把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位為“六穩(wěn)”“六?！必暙I(xiàn)力量

文│李新一（全國畜牧總站）

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，在任務(wù)十分繁重的情況下，又遭遇到了新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)異常艱巨。中央在明確穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，提出了保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！比蝿?wù)，要求守住“六?！钡拙€，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

我國是一個(gè)草原大國，擁有草原面積3.9億多公頃，居世界第二位，占國土面積的41.7%；1.2億少數(shù)民族人口中有70%以上集中生活在草原區(qū)，全國659個(gè)少數(shù)民族縣，在草原地區(qū)就有597個(gè)；2.28萬千米陸地邊境線有1.4萬千米位于草原區(qū)。我國北方天然草原，從青藏高原往北沿祁連山、天山、阿爾泰山、賀蘭山、陰山至大興安嶺西部，綿延4500多千米，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，擁有草原面積3.3億公頃，占我國草原總面積的84.6%。其中，268個(gè)牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣草原面積約2.3億公頃，占北方天然草原面積的69.7%，牧業(yè)人口1100多萬人。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡稱“補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺保┦切轮袊闪⒁詠碓谖覈狈教烊徊菰瓍^(qū)實(shí)施的資金規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、受益群眾最多的一項(xiàng)惠民惠牧政策，五年為一個(gè)實(shí)施周期。

第一輪政策在2011年啟動(dòng)實(shí)施時(shí)，覆蓋了西藏、新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、四川、寧夏、云南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“八省區(qū)”）的草原地區(qū)，2012年又將河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省和黑龍江省農(nóng)墾總局的牧區(qū)縣、半牧區(qū)縣（以下簡稱“五省區(qū)”）納入政策實(shí)施范圍，共涉及650多個(gè)縣（旗、區(qū)、團(tuán)場(chǎng)），政策內(nèi)容包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼、畜牧品種改良補(bǔ)貼等。

第二輪政策從2016年開始實(shí)施，在“八省區(qū)”實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，其中績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于草原生態(tài)保護(hù)和草牧業(yè)發(fā)展；“五省區(qū)”實(shí)施“一攬子”政策和績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，既可統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，也可延續(xù)第一輪政策的好做法，并將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個(gè)縣納入實(shí)施范圍，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧杏糜诮裂a(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的資金共155.6億元，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門繼續(xù)用于農(nóng)牧民開展禁牧和草畜平衡等方面的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，簡稱為農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金共32億元，由林草部門統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)等工作。

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咄ㄟ^發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)牧民戶均年增收約1500元，1200多萬牧戶5000多萬農(nóng)牧民受益。政策重點(diǎn)在牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣實(shí)施，占資金總量的近80%，牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣人均政策性增收1000多元，個(gè)別地區(qū)人均增收5000多元，在決勝脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中具有非常重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國832個(gè)貧困縣中有補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施縣385個(gè)，占貧困縣總數(shù)的46.3%，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金95.7億元，占農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金的61.5%；2020年52個(gè)掛牌督戰(zhàn)的貧困縣中，有補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施縣35個(gè)，占67.3%，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金2.6億多元。此外，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咄ㄟ^各項(xiàng)補(bǔ)貼和績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，以及地方財(cái)政配套資金或整合的其他項(xiàng)目資金，還推動(dòng)了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，被稱為“德政工程”“民心工程”。

因此，落實(shí)好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，就能保住草原牧區(qū)農(nóng)牧民的基本民生；就能推動(dòng)草原牧區(qū)龍頭企業(yè)和合作社等市場(chǎng)主體發(fā)展，保證牧區(qū)牛羊肉供應(yīng)，減輕基層運(yùn)轉(zhuǎn)壓力；就能穩(wěn)定住我國40%多的國土面積和60%多的邊境線，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)任務(wù)做出重要貢獻(xiàn)。

2020年是實(shí)施第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩淖詈笠荒?，落?shí)年度政策和研究制定下一輪政策的任務(wù)疊加。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，做好牧戶信息核實(shí)和信息錄入管理、完成銀行賬戶審核和資金發(fā)放、推動(dòng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)牧民就業(yè)等工作的難度前所未有。要進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧匾缘恼J(rèn)識(shí)，力戒形式主義、官僚主義以及不作為、不會(huì)為。利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式核實(shí)確認(rèn)信息后，通過“一卡通”或“一折通”，盡快將資金發(fā)放到農(nóng)牧民手中，給牧區(qū)群眾吃上“定心丸”。要積極解決畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體因?yàn)橐咔閷?dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，切實(shí)保證生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和草畜產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。要做好農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作，鞏固近年來解決草原牧區(qū)人草畜矛盾的好成果。要開展深入調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，深入分析草原牧區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，在統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊庖娊ㄗh。