萊山街道鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中還存在諸如產業(yè)鏈短、延伸不足、產業(yè)融合還處于起步階段等問題，同時，鄉(xiāng)村產業(yè)融合度不高，缺乏產業(yè)協(xié)同，導致鄉(xiāng)村資源的價值功能開發(fā)不充分。為此，延伸產業(yè)之間價值鏈、融合產業(yè)之間功能鏈、完善產業(yè)之間利益鏈，推動鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)同發(fā)展。如實施“互聯(lián)網+”發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛發(fā)展鄉(xiāng)村電商和直播平臺，加快推進鄉(xiāng)村農產品流通現(xiàn)代化；利用城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展城市郊區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全力打造“一村一品”發(fā)展新格局。

3.4 全域文旅，引領區(qū)域產業(yè)聯(lián)動與轉型發(fā)展

全域旅游是未來旅游發(fā)展的大趨勢。將萊山街道全域作為一個大的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，串聯(lián)各個村莊及景點景區(qū)，引領區(qū)域文旅產業(yè)聯(lián)動與轉型發(fā)展，是萊山街道區(qū)域資源整合、產業(yè)空間重構的重要引擎和主要抓手。聯(lián)合政府和行業(yè)協(xié)會，聯(lián)動煙臺市及萊山街道龍頭企業(yè)共建，打造針對不同客群的農業(yè)文旅休閑產業(yè)鏈。聯(lián)動農研院所和高校，打造有機生態(tài)農業(yè)現(xiàn)代化休閑農場?，F(xiàn)代特色農業(yè)能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也推進特色農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、自然教育、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。單一的產業(yè)結構無法支撐全域文旅，也無法有效引領區(qū)域產業(yè)聯(lián)動，只有通過有效地整合區(qū)域資源，凸顯各個村莊的主題特色，通過主題特色游覽線路串聯(lián)各鄉(xiāng)村景點景區(qū)，同時結合每個村莊資源與特色，實施差異化打造主題旅游產品，實現(xiàn)全域文旅引領全域發(fā)展的設想。規(guī)劃以農業(yè)為基地，以科技為動力，以文旅為特色，促進農村第一二三產融合發(fā)展，引領區(qū)域產業(yè)聯(lián)動。集合特色農產品加工企業(yè)，形成特色體驗休閑帶，將農業(yè)與觀光、休閑體驗及教育相結合，實現(xiàn)第一二三產全面融合，以生態(tài)農業(yè)為基底的多重體驗，結合四季變化，舉行農業(yè)特色節(jié)慶，吸引人氣，打造新鄉(xiāng)村、微度假、樂生活的文旅生態(tài)圈。

4 結語

鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑探索既具有理論價值又具有實踐意義。尤其在扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，對于大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)都面臨鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展訴求，探索出一條可復制可推廣的產業(yè)振興路徑是十分必要的。本文嘗試探索煙臺市萊山街道鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展路徑，希冀為其他鄉(xiāng)村地區(qū)探索鄉(xiāng)村產業(yè)振興路徑提供借鑒。