機(jī)構(gòu)改革中怎樣理順動(dòng)物防疫工作

文│李長(zhǎng)城（四川省達(dá)州市通川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

李清竹（四川省達(dá)州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

2020年是全國(guó)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵之年，各地正如火如荼地實(shí)施改革，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也在全面實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，但在機(jī)構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物防疫工作還存在諸多問(wèn)題，筆者就這些問(wèn)題提出了建議。

一、主要問(wèn)題

1.“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)動(dòng)物防疫工作機(jī)制不暢通。一些地方機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)管理、監(jiān)督及指導(dǎo)職能削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作職責(zé)不清，具體從事防疫工作的人員不明，從市到村“一插到底”的動(dòng)物防疫工作機(jī)制中斷，防疫工作難以落地落實(shí)。

2.基層動(dòng)物防疫工作重視程度不夠。一些地方不主動(dòng)安排部署動(dòng)物防疫工作，防疫資金投入不足，防疫工作進(jìn)度緩慢，多以臨時(shí)突擊的方式應(yīng)對(duì)，免疫不規(guī)范，防控效果差，防控工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

3.基層防疫隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員被打捆使用，動(dòng)物防疫人員分散從事其他工作較多，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的人不能專(zhuān)心干專(zhuān)業(yè)的事，動(dòng)物防疫工作力度大大削弱。

4.基層動(dòng)物防疫人員待遇保障力度不夠。一些地方獸醫(yī)衛(wèi)生補(bǔ)貼未落實(shí)，村級(jí)防疫員待遇普遍偏低，防疫工作積極性受挫。

5.基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后。一些地方動(dòng)物防疫辦公用房難以保證，冰箱、冷鏈等設(shè)備常年處于失修或占用狀態(tài)，疫苗保存不得當(dāng)，不能滿(mǎn)足重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作需要。

6.基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平參差不齊。一些縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置落后，無(wú)法開(kāi)展病原學(xué)檢測(cè)工作，檢測(cè)能力低下，少數(shù)縣（市、區(qū)）至今仍未建成獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。為此，保證基層動(dòng)物防疫工作有人干事、有錢(qián)辦事、有陣地干事、能干成事，增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍工作積極性，建立動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、工作建議

1.進(jìn)一步建立健全基層動(dòng)物防疫工作體系。

（1）建立基層動(dòng)物防疫責(zé)任體系。全面建立并落實(shí)縣級(jí)人民政府屬地管理責(zé)任，相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管與指導(dǎo)責(zé)任，畜牧生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等從業(yè)者的防疫主體責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的防疫工作責(zé)任體系。

強(qiáng)化落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。一是各縣（市、區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，全面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作，建立動(dòng)物疫病屬地網(wǎng)格化管理制度，制定綜合動(dòng)物疫病防疫措施，落實(shí)疫情報(bào)告制度。

二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)行動(dòng)物疫病防疫工作“定人、定崗、定責(zé)”制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名分管動(dòng)物疫病防疫工作的政府負(fù)責(zé)人；要根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)密度、動(dòng)物飼養(yǎng)量等在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立動(dòng)物防疫專(zhuān)職技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)，確定1～2名專(zhuān)職防疫技術(shù)工作人員。生豬調(diào)出大縣可探索性實(shí)施村級(jí)防疫員特聘制度。

強(qiáng)化落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防疫工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，適時(shí)開(kāi)展防疫業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳與培訓(xùn)；加強(qiáng)動(dòng)物防疫效果的監(jiān)測(cè)、評(píng)估及通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層動(dòng)物防疫工作中存在問(wèn)題，并提出針對(duì)性解決辦法，確保各項(xiàng)防疫措施高質(zhì)量落實(shí)。

強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防疫主體責(zé)任。養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售、使用等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)防疫主體責(zé)任。通過(guò)簽責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)等形式，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主防疫意識(shí)，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，自覺(jué)上報(bào)動(dòng)物疫情等。

（2）建立動(dòng)物疫病防疫考核體系。各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)動(dòng)物疫病防疫工作實(shí)行單目標(biāo)考核制，并將考核權(quán)下放到縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)?？己私Y(jié)果直接運(yùn)用于評(píng)先評(píng)優(yōu)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心全體干部職工年終目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)掛鉤。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防疫工作經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，縣級(jí)財(cái)政要將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額保障。

（1）足額保障重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)。要保障地方采購(gòu)疫苗（如狂犬病）經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物疫情應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)、集中免疫工作經(jīng)費(fèi)等，保障各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。

（2）充分保障基層防疫體系工作經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員的勞務(wù)量，參照當(dāng)?shù)卮甯刹康氖杖胨?，合理確定鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員報(bào)酬水平。

（3）全力保障各類(lèi)防疫監(jiān)督檢查站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。確保省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站及臨時(shí)設(shè)立的道路檢查消毒點(diǎn)有必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（4）嚴(yán)格保障動(dòng)物防疫、監(jiān)督人員有關(guān)津補(bǔ)貼。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》規(guī)定，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫工作。

（1）高質(zhì)量做好動(dòng)物疫病防控工作。一是全面落實(shí)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，確保群體免疫密度常年保持在95%以上、群體免疫抗體合格率70%以上和消毒面100%。二是強(qiáng)化督導(dǎo)和免疫抗體監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)制免疫等防控重點(diǎn)工作的督導(dǎo)，科學(xué)評(píng)估免疫效果，及時(shí)采取整改措施，切實(shí)筑牢免疫保護(hù)屏障。三是持續(xù)抓好布病、狂犬病、結(jié)核病等人畜共患病的防控工作。

（2）高水平做好疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。一是科學(xué)制定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃與工作方案，合理選擇定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)布局。二是做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病、布病等人畜共患病的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)測(cè)、集中監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)抽樣的代表性，保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是鞏固市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）四級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高疫情監(jiān)測(cè)、疫情排查、疫情報(bào)告和快速處置能力，做到快檢、快報(bào)、快處置。四是建立重大動(dòng)物疫情分析研判機(jī)制，定期召開(kāi)疫情分析評(píng)估會(huì)議，科學(xué)研判主要?jiǎng)游镆卟×餍袘B(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布疫情預(yù)警信息。

（3）高效率做好疫情報(bào)告工作。縣級(jí)疫控機(jī)構(gòu)應(yīng)克服困難，主動(dòng)作為，嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度，及時(shí)有效收集、報(bào)送非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情；要加強(qiáng)疫病信息收集報(bào)告，抓好從縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到場(chǎng)的延伸，確保生產(chǎn)、臨床一線(xiàn)的疫病信息能夠有效收集、報(bào)送；要協(xié)助做好動(dòng)物疫情舉報(bào)的核查與處置。

（4）高強(qiáng)度做好檢驗(yàn)檢疫和執(zhí)法監(jiān)督工作。合理布局動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，提高檢疫申報(bào)出證便捷度；全面落實(shí)“生豬屠宰兩項(xiàng)制度”和其他動(dòng)物屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫制度，對(duì)動(dòng)物交易調(diào)運(yùn)、屠宰加工、肉食品流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)檢疫全覆蓋，有效杜絕私屠濫宰等違法行為，防止未經(jīng)檢疫合格的肉食品進(jìn)入市場(chǎng)流通；嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬，建立健全餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、處理全程監(jiān)管機(jī)制。

4.進(jìn)一步夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。

（1）加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。加大縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備投入，提升檢測(cè)效率，拓寬動(dòng)物疫病檢測(cè)范圍，盡快具備病原學(xué)檢測(cè)能力。

（2）加大基層防疫冷鏈體系建設(shè)。完善基層站冷鏈設(shè)施設(shè)備，并做好日常對(duì)儀器設(shè)備的檢修和維護(hù)，對(duì)冰箱、冰柜及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，對(duì)老冰箱及時(shí)進(jìn)行更換，確保疫苗的儲(chǔ)藏能力。

（3）加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)、信息數(shù)據(jù)查詢(xún)和可追溯管理。

（4）加強(qiáng)廢棄物處置能力建設(shè)。加強(qiáng)病死畜禽與廢棄疫苗瓶收集、處理設(shè)施建設(shè)，完善病死畜禽等無(wú)害化處理體系。