呼和浩特：夜間經(jīng)濟發(fā)展可行性研究報告

高梅　吳萌

摘要：夜間經(jīng)濟在拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)緊張方面的潛能不可小覷。同時，夜間經(jīng)濟的繁榮能進一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推手。現(xiàn)階段，在黨中央和各級政府的大力支持和推動下，夜間經(jīng)濟發(fā)展速度加快，為更好釋放呼和浩特市發(fā)展活力，國家統(tǒng)計局呼和浩特調(diào)查隊開展了呼和浩特市夜間經(jīng)濟發(fā)展可行性課題研究，基于PEST-SWOT模型和呼和浩特實際，通過走訪調(diào)研相關(guān)部門以及市民，比較分析呼和浩特市發(fā)展夜間經(jīng)濟的可行性和潛力，并提出相關(guān)意見措施

關(guān)鍵詞：夜間經(jīng)濟 PEST-SWOT 可行性

一、國內(nèi)夜間經(jīng)濟發(fā)展特征和存在的問題

（一）現(xiàn)階段夜間經(jīng)濟發(fā)展的主要特征

一是政策紅利為夜間經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。近年來全國各地多部門分別出臺了夜間經(jīng)濟指導(dǎo)意見，為各地促進夜間經(jīng)濟發(fā)展提供了依據(jù)。2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，提出要活躍夜間商業(yè)和市場，這一頂層設(shè)計將成為進一步激發(fā)夜間經(jīng)濟的有利要素，為挖掘經(jīng)濟潛力提供了政策支持。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為夜間經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。城市經(jīng)濟發(fā)展離不開夜間經(jīng)濟的有力支撐，而夜間經(jīng)濟的發(fā)展也依賴于完善的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間城市軌道交通的投資在3萬億左右，未來我國城市軌道車輛密度不斷增加，2020年有望達到全國平均密度為7輛/公里的水平。三是城市品牌各具特色，“東西南北”各有不同。據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會資料顯示，我國東部城市居民夜間消費強于西部，其中北京與東南沿海城市最為活躍。例如：北京提出打造夜間消費“文化IP”;上海設(shè)立“夜間區(qū)長”“夜生活首席執(zhí)行官”;南京將夜間活動與“夫子廟—秦淮風(fēng)光帶”相結(jié)合，形成夜間旅游“金字招牌”;哈爾濱立足“冰雪大世界”等項目，促進冬季冰雪旅游夜間消費。四是互聯(lián)網(wǎng)夜間經(jīng)濟的發(fā)展異軍突起。據(jù)部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示：每天21點到22點是淘寶成交最高峰，夜間消費占全天消費比例超過36%;在外賣餐飲方面，22點到次日凌晨1點期間的訂單量出現(xiàn)明顯增長;21點到23點是抖音、快手等視頻網(wǎng)站的訪問高峰。此外，移動直播類APP的興起，讓原本默默無聞的商場、餐飲店等成為“網(wǎng)紅打卡地”，每到夜間便人頭攢動。五是公共安全體系日益完備。夜間經(jīng)濟的繁榮程度是對一個城市公共安全體系是否完備的衡量尺度，城市的安全程度越高，夜間經(jīng)濟就會越發(fā)達。自2003年起，我國公共安全就被納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科技規(guī)劃當(dāng)中。目前，為了發(fā)展好夜間經(jīng)濟，各地出臺的相關(guān)政策都對公共安全建設(shè)提出了要求。隨著立體化社會治安防控體系不斷完善，在保障社會居民的人身安全方面也取得了顯著成效。

（二）存在的問題

一是定位不準，忽視科學(xué)規(guī)劃。中央提出發(fā)展夜間經(jīng)濟后，多地加快相關(guān)規(guī)劃、政策出臺，很多地方連日光經(jīng)濟都沒搞清楚就開始發(fā)展夜間經(jīng)濟，不僅沒吃胖還造成了消化不良?！耙归g經(jīng)濟”也有水土不服的問題。個別城市忽視科學(xué)規(guī)劃，在城市中心、居民聚集區(qū)“空降”夜市一條街等消費場所，帶來交通堵塞、噪聲污染、光污染等擾民問題。有的城市打造夜間消費商圈一味追求“高大上”，脫離當(dāng)?shù)匕傩諏嶋H消費水平。二是業(yè)態(tài)單一、難以滿足個性需求。大部分城市夜間經(jīng)濟產(chǎn)品僅局限于餐飲、購物、燈光秀等，而文化、競技、展覽、表演之類的產(chǎn)品極度匱乏。三是脫離實際、經(jīng)濟效益不高。發(fā)展夜間經(jīng)濟不能“賠本賺吆喝”，除一些經(jīng)濟發(fā)達、夜間經(jīng)濟發(fā)展成熟地區(qū)外，其它地區(qū)夜間經(jīng)濟虧損概率較大。商戶和商圈運營成本包括租金、水電費、人工費以及公共交通的運營成本，若無強有力的財政支持，絕大多數(shù)商戶很難維持收支平衡。

二、呼和浩特市夜間經(jīng)濟可行性分析

為了全面衡量和分析呼和浩特市宏觀環(huán)境是否有利于夜間經(jīng)濟發(fā)展，確定宏觀環(huán)境和因素的變化對夜間經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理過程的影響，本文建立了PEST-SWOT宏觀環(huán)境分析模型，即P是政治（politics），E是經(jīng)濟（economy），S是社會（society），T是技術(shù)（technology），并以此為依托，比較分析呼和浩特市發(fā)展夜間經(jīng)濟的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)（SWOT），研判夜間經(jīng)濟發(fā)展的可行性。

（一）政治層面分析

優(yōu)勢：一是政策支撐優(yōu)勢。2020年5月，呼和浩特市人民政府辦公室印發(fā)《呼和浩特市高品位特色商業(yè)步行街建設(shè)的指導(dǎo)意見》《呼和浩特市推動品牌連鎖便利店發(fā)展的指導(dǎo)意見》《呼和浩特市促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。二是社會穩(wěn)定性優(yōu)勢。近年來，呼和浩特市政府及相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工，全面深入摸排各類違法犯罪線索和不穩(wěn)定因素，積極開拓進取，著力提高應(yīng)急反應(yīng)、治安防控和打擊違法犯罪活動能力，全市平安建設(shè)不斷取得新成績，社會治安環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，夜間出行安全得到有效保障。

機遇：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。城市功能性照明和城市夜晚公共交通建設(shè)是發(fā)展夜間經(jīng)濟必不可少的配套基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)階段，呼和浩特市區(qū)內(nèi)城市功能性照明較完善，大型道路、公園等皆有夜間照明設(shè)備，且有夜間樓宇景觀，功能性照明可基本滿足“不夜城”的需要。隨著呼和浩特市地鐵1、2號線的貫通以及公交線路的優(yōu)化，將更便捷的聯(lián)通各大商圈與居民聚集區(qū)。二是移動科技創(chuàng)新方面。隨著呼和浩特市大數(shù)據(jù)管理局成立，呼和浩特市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進人快車道，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”取得顯著成效，全市以“城市大腦”建設(shè)為重點，加快推進一批智慧城市示范項目建設(shè)。

（二）經(jīng)濟層面分析

優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)占比較大，能夠更好發(fā)揮夜間經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。2019年，呼和浩特市生產(chǎn)總值同比增長5.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.3%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為4.1：29.5：66.4。二是市場需求優(yōu)勢。美食餐飲仍是呼和浩特市民夜間外出消費的主要內(nèi)容，其次是參加課外輔導(dǎo)、休閑娛樂、逛街購物以及健身，消費模式正在不斷豐富和充盈。呼和浩特市民中半數(shù)以上會發(fā)生夜間消費，和家人朋友外出就餐以及網(wǎng)上購物成為兩大消費主流。三是草原文化是吸引各地游客來呼旅游的重要文化底蘊，烏蘭牧騎文藝演出已從區(qū)內(nèi)走向全國和海外，吸引了越來越多的人關(guān)注。

劣勢：與更加發(fā)達的省會城市相比，呼和浩特市“家底”略顯不足。一是呼和浩特市人口、城鎮(zhèn)化水平還不夠高。二是一般公共預(yù)算收入對經(jīng)濟的支撐作用略有不足。三是城鎮(zhèn)居民收入推動力后勁不足。工資性收入是呼和浩特市城鎮(zhèn)居民收入的主要推動因素，晉級晉檔、職級并行等增長因素的推動作用十分有限。

機遇：一是經(jīng)濟增長需求機遇。當(dāng)下，夜間經(jīng)濟涉及的主要行業(yè)為批零、住餐等，而現(xiàn)階段，受疫情影響，批零、住餐等行業(yè)雖然基礎(chǔ)面較穩(wěn)定，但亟需回暖和振興，夜間經(jīng)濟可起到有效的推動作用。二是文旅消費逐漸本地化。受疫情因素影響，長途旅行明顯減少，周邊游、本地消費逐漸受到人們的青睞。

（三）社會層面分析

優(yōu)勢：一是收入水平支撐較強。2019年，呼和浩特市全體居民人均可支配收入38306元，增速為7.4%。從城農(nóng)收入看，2019年全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入49397元，同比增長6.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18974元，增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入水平在全國31個省會城市中處于中等水平。二是人口密度大且集中于城鎮(zhèn)。呼和浩特市統(tǒng)計局年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年全市常住人口數(shù)為245.8萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為155.4萬人，市區(qū)人口密度為666人/平方公里。

劣勢：呼和浩特市屬三線城市，生活節(jié)奏較大城市略慢，受城市發(fā)展和固有思維限制，夜間外出居民有限。調(diào)研走訪了解到，61.6%的居民每月夜間外出次數(shù)不足5次，5至10次的占比24.4%，每月夜間外出10次以上的占比僅為14%。大部分居民表示，不愿外出的理由是夜間消費整體規(guī)劃布局不合理，缺乏滿足居民親子陪伴、聚會約會、親友團聚、吃喝玩樂一體化等多種需求的場所和聚集地。

機遇：主要表現(xiàn)在生活方式變遷。隨著時代變遷，人們的業(yè)余生活方式發(fā)生了巨大變化。調(diào)查走訪了解到，60后和70后，夜間外出很少，下班后直接回家，60后夜間基本不發(fā)生消費，而70后一般會網(wǎng)上購物消費。80后和90后，除了加班無法安排以外，大多會靈活安排時間，如和家人、朋友外出聚餐娛樂、美容健身、逛公園等。80后和90后夜間經(jīng)常發(fā)生消費，主要是網(wǎng)上購物，訂外賣、戶外燒烤也備受其青睞。教育文化娛樂消費成為新熱點。過半數(shù)居民夜間外出消費內(nèi)容是休閑娛樂，在已婚已育家庭中，20%以上的夜間活動主要是去書店、圖書館或參加課外輔導(dǎo)等教育文化類活動。

（四）技術(shù)層面方面

機遇：一是人們逐漸開始對線下體驗有了更多憧憬和向往。調(diào)研了解到，盡管網(wǎng)上購物便宜實惠、省時省力，但是37.2%的居民表示夜間活動和消費是超市購物、商圈逛街，人們越來越多愿意為線下服務(wù)和體驗支付成本和費用。二是隨著5G和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及，分類、分時、分人收費成為可能，通過滴滴、餓了嗎、淘寶等應(yīng)用大數(shù)據(jù)，實時了解居民動向、偏好并據(jù)此“投其所好”的“喂食”政策也成為可能，且成本會越來越低。在發(fā)展夜間經(jīng)濟時，可通過先進的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，分析人流動向、愛好，以確定夜間商圈、夜間開放車次和時間、夜間開放場館地點和時間等內(nèi)容，以保證夜間經(jīng)濟發(fā)展從實、有效、不虧本。

三、基于PEST-SWOT復(fù)合式矩陣的策略淺析

經(jīng)綜合分析可以得出，呼和浩特市夜間經(jīng)濟在市場供需下亟待發(fā)展，且發(fā)展環(huán)境較好，應(yīng)盡早引導(dǎo)和規(guī)劃其長遠發(fā)展，挖掘夜間經(jīng)濟拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型、緩解就業(yè)緊張的巨大潛能。筆者結(jié)合呼和浩特市實際，基于PEST-SWOT復(fù)合式矩陣模型，對發(fā)展夜間經(jīng)濟提出以下幾點建議。

（一）科學(xué)建立夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

將夜間經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時制定夜間經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，綜合運用政務(wù)、社會出行、用餐等大數(shù)據(jù)平臺，以“發(fā)展性”“成長性”角度和思維出發(fā)，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)路徑和保障措施等，引導(dǎo)夜間經(jīng)濟有序發(fā)展。

（二）建立智慧夜間經(jīng)濟發(fā)展機制

一是要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理局的作用，積極推進政務(wù)、社會大數(shù)據(jù)以及新型科技在發(fā)展夜間經(jīng)濟的運用。二是規(guī)劃、交通、市政、治安、衛(wèi)生、環(huán)保、財政、能源供應(yīng)、旅游等各部門要各有分工，明確職責(zé)，避免在發(fā)展過程中出現(xiàn)多頭管理、或者無人管理的局面。三是要為夜間經(jīng)濟發(fā)展多創(chuàng)造一些“綠色渠道”，通過智能化信息設(shè)備、聯(lián)動式部門協(xié)作等方式，為夜間經(jīng)濟發(fā)展提供便利、快捷渠道。

（三）成立夜間經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動督導(dǎo)小組

建立規(guī)劃、交通、市政、治安、衛(wèi)生、環(huán)保、財政、能源供應(yīng)、旅游、大數(shù)據(jù)管理等多部門長效協(xié)調(diào)機制，通力配合，齊抓共管，形成強大工作合力，共同推進夜間經(jīng)濟發(fā)展。

（四）推進文化旅游事業(yè)與夜間經(jīng)濟融合發(fā)展

將夜間經(jīng)濟發(fā)展納入文化旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)運用大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，借助地鐵、高鐵等交通便利條件，合理規(guī)劃夜間旅游定位、路線和場所，開發(fā)主題公園夜游、運動夜游、天文夜游、特種攝影夜游等參與性、體驗性與學(xué)習(xí)型更強的夜間文化經(jīng)濟產(chǎn)品。

（五）推動發(fā)展夜間經(jīng)濟的多元化業(yè)態(tài)形式

現(xiàn)階段，夜間消費模式不能滿足居民出門消費需要，“看演出的地方不能吃飯，吃飯的地方不能娛樂”是現(xiàn)階段居民夜間消費的困境，居民消費潛力還有待進一步挖掘。因此，在發(fā)展夜間經(jīng)濟的時候，不能只滿足于發(fā)展夜市、小吃一條街等單一經(jīng)濟業(yè)態(tài)形式，應(yīng)綜合考量居民消費需求，從建立少數(shù)幾個夜間消費集散地試點（教育培訓(xùn)機構(gòu)、美食、文化演出、KTV、購物等聚集地）入手，發(fā)展多元化夜間經(jīng)濟形態(tài)。

（六）強化經(jīng)濟和收入增長動力

經(jīng)濟發(fā)展和居民收入是影響夜間經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和動力支撐。因此，要不斷深化經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，挖掘和開拓支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在守護好北疆亮麗風(fēng)景線的同時，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加大民生政策和資金支持，提高行政事業(yè)單位人員工資待遇，加大三產(chǎn)扶持力度，強化招商引資，多舉措、多角度提高居民收入水平，不斷挖掘經(jīng)濟和居民收入增長動力。

（七）大力宣傳新理念新觀念

現(xiàn)階段，呼和浩特市居民消費觀念還有待進一步轉(zhuǎn)變，要在社會范圍內(nèi)，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)等綜合手段，從80、90后人群入手，建立新時代居民夜間消費觀念，帶動全民固有消費觀念轉(zhuǎn)變，使居民更加愿意夜間出行和消費。從轉(zhuǎn)變居民消費觀念上入手，進一步挖掘居民消費力。

（八）注重“個性化”發(fā)展定位

現(xiàn)階段各地都在大力推行夜間經(jīng)濟發(fā)展，如何使呼和浩特市夜間經(jīng)濟發(fā)展成為“后起之秀”，脫穎而出，最大限度的挖掘夜間經(jīng)濟潛能，就要在發(fā)展過程中，注重“個性化”，建立有特色的發(fā)展定位，打造城市“品牌”，切勿完全照搬照抄其他城市經(jīng)驗做法，在招商引資、業(yè)態(tài)發(fā)展設(shè)計等諸多環(huán)節(jié)，將居民個性化需求作為重要考量，避免出現(xiàn)“量販化”。

責(zé)任編輯：張捷