海關(guān)跨境電商B2B出口監(jiān)管新政的意義、影響及建議

劉益

2020年6月12日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》。公告稱，跨境電商B2B出口貨物適用全國(guó)通關(guān)一體化，也可采用跨境電商模式進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)，自2020年7月1日起施行。

該政策將先在北京、天津、南京、杭州、寧波、廈門、鄭州、廣州、深圳和黃埔海關(guān)開(kāi)展跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)在全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣。

據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2019年度中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)出口跨境電商交易規(guī)模8.03萬(wàn)億元，其中，出口跨境電商中B2B市場(chǎng)交易規(guī)模為6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5 %。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)知名電商智庫(kù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特發(fā)布電商快評(píng)，輸出觀點(diǎn)評(píng)論，供參考。

政策對(duì)跨境B2B出口有著哪些意義

意義一：政策加碼促進(jìn)跨境B2B出口行業(yè)快速發(fā)展

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任、高級(jí)分析師張周平表示，此次海關(guān)政策對(duì)跨境電商B2B出口單列監(jiān)管方式，一方面有利于給跨境電商B2B提供更好的通關(guān)服務(wù)，提高全國(guó)跨境電商出口貨物的物流配送能力；另一方面，也將有利于對(duì)跨境B2B出口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為今后政府部門制定更多跨境電商政策提供了更多數(shù)據(jù)支撐。此次政策加碼，不僅在疫情期間能夠有效刺激行業(yè)的發(fā)展，也對(duì)跨境電出口B2B行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展帶來(lái)積極地推動(dòng)作用。

意義二：政策呈現(xiàn)出跨境電商B2B是未來(lái)主流模式

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城表示，中國(guó)跨境電商的發(fā)展政府頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)非常重要，但是在以往的政策推動(dòng)過(guò)程中，更多集中在零售進(jìn)出口跨境電商領(lǐng)域。B2B跨境電商政策紅利較少，對(duì)于中國(guó)外貿(mào)出口來(lái)說(shuō)，跨境電商B2B模式恰恰是絕對(duì)主流，B2B模式未來(lái)的增量更是不可限量。

“新政策背后其實(shí)表達(dá)的市場(chǎng)趨勢(shì)是，未來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型跨境電商的大勢(shì)所趨，對(duì)于更多傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，跨境電商B2B模式是未來(lái)的真正主流模式，后疫情時(shí)代跨境電商B2B模式的出口數(shù)據(jù)也會(huì)越來(lái)越大?？缇畴娚贪l(fā)展進(jìn)入到2020年，陽(yáng)光化，規(guī)范化也會(huì)是時(shí)代趨勢(shì)，海關(guān)政策加大了跨境電商的監(jiān)管范圍，未來(lái)跨境電商B2B模式的政府監(jiān)管應(yīng)該是常態(tài)化?！敝烨锍潜硎?。

朱秋城稱，新政策也適合首屆網(wǎng)上廣交會(huì)政策，2020年首屆網(wǎng)上廣交會(huì)備受關(guān)注，本屆廣交會(huì)除了傳統(tǒng)的外貿(mào)模式，更是聯(lián)合跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和跨境電商平臺(tái)在展貿(mào)易，這次海關(guān)新政策的及時(shí)出臺(tái)，更可以讓參加云廣交會(huì)外貿(mào)企業(yè)享受到了新政策帶來(lái)的通關(guān)便利，政府稅收紅利的福利，也真正推動(dòng)2020年中國(guó)穩(wěn)外貿(mào)的政策。

意義三：跨境B2B在穩(wěn)外貿(mào)方面將發(fā)揮更加重要作用

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、資深跨境電商專家林智勇表示，海關(guān)推出9710和9810兩種通關(guān)方式，展開(kāi)跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)。其中9710適用于像阿里國(guó)際站等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，9810適用于像亞馬遜FBA等業(yè)務(wù)場(chǎng)景。海關(guān)之前推出9610和1210針對(duì)的是跨境在線零售。而這次9710和9810針對(duì)的是跨境小額貿(mào)易。這反映了國(guó)家對(duì)跨境電商理解得更加深入和完善，進(jìn)一步豐富跨境電商新業(yè)態(tài)，以及加快跨境B2B監(jiān)管改革試點(diǎn)促進(jìn)外貿(mào)出口的決心?？缇矪2B將在穩(wěn)外貿(mào)方面發(fā)揮更加重要的作用。

“9710，9810的推出，界定了傳統(tǒng)OEM小額訂單和跨境小額貿(mào)易的區(qū)別。事實(shí)上，傳統(tǒng)OEM訂單也面著臨碎片化發(fā)展趨勢(shì)，并且整個(gè)交易過(guò)程不一定全部在線上完成，更多地是以期貨訂制的方式采用線上和線下相互配合來(lái)完成。而跨境小額貿(mào)易是一種現(xiàn)貨交易，在跨境電商平臺(tái)上完成整個(gè)交易閉環(huán)，更多地強(qiáng)調(diào)快速交付的確定性?！绷种怯卤硎?。

林智勇稱，在沒(méi)有推出9710和9810前，相關(guān)跨境B2B業(yè)務(wù)主要通過(guò)一般貿(mào)易方式（0110）和市場(chǎng)采購(gòu)（1039）來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著9710和9810的推出，商檢、稅和匯等政府監(jiān)管部門都需要推出相應(yīng)的配合政策推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的合規(guī)化和合理化。

政策將對(duì)行業(yè)帶來(lái)哪些影響

影響一：政策將利好跨境電商海外倉(cāng)的發(fā)展

張周平表示，政策對(duì)跨境出口海外倉(cāng)增列了單獨(dú)的監(jiān)管代碼，即是對(duì)海外倉(cāng)在跨境物流中的重要性給予肯定，也是給予海外倉(cāng)的發(fā)展更多的政策支持。海外倉(cāng)目前已成為跨境電商企業(yè)的重要選擇。海外倉(cāng)的主要優(yōu)勢(shì)包括：物流成本低，可以通過(guò)海運(yùn)等傳統(tǒng)方式走貨到倉(cāng)；可以提高海外顧客購(gòu)買信心，銷售發(fā)生在本土，可實(shí)現(xiàn)靈活退換貨；時(shí)效快，提前備貨在目的地，發(fā)貨周期短，發(fā)貨速度快；拓展銷售品類，海外倉(cāng)頭程傳統(tǒng)運(yùn)輸方式可以突破“大而重”的跨境出口電商瓶頸。

在出口跨境電商領(lǐng)域，頭部和腰部玩家主要包括：亞馬遜全球開(kāi)店、eBay、阿里巴巴國(guó)際站、中國(guó)制造網(wǎng)、環(huán)球資源、敦煌網(wǎng)、全球速賣通、Wish、蘭亭集勢(shì)、環(huán)球易購(gòu)和生意寶等平臺(tái)；棒谷、執(zhí)御、有棵樹(shù)、傲基、安克創(chuàng)新、通拓、跨境翼、賽維、愛(ài)淘城、擇尚科技和三態(tài)股份等賣家；中國(guó)郵政、俄速通、百世國(guó)際、遞四方、出口易、PingPong、Payoneer、連連支付、一達(dá)通和卓志等服務(wù)商。

朱秋城表示，政策非常鮮明地支持了跨境電商海外倉(cāng)發(fā)展，未來(lái)跨境電商發(fā)展海外會(huì)是重點(diǎn)，目前很多直郵跨境電商賣家，運(yùn)輸費(fèi)用貴，客戶體驗(yàn)差，更給政府的監(jiān)管帶來(lái)壓力。在跨境電商B2B新政策的支持下，海外倉(cāng)模式可以作為跨境電商管理，一攬子解決包括清關(guān)、運(yùn)輸、監(jiān)管和退稅等問(wèn)題。

卓志關(guān)務(wù)專家黃兆煜表示，之前現(xiàn)有的跨境電商政策主要是針對(duì)B2C零售進(jìn)、出口方式為主，未有出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的跨境電商出口B2B監(jiān)管措施政策，出現(xiàn)了商業(yè)實(shí)質(zhì)與現(xiàn)有監(jiān)管方式不匹配的現(xiàn)象。近年來(lái)國(guó)家持續(xù)對(duì)海外倉(cāng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行支持，預(yù)計(jì)有更詳細(xì)的數(shù)據(jù)后會(huì)有更多的利好政策和優(yōu)惠。這次政策對(duì)跨境出口給予了肯定和監(jiān)管辦法，意味著跨境出口將是國(guó)家這一年內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。下半年對(duì)跨境出口有較大的利好，盡快出臺(tái)配套政策和實(shí)施細(xì)則后，跨境電商出口或?qū)⒂袡C(jī)會(huì)大展拳腳。

影響二：政策將規(guī)范化跨境電商B2B數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

朱秋城表示，當(dāng)前海外疫情依然持續(xù)，中國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)面臨很大的市場(chǎng)壓力，政策是政府通過(guò)跨境電商的抓手給傳統(tǒng)外貿(mào)尋找出路和方向。海關(guān)定義了新代碼為跨境貿(mào)易帶來(lái)新的商業(yè)機(jī)會(huì)，海關(guān)明確使用2個(gè)代碼申報(bào)進(jìn)一步加大通關(guān)便利化，特別是對(duì)于目前跨境電商B2B出口可以優(yōu)先檢驗(yàn)的扶持政策，這會(huì)加速中國(guó)跨境電商B2B模式發(fā)展。

“政策新增編碼可以讓跨境電商的B2B數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更規(guī)范和精準(zhǔn)，后期政府也會(huì)依托精準(zhǔn)的B2B跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，給以外匯補(bǔ)貼，退稅等優(yōu)惠政策進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商發(fā)展。過(guò)去跨境電商B2B政府比較少的正視，新政策的出臺(tái)，從監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都會(huì)去規(guī)范化跨境電商B2B模式。相信2020年政府對(duì)于跨境電商的政策紅利也會(huì)越來(lái)越多。”朱秋城表示。

對(duì)政策及后續(xù)實(shí)施的建議

建議一：還需出臺(tái)配套解釋及落地細(xì)則

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人、律師呂友臣表示，目前，跟跨境電商直接相關(guān)的監(jiān)管方式代碼，包括1210，9610，1239，1039，9710，9810，不排除將來(lái)還會(huì)有新的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，公告本身沒(méi)有明確2個(gè)新增的B2B出口監(jiān)管方式9710和9810的政策核心是什么？原有零售出口監(jiān)管政策要點(diǎn)那些會(huì)繼續(xù)適用？特別是備受企業(yè)關(guān)注的“免征不退”、“定額征收”，但出口免、抵、退政策能否同樣得到落實(shí)？相信后續(xù)會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)文或解釋。要不然，2個(gè)新的監(jiān)管代碼就成了擺設(shè)或純粹的統(tǒng)計(jì)工具。

建議二：重點(diǎn)應(yīng)該在跨境支付方面進(jìn)行改革試點(diǎn)

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、資深跨境電商專家林智勇表示，只有真正做到貿(mào)易便利、稅賦合理，政府支持得力，才能真正得到跨境電商企業(yè)的積極響應(yīng)，否則新監(jiān)管方式難以落地。這主要是因?yàn)榭缇畴娚虪可婷鎻V、業(yè)務(wù)復(fù)雜，跨境電商企業(yè)需要對(duì)各種情況下的利弊得失進(jìn)行仔細(xì)權(quán)衡。

“比如，對(duì)于跨境電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果備貨量很大，采用0110更有優(yōu)勢(shì)，成本更低。而9710更適合多品類、多頻次和少批量的交易狀況，比較適合中小跨境電商。另外，0110通常是銀行T/T或L/C收結(jié)匯，這對(duì)從事9710的跨境電商企業(yè)收結(jié)匯是很吃虧的。因此，9710將來(lái)重點(diǎn)應(yīng)該是在跨境支付方面進(jìn)行改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提供適應(yīng)跨境電商的便捷、快速、成本低廉并且集收匯、結(jié)匯、換匯以及融資于一體的新型金融服務(wù)方式。如果采用0110，跨境電商企業(yè)必須是外貿(mào)公司，或者讓外貿(mào)公司代理出口業(yè)務(wù)。如果要出口退稅，還需要一般納稅人資格。在9710方式下，企業(yè)還必須是外貿(mào)公司嗎？只要向海關(guān)提交申報(bào)數(shù)據(jù)、并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任就可以完成收結(jié)匯、辦理出口退稅嗎？這個(gè)需要稅務(wù)部門來(lái)進(jìn)一步規(guī)范。而稅收規(guī)范化又直接關(guān)系到業(yè)務(wù)陽(yáng)光化?！绷种怯卤硎?。

建議三：1039，9810政府需要進(jìn)一步規(guī)范

林智勇表示，在海外倉(cāng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景下，傳統(tǒng)跨境B2B企業(yè)經(jīng)常是在國(guó)內(nèi)和國(guó)外成立2家公司來(lái)配合和采用0110來(lái)完成業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)各種合規(guī)操作。國(guó)內(nèi)公司作為采購(gòu)方，提供供應(yīng)鏈服務(wù)；國(guó)外公司作為銷售方，提供回收資金業(yè)務(wù)。國(guó)外公司還可以進(jìn)行必要的避稅操作（比如香港所得稅只有15 %），這對(duì)于大型跨境電商是非常必要的。

“采用0110和9810有什么不同呢？最大的不同是9810提供了一種全新的合規(guī)化方案。整個(gè)業(yè)務(wù)流程可以不需要海外公司配合，只要向海關(guān)提交申報(bào)數(shù)據(jù)、并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任就可以完成。這樣就可以大大簡(jiǎn)化流程，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。畢竟在國(guó)外運(yùn)營(yíng)一家公司業(yè)務(wù)會(huì)復(fù)雜很多。特別是時(shí)間長(zhǎng)了，還要面臨國(guó)外稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查。

9810還有一個(gè)重要應(yīng)用就是外匯管理部門根據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)和跨境電商平臺(tái)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行貿(mào)易數(shù)據(jù)認(rèn)定，允許企業(yè)進(jìn)行快速陽(yáng)光結(jié)匯。而在過(guò)去，雖然可以和國(guó)外公司配合收匯，但是沒(méi)有最終的銷售數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)不能完全一一對(duì)應(yīng)核查?！绷种怯路Q。

林智勇表示，“在海外倉(cāng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景下，采用1039和9810有什么不同呢？在義烏的跨境B2B企業(yè)，通常會(huì)采用1039模式。這樣就可以利用市場(chǎng)采購(gòu)條件下比較寬松的商檢、申報(bào)和結(jié)匯政策優(yōu)勢(shì)。比如，同一批貨不需要申報(bào)所有的品類，也不需要對(duì)所有的品類進(jìn)行商檢。當(dāng)然，這給予跨境電商很多便利的同時(shí)，也同時(shí)會(huì)帶來(lái)假冒偽劣侵權(quán)等問(wèn)題，存在一定的監(jiān)管漏洞。因此，利用1039來(lái)操作跨境B2B是需要改進(jìn)的。

目前，除義烏外，能夠進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)市場(chǎng)有十多個(gè)城市。如果這些地方今后可以繼續(xù)采用1039來(lái)操作跨境B2B業(yè)務(wù)，會(huì)對(duì)9810產(chǎn)生一定影響。對(duì)于規(guī)范的、需要退稅的業(yè)務(wù)，出于成本和收益考慮，企業(yè)會(huì)采用9810通關(guān)，而對(duì)于不規(guī)范的，不需要退稅的業(yè)務(wù)，企業(yè)可能會(huì)繼續(xù)采用1039來(lái)操作。因此政府需要進(jìn)一步規(guī)范。”

建議四：跨境出口中心倉(cāng)可以作為重要的改革試點(diǎn)內(nèi)容

林智勇表示，需要特別指出的是跨境出口中心倉(cāng)也將是最重要的改革試點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)檫@種監(jiān)管中心倉(cāng)可以對(duì)接亞馬遜、阿里國(guó)際站和Wish等電商平臺(tái)，彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，發(fā)揮集貨倉(cāng)統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配作用，提高跨境電商供應(yīng)鏈效率，同時(shí)將會(huì)帶來(lái)更多的業(yè)務(wù)落地，帶動(dòng)本地市場(chǎng)、物流和倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)發(fā)展，同時(shí)又可以收集貿(mào)易數(shù)據(jù)，構(gòu)建地方大數(shù)據(jù)中心，提高了貿(mào)易和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，能夠更好地推動(dòng)出口退稅、出口信保和其他創(chuàng)新金融服務(wù)。對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，根據(jù)平臺(tái)規(guī)則和出口目的國(guó)海關(guān)規(guī)則，確保貨物描述和發(fā)貨給消費(fèi)者一致，對(duì)沒(méi)有犯錯(cuò)的國(guó)內(nèi)賣家或國(guó)外消費(fèi)者實(shí)施更好地保護(hù)；檢查平臺(tái)商家是否存在銷售假冒偽劣或侵權(quán)商品等各種問(wèn)題?！绷种怯路Q。