我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系研究

陳晨

摘要：根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效、體系完備、數(shù)據(jù)賦能、多元融合的內(nèi)涵特征，本文從綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、生產(chǎn)經(jīng)營體系建設基礎、數(shù)據(jù)科技賦能、產(chǎn)業(yè)多元融合五個宏觀維度及若干個中微觀維度，全方位、立體化、多角度構(gòu)建了一套具有可操作性的、相對全面穩(wěn)健可靠的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量 評價指標體系

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵特征

（一）以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為引領

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以低碳生產(chǎn)、經(jīng)濟增速、安全供給為主要特征，意味著將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)市場競爭力的優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)收益和提高農(nóng)民收入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)和深化，成為有利于環(huán)境保護、保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（二）以農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升為核心

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要實現(xiàn)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，以提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為核心，實現(xiàn)由數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。既要不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)量高質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，也要通過科技、平臺、人才等各種資源綜合利用與培育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新消費需求與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品的有效匹配。

（三）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設為抓手

集約化、分工化、規(guī)?；⑹袌龌寝r(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營體系建設的核心重點，即通過技術、資源投入，減少每單位產(chǎn)品勞動耗費，通過專業(yè)化分工合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效率提升，通過規(guī)?；M織實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升，通過強化農(nóng)業(yè)整體流程社會參與化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會共享。

（四）以數(shù)據(jù)科技賦能為動力

通過大數(shù)據(jù)可以全方位、立體化的展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，明晰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)對于產(chǎn)量、產(chǎn)能、效率等方面的精準預測，新時期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以數(shù)據(jù)賦能科技創(chuàng)新為動力，依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動，發(fā)揮要素耦合效應，逐步步入綠色、安全、高效、集約的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

（五）以產(chǎn)業(yè)多元融合為目標

產(chǎn)業(yè)多元融合是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的助推器，深入推進農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠積極促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村資源的優(yōu)化重組，能夠通過與其他產(chǎn)業(yè)的融合積極引導創(chuàng)新要素與創(chuàng)新模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的集聚。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建原則

在完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系時，應當遵循以下原則：一是全面系統(tǒng)性原則，應全面考量，全方位、多層次選取反映各層面的具體評價指標，以反映各維度之間的協(xié)調(diào)程度。二是客觀科學性原則，各項指標必須含義明確，概念清晰、不含糊、無歧義，指標體系的設計要邏輯嚴密。三是公平可操作性原則，指標具有可獲得性和可操作性，指標數(shù)據(jù)選取要具有代表性和可比性。四是區(qū)域特色原則，既要反映出我國農(nóng)業(yè)自身特征，也要體現(xiàn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一新要求。

（二）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系框架設計

根據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵，以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建原則，以適用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)核算與地區(qū)間考核評比為抓手，將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系分為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設、數(shù)據(jù)科技賦能評價、產(chǎn)業(yè)多元融合五個宏觀維度，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、利用能力、管理能力、效用水平、支撐水平、創(chuàng)新水平、一體化程度等十三個中觀維度以及若干個微觀維度，同時分別賦予正向指標和逆向指標兩類屬性，全方位、立體化、多角度的構(gòu)建了一套具有可操作性、相對全面穩(wěn)健可靠的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。（表1）

（三）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標標準

在具體評價方法上，各項評價指標不訂立具體目標值，年初對各地區(qū)上年度相關評價指標進行數(shù)據(jù)采集、核準、匯總、計算，因為各指標單位不統(tǒng)一，應當對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，隨后對各個單項指標數(shù)據(jù)從高向低進行排序，排名前20%為優(yōu)秀，可適當給予相應的激勵性獎勵。

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量評價指標體系下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設重點

（一）提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

建立耕地地力保護補貼機制，完善農(nóng)業(yè)金融保險等政策。充分利用農(nóng)業(yè)新能源，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，提高沼氣建設及使用率，逐漸形成循環(huán)可持續(xù)利用與發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極開展生物能源、生物農(nóng)藥的研究與開發(fā)，引導社會資本投入綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥利用率與財政補貼反向掛鉤模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源有效減量。

（二）強化優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強農(nóng)業(yè)基礎設施更新?lián)Q代，依托地區(qū)特色打造特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。擴大三品一標的供給逐年增加，在不同地區(qū)采用不同的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。推進品牌強農(nóng)，在農(nóng)業(yè)功能性上進行品牌創(chuàng)造，如打造創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、新資源農(nóng)產(chǎn)品等。

（三）強化裝備設施與組織化基礎，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設

優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，開發(fā)并綜合應用復合型的農(nóng)用機械，切實開展農(nóng)田整治，完善灌溉設施。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強高標準農(nóng)田示范園建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，全力打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)示范典型。

（四）依托大數(shù)據(jù)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)科技賦能

鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與市場營銷人員深入農(nóng)戶、農(nóng)田，對農(nóng)民進行技術培訓與指導，以技術入股分紅，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用能力。提高寬帶入戶率、光纖接入率，提升農(nóng)村和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的需求欲望和應用能力，利用大數(shù)據(jù)精準布局，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售精準對接。

（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元融合

依托農(nóng)業(yè)基礎與優(yōu)勢，培育一批龍頭企業(yè)，積極推動加工業(yè)向前后延伸。促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、體驗等服務業(yè)深度融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合領導小組，積極推動利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新，形成多主體共享、多業(yè)態(tài)共建、多機制共聯(lián)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

責任編輯：張捷