推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古黃河流域農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用和灌區(qū)現(xiàn)代化

王文彬　王鵬　王海宏

摘要：本文通過收集內(nèi)蒙古黃河流域水資源量分布情況，對(duì)1980年以來農(nóng)業(yè)用水水平進(jìn)行分析，并分析了內(nèi)蒙古實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換以來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉情況，提出灌區(qū)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

關(guān)鍵詞：水資源緊缺 農(nóng)業(yè)節(jié)水 灌區(qū)現(xiàn)代化

一、內(nèi)蒙古黃河流域基本情況

內(nèi)蒙古位于黃河流域“幾”字灣北部，流域范圍涉及阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市和烏蘭察布市7個(gè)盟市的40個(gè)旗縣（市、區(qū)）。黃河干流在內(nèi)蒙古境內(nèi)長(zhǎng)度為843.5km，約占黃河全長(zhǎng)的15.4%，流域面積15.19萬km²，占全流域面積的19%。內(nèi)蒙古黃河流域地理位置獨(dú)特，流域面積廣闊，資源能源富集，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中，生態(tài)地位、經(jīng)濟(jì)地位、戰(zhàn)略地位極為重要。2018年內(nèi)蒙古黃河流域人口1058萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2%;GDP為1.09萬億元，約占全區(qū)的64%，其中二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)的68%;流域內(nèi)耕地面積5121萬畝，占全區(qū)的23%;有效灌溉面積2291萬畝，占全區(qū)的39%;節(jié)水灌溉面積1781萬畝，占全區(qū)42%。

二、內(nèi)蒙古黃河流域水資源分布及開發(fā)利用狀況

（一）內(nèi)蒙古黃河流域內(nèi)水資源嚴(yán)重緊缺

1.本地自產(chǎn)水資源量十分匱乏

內(nèi)蒙古黃河流域內(nèi)多年平均水資源總量為56.1億m³，其中地表水資源量為21.1億m³，占全區(qū)的5.2%;地下水資源量為46.18億m³，占全區(qū)的19.6%。從自產(chǎn)水資源量來看，內(nèi)蒙古黃河流域僅有全區(qū)水資源量的10.3%，卻分布著42%的人口，貢獻(xiàn)著64%的GDP，人均水資源占有量530m³/人，不到全區(qū)、全國(guó)平均水平的三分之一，是全區(qū)缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)。

2.黃河水量分配指標(biāo)（客水）亟待調(diào)增

根據(jù)國(guó)家“八七分水方案”，黃河流域地表水可分配量為370億m³，其中分配給內(nèi)蒙古58.60億m³黃河水權(quán)指標(biāo)，其中包含了干流水權(quán)55.58億m³和支流水權(quán)3.02億m³。

3.內(nèi)蒙古黃河流域可利用水量有限

內(nèi)蒙古黃河流域可以利用的地表水資源量就是黃河水權(quán)指標(biāo)58.60億m³，地下水可開采量為30.60億m³。地表水水權(quán)與地下水可開采量之和，構(gòu)成了內(nèi)蒙古黃河流域可以利用的常規(guī)水資源總量，總計(jì)89.20億m³。

（二）農(nóng)業(yè)用水水平逐步提升

從用水結(jié)構(gòu)看。根據(jù)1980年以來統(tǒng)計(jì)情況，農(nóng)業(yè)用水占比較大，一直是第一用水大戶。農(nóng)業(yè)用水量2000年前后達(dá)到最大，約85億m³，2004年左右進(jìn)入穩(wěn)定期，一直在81億m。上下。從各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，內(nèi)蒙古黃河流域用水結(jié)構(gòu)一直在不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)用水比例逐步減少，由1980年占比95%減少至現(xiàn)狀年（2018年）的82%。從用水結(jié)構(gòu)與其它省份對(duì)比，黃河流域內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)用水占比仍然較大，明顯高于陜西（63%）、河北（70%）、山西（62%），但是內(nèi)蒙古黃河流域傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)種植為主，是國(guó)家重要的糧食保障區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著保護(hù)糧食安全重任。同時(shí)，內(nèi)蒙古黃河流域國(guó)貧縣3個(gè)、區(qū)貧縣11個(gè)，這些貧困旗縣主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)水量支撐是基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

從用水效率看。內(nèi)蒙古黃河流域2018年農(nóng)田畝均灌溉用水量369m³，較2010年的465m³下降了20.65%，農(nóng)業(yè)用水效率大幅提升。與全國(guó)農(nóng)田灌溉畝均用水量365m³相當(dāng)，低于甘肅（462m³）、寧夏（627m³）等畝均用水量，農(nóng)業(yè)灌溉用水水平相對(duì)較高。內(nèi)蒙古黃河流域畝均灌溉用水量近十年變化情況見圖2。

從各盟市畝均用水量看。呼和浩特市為252m³/畝、包頭市305m³/畝、鄂爾多斯市335m³/畝、烏蘭察布222m³/畝，基本接近真實(shí)情況。烏海市564m³/畝相對(duì)較高，主要是因?yàn)榉N植葡萄、蔬菜大棚等果蔬植物耗水量較大，導(dǎo)致畝均用水量偏大;巴彥淖爾市畝均用水量424m³/畝，其用水統(tǒng)計(jì)包括了大量的生態(tài)用水、秋澆用水以及洗鹽用水;阿拉善盟369m³/畝，主要是由于地區(qū)降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，土質(zhì)以沙壤土為主，保水性較差，滲漏和蒸發(fā)較大，導(dǎo)致灌溉用水較大。

總的來講，近年來隨著渠系節(jié)水改造，各類高效節(jié)水灌溉技術(shù)的實(shí)施及部分地區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，畝均灌溉用水量逐年下降，黃河流域農(nóng)田灌溉節(jié)水水平穩(wěn)步提升。

三、大力推廣內(nèi)蒙古黃河流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉

內(nèi)蒙古黃河流域是內(nèi)蒙古典型的水資源短缺區(qū)域，現(xiàn)狀用水水平較高，但與國(guó)內(nèi)灌溉渠系建設(shè)先進(jìn)地區(qū)相比，農(nóng)田灌溉用水效率較低。未來區(qū)域水利發(fā)展的方向要緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水定額管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，建立健全節(jié)水制度。

內(nèi)蒙古黃河流域集中分布了河套、黃河南岸、鐙口、民族團(tuán)結(jié)、麻地壕和大黑河6個(gè)大型灌區(qū)，還分布較多的中小型灌區(qū)，是農(nóng)田灌溉面積比較集中的地區(qū)。農(nóng)業(yè)是第一大用水戶，占各行業(yè)總水量的80%以上，現(xiàn)狀年流域內(nèi)農(nóng)田畝均灌溉用水量369m³，灌溉水利用系數(shù)僅0.4832，相對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)用水地區(qū)有一定節(jié)水潛力。自2005年以來，內(nèi)蒙古沿黃4個(gè)大型灌區(qū)和3個(gè)中型灌區(qū)實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，涉及5個(gè)盟市，通過渠道襯砌、畦田改造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積推廣與應(yīng)用及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列節(jié)水措施，共節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉水量5.95億m³，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換水量4.21億m³，用于工業(yè)項(xiàng)目需水量，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)水資源的利用效益。

流域內(nèi)除了河套灌區(qū)可進(jìn)一步實(shí)施二、三期水權(quán)轉(zhuǎn)換工程外，其余灌區(qū)已基本完成，節(jié)水潛力十分有限。根據(jù)《內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展缺水狀況分析報(bào)告》（內(nèi)蒙古水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2020年6月）的農(nóng)業(yè)節(jié)水量分析成果，2025年內(nèi)蒙古黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水量約為3.28億m³，其中包括河套灌區(qū)二、三期水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的節(jié)水量1.8億m³。2035年黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水量約為4.29億m³。

四、灌區(qū)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

內(nèi)蒙古河套平原和土然川平原是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全重任。在習(xí)近平總書記2019年9月18日講話中，明確提到將河套灌區(qū)等重要灌區(qū)，建設(shè)成為現(xiàn)代化灌區(qū)，提高用水效率、生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)量。

（一）現(xiàn)代化灌區(qū)內(nèi)涵

所謂現(xiàn)代化灌區(qū)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是設(shè)施完善：灌溉水源、輸配水、田間等工程設(shè)施及排水工程設(shè)施齊全、配套、安全、完好、耐久;二是管理科學(xué)：符合客觀規(guī)律、形成現(xiàn)代管理體系、具有實(shí)踐指導(dǎo)性，符合標(biāo)準(zhǔn)化管理、用水秩序、節(jié)水獎(jiǎng)懲、用水戶權(quán)益保障等規(guī)范，促使各要素集成發(fā)揮作用;三是用水高效：節(jié)水工程完備、水資源配置合理、種植結(jié)構(gòu)最佳、技術(shù)措施先進(jìn)、節(jié)水機(jī)制完善;四是生態(tài)良好：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，具備改善人民生活質(zhì)量、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、維持生物多樣性、提供景觀價(jià)值服務(wù)等多重生態(tài)服務(wù)功能。

（二）現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》中提出，依托河套灌區(qū)、南岸灌區(qū)、民族團(tuán)結(jié)等5處大型灌區(qū)，面向未來15年灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，運(yùn)用構(gòu)建灌區(qū)灌排物理網(wǎng)絡(luò)、軟硬件信息網(wǎng)絡(luò)、灌區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大復(fù)合系統(tǒng)的技術(shù)手段，深度融合水土資源優(yōu)化配置、灌溉排水工程提升改造、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水文化保護(hù)與建設(shè)，深化管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新等工作任務(wù)，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全時(shí)空服務(wù)的智能水網(wǎng)灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)“用水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)2035年基本實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化。

通過以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造，使灌區(qū)灌溉系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)引水、輸水、配水、灌水、用水等環(huán)節(jié)全面節(jié)水，有效控制地下水位，改土治堿。提高灌區(qū)水資源的利用率、水分生產(chǎn)率、綜合生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使灌區(qū)實(shí)現(xiàn)“節(jié)水灌溉、改土防次、增產(chǎn)增效、可持續(xù)發(fā)展”。

（三）現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容主要有工程設(shè)施體系、管理體系、水生態(tài)文明體系。

1.工程設(shè)施體系

包括灌溉水源工程、輸配水工程、排水工程、信息化工程。以改善水利工程條件，提高灌溉水利用效率和灌溉保證率，解決渠道引水渠首工程、輸水咽喉工程、配水老舊工程和排水空白工程作為規(guī)劃工程選項(xiàng)的主要原則，同時(shí)擴(kuò)展信息化工程應(yīng)用范圍，健全灌區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。取水頭部泵船改造、輸配水渠道上采用預(yù)制與現(xiàn)澆混凝土板支渠襯砌、膜袋混凝土襯砌、現(xiàn)澆鋼絲網(wǎng)混凝土與保溫一體化襯砌、農(nóng)渠膨潤(rùn)土防水毯襯砌工程、田間實(shí)施畦田改造工程等。

2.管理體系

主要包括體制機(jī)制、制度建設(shè)、能力建設(shè)、服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)交易、節(jié)水管理體系、運(yùn)行保障體系等。

3.水生態(tài)文明體系

認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮“水量與水質(zhì)、水里與水外、存量與增量、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)守灌區(qū)水資源水生態(tài)環(huán)境紅線，堅(jiān)持進(jìn)行綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加大灌區(qū)內(nèi)和灌區(qū)周邊河流渠溝水生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管力度，推進(jìn)河流渠溝休養(yǎng)生息，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)和諧優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合城市生態(tài)美化工程，將城市段渠溝道景觀休閑與農(nóng)業(yè)灌排水功能結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，滲透農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光水文化理念，打造黃河特色小鎮(zhèn)、沿黃休閑觀光經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化體驗(yàn)感。

（四）投資估算

內(nèi)蒙古黃河流域內(nèi)在“十四五”期間主要在五處大型灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造工程，分別為呼和浩特市麻地壕灌區(qū)、包頭市民族團(tuán)結(jié)灌區(qū)、鐙口揚(yáng)水灌區(qū)，鄂爾多斯市黃河南岸灌區(qū)和巴彥淖爾市的河套灌區(qū)，工程投資初步估算約248億元，其中河套灌區(qū)占70%以上。

責(zé)任編輯：張莉莉