農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展：成效、問(wèn)題和對(duì)策

林海華　高鴻雁　林海英

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，農(nóng)村電商給農(nóng)牧區(qū)帶來(lái)了巨大變化。文章基于2017、2018年實(shí)地微觀調(diào)研數(shù)據(jù)和宏觀數(shù)據(jù)，從政策層面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面總結(jié)了內(nèi)蒙古農(nóng)村電商的發(fā)展成效。雖然內(nèi)蒙古農(nóng)村電商發(fā)展取得了較大成效，但是在政策制定、配套資金使用、基礎(chǔ)設(shè)施配備以及發(fā)揮作用等方面存在諸多問(wèn)題。因此，為了更好推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)村電商快速、健康發(fā)展，從政策制定、資金監(jiān)管、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商平臺(tái)宣傳力度以及引進(jìn)農(nóng)村電商人才等方面提出了改進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村電商發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)村電子商務(wù) 成效 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，農(nóng)村電商快速發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村電商的發(fā)展和對(duì)策（張筑平，2019;王文佳，2019）研究逐步增多，但基于內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的研究較少。越來(lái)越多的農(nóng)牧戶通過(guò)電商實(shí)現(xiàn)了脫貧致富（汪向東等，2015）。我國(guó)的貧困戶大部分集中在農(nóng)村牧區(qū)，因此農(nóng)村牧區(qū)是主要的扶貧基地（周海琴等，2012;接家東，2017）。正是鑒于電商給部分農(nóng)村牧區(qū)帶來(lái)的巨大變化，截至2017年底，國(guó)家商務(wù)部共批準(zhǔn)756個(gè)縣作為農(nóng)村電商示范縣，并逐年向西部民族貧困地區(qū)傾斜。其中，2014年的56個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣中7個(gè)屬于西部貧困地區(qū)，占比12.5%;2015年的200個(gè)示范縣中94個(gè)示范縣屬于西部貧困地區(qū)，占比47%;2016年的240個(gè)示范縣中164個(gè)示范縣屬于西部貧困地區(qū)，占比68.33%;2017年的260個(gè)示范縣中144個(gè)屬于西部貧困地區(qū)，占比55.38%，其中237個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，占總數(shù)的91.2%，重點(diǎn)貧困和欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣23個(gè)，占總數(shù)的8.8%;2018年的260個(gè)示范縣中有205個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，占總數(shù)的78.8%，欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣17個(gè)，占總數(shù)的6.5%。目前，自2015年實(shí)施電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目4年以來(lái)，內(nèi)蒙古擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)村電商示范縣共47個(gè)，全國(guó)排名第8，其中國(guó)貧縣占比高達(dá)80.9%。迅速發(fā)展壯大，取得了一定的成效。本文基于實(shí)地調(diào)研和宏觀數(shù)據(jù)，總結(jié)了農(nóng)村電商的發(fā)展成效，指出其存在的主要問(wèn)題，提出內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村電商的對(duì)策建議，進(jìn)而更好推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)村電商快速、健康發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村電商發(fā)展成效

（一）出臺(tái)規(guī)劃和政策，保障農(nóng)村電商發(fā)展

1.方向性政策方面

2015-2018年，內(nèi)蒙古陸續(xù)出臺(tái)了7項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃和政策（詳見(jiàn)表1），這些政策從宏觀層面上確定了發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供指引性方向，為農(nóng)村牧區(qū)電商發(fā)展和應(yīng)用提供重要的政策指導(dǎo)和指引。其中，2018年6月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村電商，優(yōu)先發(fā)展一批具有一定規(guī)模和擁有一定數(shù)量的涉農(nóng)涉牧電商服務(wù)平臺(tái)和電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2018年8月《推進(jìn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要協(xié)同推進(jìn)電商與快遞物流快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)快遞物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)的消費(fèi)范圍，增加用戶體驗(yàn)度。

2.法律法規(guī)保障方面

2018年8月31日，《中華人民共和國(guó)電商法》通過(guò)審議，自2019年1月1日起施行。本法對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者和電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的電商行為、電商爭(zhēng)議和電商合同的履行等方面進(jìn)行了法律權(quán)限和法律約束方面的規(guī)定，為推進(jìn)電商誠(chéng)信體系建設(shè)、營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的電商市場(chǎng)環(huán)境提供重要的法律保障。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

2016年9月，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電商加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)電商交易規(guī)模年均增長(zhǎng)30%，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)覆蓋率50%。2017年2月《內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出全區(qū)要不斷增強(qiáng)電信服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)行政村2020年通寬帶比例達(dá)到98%以上。2018年6月，《關(guān)于推進(jìn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，為提升電商快遞末端的服務(wù)能力，不斷推進(jìn)配送車(chē)輛規(guī)范運(yùn)營(yíng)和便利通行。

4.電商人才培育方面

2015年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)青年電商培育工程的通知》中指出，要加大電商人才的培養(yǎng)力度，積極帶動(dòng)青年參與“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本，營(yíng)造濃厚的“電商進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)”氛圍。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)村電商發(fā)展

1.農(nóng)村道路建設(shè)逐漸完善

截至2018年底，全區(qū)新改建農(nóng)村牧區(qū)公路7.3萬(wàn)公里，新增通瀝青水泥路嘎查村5996爪，目前11565個(gè)嘎查村公路網(wǎng)通暢率達(dá)96%，所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運(yùn)班車(chē)、嘎查村通班車(chē)率達(dá)98.3%。

2.農(nóng)利互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升

農(nóng)村三級(jí)物流網(wǎng)初具雛形?！翱h級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)+村級(jí)服務(wù)站”的電商運(yùn)營(yíng)模式能夠積極推動(dòng)物流企業(yè)與第三方的積極合作，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）快遞綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品“進(jìn)城”，以及農(nóng)牧民所需的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”。為突破信息接入“最后一公里”的瓶頸，采取“政府與三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”協(xié)同建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的模式，不斷加大互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)普及率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2018年，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入村數(shù)呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)（見(jiàn)下圖）。

（三）發(fā)揮示范縣引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展

示范縣作為農(nóng)村電商發(fā)展的試點(diǎn)縣，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易額的增長(zhǎng)。部分示范縣打造了本土平臺(tái)，如科右中旗、正藍(lán)旗、巴林右旗、土右旗、五原縣依托龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，培育縣域品牌，分別建立了具有地方特色的草原淘寶、大元上都、巴林橋、敕勒川商城、河套購(gòu)等本地電商平臺(tái)。部分示范縣采用自建平臺(tái)的形式開(kāi)展農(nóng)村電商活動(dòng)，如興安盟突泉縣的“品味突泉”自建平臺(tái)，獲得農(nóng)牧戶好評(píng)。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）政策不明確，缺少具體的指向性文件

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)政府開(kāi)始重視農(nóng)村電商的發(fā)展，頒布了一些相關(guān)的政策性文件（見(jiàn)表1），但是專門(mén)針對(duì)農(nóng)村電商頒布的政策文件較少。這些政策性文件多數(shù)是一些宏觀的指導(dǎo)性文件，對(duì)于農(nóng)村電商具體實(shí)施策略并不明確，不具有引導(dǎo)性。尤其是縣級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)村電商活動(dòng)時(shí)并沒(méi)有實(shí)際操作可依，目前農(nóng)村電商開(kāi)展較難的兩部分內(nèi)容中無(wú)方向感，農(nóng)畜產(chǎn)品“上行”方面以及冷鏈物流配送等方面創(chuàng)新性不足。

（二）快遞配送不暢，物流建設(shè)仍是短板

2017年和2018年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有一部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“最后一公里”物流配送問(wèn)題，例如巴彥淖爾市的五原縣、興安盟的突泉縣和呼倫貝爾市的扎蘭屯市。但是大部分示范縣還是沒(méi)有辦法在村中收取快遞，只能選擇距離近的郵局或者縣城收取快遞。由此，農(nóng)牧戶網(wǎng)購(gòu)的收取快遞的不便利性導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)購(gòu)的興趣逐漸降低，限制了農(nóng)村電商的發(fā)展。對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品——牛羊肉、香瓜等一些生鮮特色產(chǎn)品，需要冷鏈運(yùn)輸，而冷鏈物流運(yùn)營(yíng)成本高、商品腐損率高，流通率較低。且內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通僅在幾家快遞公司有此項(xiàng)業(yè)務(wù)，針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)費(fèi)用也非常高。

（三）村級(jí)電商服務(wù)站作用未凸顯，工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

2017年和2018年調(diào)研數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2）發(fā)現(xiàn)，僅有13.37%的農(nóng)牧民是通過(guò)電商服務(wù)站的工作人員購(gòu)買(mǎi)的，大部分農(nóng)牧戶是通過(guò)其他方式從網(wǎng)上直接購(gòu)買(mǎi)。被調(diào)研的農(nóng)牧戶中90.4%所在村里有村電商服務(wù)站，但是去過(guò)村電商服務(wù)站的農(nóng)牧僅占45.19%。部分村級(jí)電商服務(wù)站成為“擺設(shè)”，各個(gè)村級(jí)服務(wù)站99%都放在本村的商店，85%的商店只是負(fù)責(zé)為農(nóng)牧戶取快遞、交話費(fèi)等，只有約15%的工作人員會(huì)為農(nóng)牧戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)生活用品、幫助農(nóng)牧戶銷售特色農(nóng)畜產(chǎn)品等。村級(jí)服務(wù)站配備的工作人員98%都是該商店的老板，為農(nóng)牧戶服務(wù)意識(shí)較差。

（四）農(nóng)村電商人才匱乏，年輕人較少

從政府部門(mén)工作人員來(lái)說(shuō)，一方面，政府部門(mén)工作人員大多懂農(nóng)村卻不懂農(nóng)村電商，大多數(shù)相關(guān)部門(mén)工作人員“半路出家、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)”，政府部門(mén)缺少懂電商又懂農(nóng)村的相關(guān)人才;另一方面，在旗縣級(jí)農(nóng)村電商相關(guān)事務(wù)歸經(jīng)信辦或者電商辦負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人只有1-2名。2018年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)牧區(qū)的平均年齡為48歲，老年人占一半以上，年輕人較少。且農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境較為落后，大多數(shù)電商專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不愿意留在農(nóng)村，出現(xiàn)農(nóng)村電商工作“留不住人”的局面。

四、內(nèi)蒙古農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)策建議

（一）制定指向性政策文件，確保政策落到實(shí)處

內(nèi)蒙古橫跨西北、東北、華北地區(qū)，毗鄰8個(gè)省區(qū)，按地理位置可分為東中西三個(gè)部分，而每個(gè)區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展情況、農(nóng)村電商發(fā)展情況都不近相同。因此，各旗縣政府在制定政策文件時(shí)，要因地制宜，要根據(jù)各地農(nóng)村電商的發(fā)展進(jìn)程，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的切實(shí)可行的政策，突出當(dāng)?shù)靥厣?，杜絕出現(xiàn)“復(fù)制粘貼”現(xiàn)象。

（二）完善資金監(jiān)管制度，提高資金使用效率

要加強(qiáng)農(nóng)村電商示范縣的資金監(jiān)管力度和資金使用制度。要確保資金去向，建立資金使用公示制度，各個(gè)農(nóng)村電商示范縣要及時(shí)準(zhǔn)確地公示資金使用情況，讓廣大人民群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督，讓政府機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)管，共同推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)部分貧困縣資金撥付困難的現(xiàn)象，上級(jí)政府部門(mén)可以將未使用或使用較少的旗縣轉(zhuǎn)撥付給資金撥付困難卻可以較好開(kāi)展農(nóng)村電商各項(xiàng)業(yè)務(wù)的旗縣，讓“想做事、能做事”的旗縣優(yōu)先發(fā)揮積極作用。而針對(duì)那些資金使用極少的旗縣要積極制定發(fā)展對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)電商平臺(tái)宣傳力度，充分發(fā)揮村級(jí)電商服務(wù)站的作用

為了能夠更好地讓農(nóng)畜產(chǎn)品“上行”渠道通暢，要不斷加強(qiáng)電商平臺(tái)的宣傳力度，通過(guò)旗縣的電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳旗縣自建電商平臺(tái)，讓更多的人成為自建電商平臺(tái)的購(gòu)買(mǎi)者和銷售者。通過(guò)與其他運(yùn)營(yíng)商（如淘寶網(wǎng)、京東等）合作，將自建平臺(tái)嵌入。充分發(fā)揮村級(jí)服務(wù)站的作用，設(shè)置專門(mén)人員負(fù)責(zé)村級(jí)服務(wù)站的工作，定期開(kāi)展培訓(xùn)和講座，讓農(nóng)牧戶充分了解村級(jí)服務(wù)站的工作職責(zé)和工作流程，不斷提高村級(jí)服務(wù)站人員的服務(wù)意識(shí)。

（四）增強(qiáng)物流建設(shè)力度，提高快遞配送效率

“工業(yè)品下鄉(xiāng)”需要物流，“農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城”也需要物流，物流是發(fā)展農(nóng)村電商的必備硬件需求。為了實(shí)現(xiàn)了“最后一公里”物流配送問(wèn)題，通過(guò)采取自建物流公司的形式，政府將“四通一達(dá)”物流公司的快遞全部從縣級(jí)轉(zhuǎn)到自建物流公司中，自建物流公司工業(yè)品配送到農(nóng)牧戶所在的村、嘎查。設(shè)立村級(jí)（嘎查）服務(wù)站，物流公司將網(wǎng)購(gòu)商品送到村級(jí)服務(wù)站或嘎查服務(wù)站，方便農(nóng)牧戶收取快遞。拓寬冷鏈物流業(yè)務(wù)，讓更多的快遞公司開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，針對(duì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品的進(jìn)城費(fèi)用，政府可以按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，提高物流公司的參與度，擴(kuò)大特色農(nóng)畜產(chǎn)品的銷路，更好地為農(nóng)牧戶增收提供便利條件。

（五）加大年輕電商人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村電商活力

為了解決農(nóng)村電商年輕人才匱乏的問(wèn)題，鼓勵(lì)電商專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村，建立人才培養(yǎng)和人才激勵(lì)機(jī)制，讓大學(xué)生能夠“能上能下，能進(jìn)能出”。通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式，給予不同服務(wù)年限的電商人才一定比例的補(bǔ)貼。

（六）建立農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高品牌知名度

建立統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，摒棄小作坊式的生產(chǎn)形式，建立統(tǒng)一的公司制的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證，讓農(nóng)畜產(chǎn)品具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，占有更高的市場(chǎng)份額，為脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：張莉莉