人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園亟待解決的幾個(gè)問題

馬曉春

摘要：近年來，我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼，從國(guó)家級(jí)到地方級(jí)，已建成的產(chǎn)業(yè)園數(shù)量已達(dá)到百余個(gè)。與此同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)了大面積場(chǎng)所閑置“有園少業(yè)”、地方人社部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、缺乏平臺(tái)支撐、產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益沒有充分發(fā)揮等問題。為此，本研究提出科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)園可行性研究和園區(qū)規(guī)劃、避免盲目跟風(fēng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)模式、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，牢記產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初衷、實(shí)施精準(zhǔn)的支持政策等對(duì)策建議，為破解我國(guó)各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展難題提供參考。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園 勞動(dòng)力 支持政策

一、引言

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)園”）是人力資源服務(wù)企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一種產(chǎn)業(yè)聚集形態(tài)。2011年我國(guó)正式將人力資源服務(wù)業(yè)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高人力資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，2014年人社部下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)[2014]104號(hào)），明確提出“培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”。2017年人社部發(fā)布了《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，即：“培育建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園”。在一系列政策的引導(dǎo)下，我國(guó)各地積極籌建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。從2010年上海成立第一家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園）至今，我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有10年的發(fā)展歷史了。截至2019年底，全國(guó)范圍內(nèi)已建、在建和籌建的產(chǎn)業(yè)園已有百余家。隨著產(chǎn)業(yè)園數(shù)量的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題逐漸暴露出來。本研究擬通過對(duì)當(dāng)前人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在籌建、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估中普遍存在的問題進(jìn)行剖析，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園及時(shí)破解發(fā)展難題、正在籌備建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園規(guī)避相關(guān)問題提供一定的參考。

二、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)園數(shù)量快速遞增

近年來我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量快速增長(zhǎng)，截至2019年底，我國(guó)已建成國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園17家，省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園35家，已建、在建和籌建的地市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到80家。從運(yùn)營(yíng)情況來看，75%已建成的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開園;在分布上看，產(chǎn)業(yè)園主要集中在東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)除重慶、西安和烏魯木齊等一些省會(huì)城市外，地市級(jí)的城市目前尚未建成人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（二）地方政府是各產(chǎn)業(yè)園主要的投資、運(yùn)營(yíng)與管理方

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主要有政府投資、政府投資土地企業(yè)開發(fā)和政企合作開發(fā)三種模式，目前約有77%的產(chǎn)業(yè)園都是政府投資。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)和管理主要分行政主導(dǎo)型、公司治理型和混合型管理三種模式，目前“政府主導(dǎo)型”的產(chǎn)業(yè)園約占78%?？傮w看，地方人力社保局代替地方政府直接負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理是當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)園的基本現(xiàn)狀。

（三）入園企業(yè)與園區(qū)運(yùn)營(yíng)方緊密度不高

招聘、培訓(xùn)、管理咨詢、人力資源外包、勞務(wù)派遣、人事代理等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)是各地產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)開展的主要業(yè)務(wù)。當(dāng)前，各產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)開展的業(yè)務(wù)主要以企業(yè)自主業(yè)務(wù)為主，入園企業(yè)之間、入園企業(yè)與園區(qū)之間業(yè)務(wù)上的合作相對(duì)較少。入園企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園之間的關(guān)系多數(shù)屬于物理上的集聚，交往也僅僅停留在房租、物業(yè)、園區(qū)公共服務(wù)等方面。因此，目前看人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園仍屬于樓宇經(jīng)濟(jì)，入園企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園業(yè)務(wù)上的合作，尤其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展給予支撐的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)上的合作相對(duì)較少。

（四）各產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有的支持政策基本相似

各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園出臺(tái)的支持政策大同小異，主要政策包括：租金減免、裝修補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)總部入園獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等。這些政策有助于降低企業(yè)入駐成本和運(yùn)營(yíng)成本，客觀上有利于園區(qū)招商吸引企業(yè)入駐。但是，由于目前各產(chǎn)業(yè)園的支持政策、支持項(xiàng)目大致相同，對(duì)于有意向入駐產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)企業(yè)來講，各產(chǎn)業(yè)園之間支持政策力度的比較成為影響其是否入駐園區(qū)的重要因素。

三、存在的問題

（一）籌建產(chǎn)業(yè)園存在跟風(fēng)現(xiàn)象

近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的持續(xù)推出，各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，其中一些地方政府積極投資建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。然而，一些產(chǎn)業(yè)園在建成后卻出現(xiàn)大面積閑置，即“有園少業(yè)”的現(xiàn)象，這成為當(dāng)前這些產(chǎn)業(yè)園面臨的最棘手問題。出現(xiàn)這個(gè)問題主要原因有兩方面，一是尚未對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)供需狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)充分的論證，盲目開工建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園;二是客觀上講，一些地方對(duì)如何投資建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園考慮得多，對(duì)精準(zhǔn)招商、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和管理產(chǎn)業(yè)園重視程度相對(duì)不夠。

（二）產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)關(guān)系亟待理順

由于地方政府大多是已建成產(chǎn)業(yè)園的投資方，因此已建成的產(chǎn)業(yè)園大多屬于國(guó)有資產(chǎn)。地方人力資源和社會(huì)保障部門代替地方政府直接負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，經(jīng)營(yíng)管理好產(chǎn)業(yè)園必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，行政命令式運(yùn)營(yíng)管理問題突出，原因有兩點(diǎn)：一是人力社保局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)與管理，屬于既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則;二是從人力社保局的“三定”方案來看，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理產(chǎn)業(yè)園顯然超出其職責(zé)范疇。如何處理好產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)三者之間的關(guān)系，既要保證國(guó)有資產(chǎn)保值升值，又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)預(yù)期是當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)園亟需解決的問題。

（三）缺乏平臺(tái)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益沒有充分發(fā)揮

人力資源服務(wù)供需信息對(duì)接平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）建設(shè)滯后，導(dǎo)致企業(yè)入園后與所在地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密程度依然不高，成為當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)園共同面臨的一個(gè)突出問題。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園絕不僅僅是人力資源服務(wù)企業(yè)、人員、資金物理上的集聚，而應(yīng)是人力資源服務(wù)供需信息交匯之所。產(chǎn)業(yè)園人力資源服務(wù)供需信息平臺(tái)是協(xié)助園區(qū)企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互融合，精準(zhǔn)對(duì)接人力資源服務(wù)供需，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益“1+1”大于“2”（見圖1）。

（四）普惠性招商政策相對(duì)較多，精準(zhǔn)支持政策相對(duì)較少

目前，租金減免、裝修補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)總部入園獎(jiǎng)勵(lì)等普惠性支持政策是各產(chǎn)業(yè)園主要的支持政策，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園招商也發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，由于各產(chǎn)業(yè)園招商政策大同小異，缺乏精準(zhǔn)度，客觀上對(duì)于一些區(qū)域優(yōu)勢(shì)不顯著的產(chǎn)業(yè)園其招商效果也是大打折扣，不僅難以吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，甚至出現(xiàn)“有園少業(yè)”大面積待租的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)園的支持政策不僅要考慮如何吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，更需要考慮如何助力入駐企業(yè)發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引進(jìn)急需人才、在就業(yè)培訓(xùn)方面給予重要的支撐。

四、相關(guān)建議

（一）科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)園可行性研究及園區(qū)規(guī)劃

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，在籌建產(chǎn)業(yè)園之初就應(yīng)緊扣“需求導(dǎo)向”的集聚規(guī)律，精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)供需狀況，規(guī)劃處理好人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園與所在地的發(fā)展定位，科學(xué)做好可行性研究和園區(qū)規(guī)劃，避免盲目跟風(fēng)建設(shè)。例如，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園在空間選址上要優(yōu)先考慮生產(chǎn)性企業(yè)的地理分布;在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)之初，就應(yīng)提前謀劃產(chǎn)業(yè)園的招商工作、做好產(chǎn)業(yè)園3年發(fā)展規(guī)劃，待產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營(yíng)后根據(jù)規(guī)劃再制定并實(shí)施詳細(xì)的年度工作計(jì)劃。

（二）創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)園屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不論是“政府投資、政府管理”模式，還是“政府投資、各部門聯(lián)席管理”模式都不利于產(chǎn)業(yè)園按照市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)行。加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的改革，改革方向有兩方面：一是推行產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)移交地方國(guó)資委，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)移交給聘請(qǐng)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，國(guó)資委和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)按照約定的比例分紅（或承擔(dān)虧損）;二是吸引多種所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行混合所有制改革，改革后按照市場(chǎng)機(jī)制組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)和管理。

（三）建立人力資源服務(wù)平臺(tái)，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

加快建立人力資源服務(wù)平臺(tái)已成為各地產(chǎn)業(yè)園亟待解決的問題。一是建立產(chǎn)業(yè)園人力資源服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接園區(qū)人力資源企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置;二是探索組網(wǎng)各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)“一張網(wǎng)”的人力資源供需對(duì)接大平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的人力資源服務(wù)供給與人力資源服務(wù)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置。

（四）牢記產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初衷，實(shí)施精準(zhǔn)的支持政策

建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的目的是通過人力資源服務(wù)企業(yè)集聚，推動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在人力資源方面給予支撐，實(shí)現(xiàn)人力資源最優(yōu)惠配置。產(chǎn)業(yè)園的支持政策應(yīng)緊貼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初衷，避免實(shí)施“漫灌式”的企業(yè)補(bǔ)貼政策。支持政策要把握普惠與精準(zhǔn)相結(jié)合、支持力度輕與重相結(jié)合的原則。對(duì)于實(shí)現(xiàn)打破束縛地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展人才瓶頸的企業(yè)給予精準(zhǔn)、有力的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于持續(xù)地帶動(dòng)區(qū)域就業(yè)的企業(yè)要給予持續(xù)性、周期性獎(jiǎng)勵(lì)?？傊?，要優(yōu)化、細(xì)化支持政策，通過產(chǎn)業(yè)園支持政策引導(dǎo)企業(yè)的業(yè)務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)工作相結(jié)合。

（五）建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，也是推動(dòng)人力資源供需優(yōu)化配置的重要載體，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園評(píng)估應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，地方政府對(duì)轄區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園社會(huì)效益的評(píng)估應(yīng)優(yōu)先于對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估。主要的考核指標(biāo)應(yīng)包含以下幾方面：一是產(chǎn)業(yè)園對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需人才的引進(jìn)狀況;二是產(chǎn)業(yè)園解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)狀況;三是產(chǎn)業(yè)園年度納稅情況。

責(zé)任編輯：張莉莉