淺談我國(guó)通機(jī)環(huán)保管理制度的發(fā)展

（天津內(nèi)燃機(jī)研究所 天津 300072）

1 環(huán)保型式核準(zhǔn)制度

1.1 主管部門

2010 年12 月30 日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2010 年第104 號(hào)公告，明確環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布GB26133-2010《非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值與測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有強(qiáng)制性，并于2011 年3 月1 日開始分階段實(shí)施。

環(huán)保型式核準(zhǔn)制度的主管部門為生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部），具體管理實(shí)施工作由環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心（VECC）執(zhí)行。

1.2 實(shí)施管理辦法

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施首先由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布公告，針對(duì)GB26133-2010 標(biāo)準(zhǔn)第一階段限值的實(shí)施，環(huán)保部發(fā)布2011 年第34 號(hào)公告[1]，主要管理內(nèi)容及要求如下：

所有進(jìn)行定型的非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)必須符合GB 26133-2010 第一階段排放限值的要求。凡生產(chǎn)、進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的企業(yè)，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求向環(huán)境保護(hù)部提出污染物排放達(dá)標(biāo)機(jī)型（系族）的核準(zhǔn)申報(bào),環(huán)境保護(hù)部將對(duì)通過審核的機(jī)型頒發(fā)環(huán)保型式核準(zhǔn)證書。

未達(dá)到GB 26133-2010 標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)不得生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。所有生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求加貼發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)簽。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)在出廠前加貼標(biāo)簽，進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)在交付前加貼標(biāo)簽。

非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須采取有效措施，保證所有已定型機(jī)型的環(huán)保生產(chǎn)一致性。環(huán)境保護(hù)部將組織對(duì)生產(chǎn)非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)部將撤銷該機(jī)型（系族）的環(huán)保型式核準(zhǔn)證書，并予以公告。

對(duì)于生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》予以處罰。

1.3 實(shí)施程序

2012 年3 月1 日之后，獲得環(huán)保型式核準(zhǔn)證書的通機(jī)才可以在國(guó)內(nèi)銷售。環(huán)保型式核準(zhǔn)的具體實(shí)施程序是企業(yè)需要向VECC 提出型式核準(zhǔn)申請(qǐng)并進(jìn)行系統(tǒng)注冊(cè)，提交相關(guān)技術(shù)資料和一致性保證計(jì)劃書，到指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行源機(jī)排放測(cè)試。VECC 對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)文件和檢測(cè)機(jī)構(gòu)上傳的測(cè)試報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過后由環(huán)保部頒發(fā)環(huán)保型式核準(zhǔn)證書。

1.4 相關(guān)配套文件

依據(jù)環(huán)境保護(hù)部2011 年第34 號(hào)公告的要求，機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心受理非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的環(huán)保型式核準(zhǔn)申報(bào)，并于2011 年6 月1 日發(fā)布型式核準(zhǔn)申報(bào)相關(guān)管理文件。

1）《國(guó)家第一、二階段排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保型式核準(zhǔn)申報(bào)指南》（試行）[2]（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)指南》）。

《申報(bào)指南》對(duì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)范圍、產(chǎn)品申報(bào)要求、申報(bào)資料及流程、技術(shù)審核、型式核準(zhǔn)證書的頒發(fā)、公告的批準(zhǔn)與發(fā)布7 個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

環(huán)保型式核準(zhǔn)申請(qǐng)審核流程框圖如圖1 所示。

圖1 型式核準(zhǔn)申報(bào)審核流程

2）《環(huán)保生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃書》編寫要求

《環(huán)保生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃書》編寫要求從執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)設(shè)備管理文件、整車排放檢測(cè)文件、糾正措施、生產(chǎn)過程、發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)型（系族）、發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)型描述7 個(gè)方面做出了要求。同時(shí)對(duì)計(jì)劃書的增補(bǔ)、修改等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定了例行檢驗(yàn)和確認(rèn)檢驗(yàn)的內(nèi)容。

3）《發(fā)動(dòng)機(jī)系族劃分及源機(jī)選擇的原則》

《發(fā)動(dòng)機(jī)系族劃分及源機(jī)選擇的原則》規(guī)定了同一系族的通機(jī)應(yīng)具有共同的基本參數(shù)要求，包括工作循環(huán)、冷卻介質(zhì)、單缸工作容積、發(fā)動(dòng)機(jī)類別、氣缸數(shù)量、氣缸布置形式、吸氣方式、燃料類型、氣閥和氣口、燃料供應(yīng)系統(tǒng)、排放控制耐久期、排放后處理裝置技術(shù)參數(shù)等。源機(jī)選擇給出了同一系族中選擇源機(jī)的原則和要求。

2 環(huán)保信息公開制度

2.1 主管部門

2016 年8 月24 日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了國(guó)環(huán)規(guī)大氣[2016]3 號(hào)文件《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》，該公告明確自2017年7 月1 日起，非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)將新生產(chǎn)、進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)保信息，按照該公告第三條規(guī)定的時(shí)間和方式予以公開。

環(huán)保信息公開制度的主管部門為生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部），具體管理實(shí)施工作由環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心（VECC）執(zhí)行。

2.2 實(shí)施管理辦法

2016 年1 月1 日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》[3]正式實(shí)施，新修訂的大氣法進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，增加了環(huán)保信息公開，信息公開監(jiān)管，信息公開罰則等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)移動(dòng)源污染防治提出了更高的要求，其中第51 條至第58 條，第109 條至第114 條，分別對(duì)移動(dòng)污染源的規(guī)定、管理制度、處罰制度有明確的說明。

2.3 實(shí)施程序

2017 年7 月1 日之后，獲得環(huán)保信息公開證書的非道路移動(dòng)機(jī)械(發(fā)動(dòng)機(jī))才可以在國(guó)內(nèi)銷售。環(huán)保信息公開的具體實(shí)施程序是企業(yè)需要向VECC 提出環(huán)保信息公開的賬戶申請(qǐng)并按要求提交相關(guān)企業(yè)資料，VECC 審核通過后會(huì)反饋用戶名及密碼，企業(yè)登錄環(huán)保信息公開系統(tǒng)提交相關(guān)技術(shù)資料并到指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行源機(jī)排放測(cè)試。環(huán)保信息公開要求企業(yè)對(duì)提交的申報(bào)文件和檢測(cè)機(jī)構(gòu)上傳的測(cè)試報(bào)告分三級(jí)逐級(jí)進(jìn)行審核、備案、公開，公開后申報(bào)系統(tǒng)生成環(huán)保信息公開證書，詳細(xì)程序如圖2 所示。

圖2 非道路移動(dòng)機(jī)械（發(fā)動(dòng)機(jī)）信息公開步驟

2.4 相關(guān)配套文件

依據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》的相關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部于2016 年8 月24 日發(fā)布了國(guó)環(huán)規(guī)大氣[2016]3 號(hào)公告及附件，對(duì)于環(huán)保信息公開有了更明確的說明及要求。

1）《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》。

該公告對(duì)環(huán)保信息公開主體、信息公開內(nèi)容、信息公開時(shí)間和方式、實(shí)施時(shí)間、監(jiān)督管理、有關(guān)要求6個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2）《非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息標(biāo)簽要求（試行）》。

《非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息標(biāo)簽要求（試行）》該文件對(duì)環(huán)保信息公開標(biāo)簽的內(nèi)容、樣式、標(biāo)簽編制規(guī)則都有明確的規(guī)定。標(biāo)簽的詳細(xì)內(nèi)容如圖3所示。

圖3 非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息標(biāo)簽式樣

3 2 種制度企業(yè)反饋的問題

3.1 環(huán)保型式核準(zhǔn)企業(yè)反饋的問題

1）小批量機(jī)型獲得型式核準(zhǔn)證書的問題。

有些企業(yè)反映，他們個(gè)別的機(jī)型產(chǎn)量較少每年只生產(chǎn)幾百臺(tái)，但是型式核準(zhǔn)并沒有對(duì)于小批量發(fā)動(dòng)機(jī)有明確說明及要求，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，小批量發(fā)動(dòng)機(jī)也必須做型式核準(zhǔn)證書，這樣會(huì)提高小批量發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)成本。

2）豁免條款問題。

很多企業(yè)反映美國(guó)及歐洲的法規(guī)及認(rèn)證對(duì)參展用的發(fā)動(dòng)機(jī)、新開發(fā)試用的發(fā)動(dòng)機(jī)有豁免條款，但是國(guó)內(nèi)型式核準(zhǔn)并沒有豁免條款。

3.2 環(huán)保信息公開企業(yè)反饋的問題

企業(yè)反映目前小通機(jī)的生產(chǎn)特點(diǎn)是數(shù)量大，種類多，生產(chǎn)時(shí)間要求比較不固定（因?yàn)槎际歉鶕?jù)訂單進(jìn)行生產(chǎn)），生產(chǎn)時(shí)間緊張等特點(diǎn)，環(huán)保信息公開要求非道路移動(dòng)機(jī)械都要按照固定的編制要求進(jìn)行打刻編碼，某些企業(yè)覺得這個(gè)對(duì)通機(jī)企業(yè)比較困難。

4 結(jié)束語

基于以上對(duì)2 種制度的對(duì)比分析，說明國(guó)家環(huán)保部門對(duì)于小通機(jī)的排放管理越來越重視、越來越嚴(yán)格，在這種新局勢(shì)下，也是對(duì)小通機(jī)行業(yè)進(jìn)行了重新的梳理，隨著后續(xù)國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，小通機(jī)行業(yè)將會(huì)迎來新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。