美國(guó)陷入疫情困境的體制根源

劉明明 劉依

[摘要] 美國(guó)政府防控新冠肺炎疫情不力有其深刻的體制根源。美國(guó)民主體制濫用自由導(dǎo)致失序風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力分散影響治理效能，存在低效缺陷。美國(guó)民主以個(gè)人主義為基礎(chǔ)，使社會(huì)逐步陷入自我泥潭、公共和個(gè)人生活的隔閡逐步擴(kuò)大。美國(guó)民主唯資本邏輯難以實(shí)現(xiàn)其所宣稱的保障人權(quán)的價(jià)值目標(biāo)。美式選舉以及美國(guó)自由民主與霸權(quán)主義的共生關(guān)系決定了其難以承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任、履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó);? 疫情防控;? 困境;? 自由民主;? 責(zé)任

[中圖分類號(hào)] R184; D521? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）08-0020-04

資本主義的自由民主制度是在資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制主義的斗爭(zhēng)中形成的，它在客觀上幫助人們擺脫了封建社會(huì)的等級(jí)壓迫和人身依附關(guān)系，促進(jìn)了人的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。但如果看不到生產(chǎn)資料私有制對(duì)自由民主制度的根本制約，就可能像福山那樣，走向?qū)ψ杂擅裰髦贫鹊拿詰俸统绨?，甚至認(rèn)為西方自由民主將會(huì)是“人類政體的最后形式”。1面對(duì)全球蔓延的新冠肺炎疫情，西方自由民主制度沒(méi)有顯示出它的優(yōu)越性，其短板反而限制了政府履責(zé)的范圍和效率。相比之下，中國(guó)政府堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在最短時(shí)間內(nèi)有效控制住了疫情。揭示美國(guó)疫情防控不力與自由民主制之間的內(nèi)在關(guān)系，更能彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。

美國(guó)民主治理體系存在低效缺陷

疫情防控中，美國(guó)擔(dān)責(zé)阻力很大程度源于其民主治理體系的低效缺陷。在西方國(guó)家追求民主與資本主義結(jié)合的過(guò)程中，出現(xiàn)了對(duì)自由的濫用、權(quán)力分散以及利益集團(tuán)掣肘等“副產(chǎn)品”，使得低效問(wèn)題成為美國(guó)民主政治揮之不去的弊病。

濫用自由帶來(lái)的失序風(fēng)險(xiǎn)。民主與自由被稱為資本主義國(guó)家政體的精神支柱，但實(shí)際上資本主義條件下二者的關(guān)系并非絕對(duì)協(xié)調(diào)：自由關(guān)心個(gè)人權(quán)利，而民主關(guān)心對(duì)個(gè)人和集體行為的控制。2這意味著兩者存在矛盾關(guān)系并在一定條件下呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。對(duì)自由的狂熱和迷戀潛移默化地影響著西方社會(huì)，導(dǎo)致了民主政體的無(wú)序化運(yùn)作。這種無(wú)序化在美國(guó)政治中表現(xiàn)突出，“譬如行政部門(mén)蔑視議會(huì)，常以‘緊急狀態(tài)為由逃避已確立的規(guī)則和程序”;3對(duì)于自由的濫用在美國(guó)普通群眾中也屢見(jiàn)不鮮，這在民眾抗議“居家防疫”的游行活動(dòng)中可見(jiàn)一斑。因此，自由泛濫所帶來(lái)的失序風(fēng)險(xiǎn)威脅著治理效率。秩序是效率的前提，為提高效率提供規(guī)范保障。失去秩序理性的保障，政府防控措施便會(huì)陷入低效泥潭。

權(quán)力分散影響治理效能。民主視域中的西方政府要想獲得民主體制問(wèn)題的最優(yōu)解，其作用必須雙重化：一方面，限制自身權(quán)力，與市民社會(huì)權(quán)力達(dá)到最佳程度的和解;另一方面，強(qiáng)化自身治理運(yùn)作能力，有效解決民眾的疑難問(wèn)題。美國(guó)采用在縱向上對(duì)聯(lián)邦政府與州政府分權(quán)，橫向上實(shí)行三權(quán)分立的做法。這雖然滿足了權(quán)力制衡的要求，但在有效治理方面卻顯得能力不足。權(quán)力從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)具有強(qiáng)制性，具有高效調(diào)配資源的作用，對(duì)于權(quán)力的分散劃分，無(wú)疑會(huì)降低政府處理市民社會(huì)事務(wù)的效能。因此，資本主義國(guó)家對(duì)權(quán)力的設(shè)計(jì)面臨民主分權(quán)與有效治理的兩難問(wèn)題。民主政治是配置社會(huì)資源的重要力量，以分權(quán)保民主的做法必然會(huì)產(chǎn)生資源配置的低效缺陷。在面臨重大社會(huì)問(wèn)題時(shí)，這一缺陷便會(huì)被放大。疫情期間，美國(guó)雖擁有強(qiáng)大的醫(yī)療體系但依舊無(wú)法提高防控效率，重要原因就在于此。

利益集團(tuán)掣肘影響決策。從市民生活方面來(lái)講，西方社會(huì)的公民也積極尋求政治話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)各種利益集團(tuán)活動(dòng)影響政府決策。作為個(gè)人與政府的中介，利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)、輿論等方式對(duì)決策者施加壓力，維護(hù)自身代表的群體利益?？陀^來(lái)講，各種利益集團(tuán)的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大公民政治參與是有所助益的。但這些利益集團(tuán)的主張只是一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景相似的小群體的利益主張。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化而形成的是錯(cuò)綜復(fù)雜的不同利益群體，這些群體的主張難免存在沖突，甚至與社會(huì)共同利益產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而成為政府決策的掣肘。因此，疫情期間不同群體的利益紛爭(zhēng)和游行等方式往往成為政府提升防控效率的絆腳石。為了平衡利益，政府只能在無(wú)休止的爭(zhēng)論和博弈中左搖右擺地進(jìn)行決策，這無(wú)疑拖慢了決策和執(zhí)行速度。

美國(guó)民主體制下社會(huì)聚合力不足

社會(huì)聚合力體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)內(nèi)部沖突、動(dòng)員社會(huì)成員的能力。在面臨重大危機(jī)和事件時(shí)，這種緩和沖突、凝聚合力的社會(huì)力量十分重要。但是，以個(gè)人主義觀念為價(jià)值基礎(chǔ)的美國(guó)民主政體存在社會(huì)聚合力不足的缺陷。

美國(guó)民主在個(gè)人主義基礎(chǔ)上逐步發(fā)展完善?？陀^來(lái)講，美國(guó)民主的發(fā)展得益于這種追求自主性的個(gè)人主義，但也使得社會(huì)逐步陷入自我泥潭，公共和個(gè)人生活的隔閡逐步擴(kuò)大。美國(guó)嘗試克服其個(gè)人主義傾向，建立社團(tuán)以轉(zhuǎn)移和調(diào)和公共生活和個(gè)人生活的對(duì)立。但是，個(gè)人主義對(duì)自我的強(qiáng)調(diào)與社團(tuán)對(duì)集體的強(qiáng)調(diào)之間存在著價(jià)值沖突。除非有一種強(qiáng)大的社會(huì)融合體制，否則社團(tuán)對(duì)個(gè)體的整合作用會(huì)受到極大限制。但在資本主義條件下，這種融合體制是不具備的。資本具有強(qiáng)大的流動(dòng)性，受資本影響形成的社會(huì)關(guān)系便處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這種不穩(wěn)定狀態(tài)影響著社團(tuán)效能的發(fā)揮。個(gè)人難以承受社會(huì)不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，自我的不合理訴求更會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，民眾很難聚集力量抗擊疫情，甚至各州政府的疫情處理方式也無(wú)法擺脫個(gè)人主義的思維藩籬。相較于中國(guó)各省區(qū)市的互助合作，美國(guó)各州政府更像是爭(zhēng)奪醫(yī)療物資的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

一些西方學(xué)者竭力為個(gè)人主義開(kāi)脫。他們認(rèn)為，中產(chǎn)階級(jí)能夠?qū)€(gè)人主義與同胞普遍利益結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)社會(huì)的作用。中產(chǎn)階級(jí)因其知識(shí)、技術(shù)力量以及數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)被稱為社會(huì)穩(wěn)定器，他們可以將自身發(fā)展與周圍環(huán)境結(jié)合在一起，凝聚社會(huì)力量。然而，這種淺顯的視角無(wú)法透視中產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)，實(shí)際上，中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)根基才是將自身與周圍環(huán)境聯(lián)系在一起的根本原因。中產(chǎn)階級(jí)是“以在勞務(wù)市場(chǎng)出賣服務(wù)而不是以買賣資產(chǎn)贏得利益，從職業(yè)而不是從資產(chǎn)獲取直接收入”。1因此，中產(chǎn)階級(jí)是為大資本家階級(jí)獲取資本而服務(wù)的。作為資本的附庸，中產(chǎn)階級(jí)的生存狀況要受到資本流動(dòng)的影響。資本從實(shí)體企業(yè)流向金融部門(mén)往往導(dǎo)致大量藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人失業(yè)，而世界金融體系的波動(dòng)又會(huì)導(dǎo)致金融技術(shù)人員生存環(huán)境惡化。中產(chǎn)階級(jí)的命運(yùn)是由資本決定的，并且隨著資本的運(yùn)動(dòng)而沉浮，因此無(wú)法成為社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定機(jī)制的中堅(jiān)力量。疫情期間，部分中產(chǎn)階級(jí)甚至需要出賣資產(chǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用，艱難度日的那部分中產(chǎn)階級(jí)更希望早日復(fù)工，對(duì)于居家隔離的封閉式做法不予支持，而那些在經(jīng)濟(jì)上受疫情影響較小的中產(chǎn)階級(jí)則支持居家隔離。美國(guó)社會(huì)在各種利益紛爭(zhēng)中難以團(tuán)結(jié)一心抗擊疫情，更無(wú)法得到傳統(tǒng)融合力量——中產(chǎn)階級(jí)的支持。

美國(guó)民主唯資本邏輯難以充分保障人權(quán)

西方民主“主權(quán)在民”的理論來(lái)源，決定了自由民主制在理論上保障人權(quán)的價(jià)值目標(biāo)。但在疫情防控時(shí)，宣稱是民主政府的美國(guó)出現(xiàn)了名義上保護(hù)人權(quán)而實(shí)質(zhì)上損害民眾利益的問(wèn)題。在資本主義國(guó)家，由于資本運(yùn)行的特殊社會(huì)條件，即資本是由大資產(chǎn)階級(jí)掌控并且與政治緊密關(guān)聯(lián)，西方政客極易產(chǎn)生唯資本的邏輯。在資本邏輯的支配下，西方政客很容易將資本需要與人民需要對(duì)立起來(lái)，導(dǎo)致民眾權(quán)利難以被有效保障。

美國(guó)的資本游戲與政治利益相聯(lián)系，民眾的利益往往成為二者的幌子和犧牲品。新冠肺炎疫情初期，白宮政府以“流感論”淡化病毒威脅，1欺騙民眾，讓民眾繼續(xù)工作，以維持資本增值。疫情蔓延后，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療系統(tǒng)難以收治數(shù)量巨大的感染者，普通民眾的生命利益只能成為犧牲品。在股票市場(chǎng)中，這種資本邏輯與政治利益的聯(lián)姻表現(xiàn)得尤為突出：一方面，一些國(guó)會(huì)議員在公開(kāi)場(chǎng)合淡化疫情的嚴(yán)重性，麻痹市場(chǎng)和股民，但私下卻根據(jù)得到的內(nèi)幕信息，提前拋售股票而躲避損失。2另一方面，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)美股造成的沖擊，為防止股票市場(chǎng)崩盤(pán)，維持金融市場(chǎng)穩(wěn)定，美國(guó)政府采取了“無(wú)上限”的量化寬松政策。3在刺激措施的提振下，與美國(guó)新冠肺炎確診人數(shù)和死亡人數(shù)不斷攀高形成強(qiáng)烈反差的，卻是美國(guó)股市呈現(xiàn)反彈之勢(shì)。4美國(guó)股票市場(chǎng)的表面繁榮既可以轉(zhuǎn)移民眾的視線，為政客連任贏得民意基礎(chǔ)，又可以讓資本家賺得盆滿缽滿。但是，普通民眾卻要承擔(dān)由此而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

在新自由主義的作用下，西方政府普遍認(rèn)同資本能夠在市場(chǎng)中獲得自由增殖的環(huán)境和條件。在資源配置上，即使政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，也不過(guò)是為了暫時(shí)疏通大資本流動(dòng)的阻礙因素。大資本家與普通民眾的利益對(duì)立，可以在政府福利與工作環(huán)境改善的情況下暫時(shí)隱藏。這種遮掩在社會(huì)物質(zhì)資源總體豐富時(shí)或可勉強(qiáng)維持，一旦面臨資源短缺的情況，資本主義社會(huì)的利益對(duì)立就暴露無(wú)遺。美國(guó)疫情期間，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的人群往往能得到更高水平服務(wù)”5就是例證。在西方政客的唯資本邏輯中，民眾擁有的勞動(dòng)力只有與資本結(jié)合才是有價(jià)值的;一旦失去勞動(dòng)力，就會(huì)被資本主宰下的民主制度所摒棄。因此，在疫情期間一些勞動(dòng)能力退化或喪失的人，被排除在醫(yī)療救治之外就不足為奇了。

美國(guó)民主政府推卸國(guó)際責(zé)任

由于民主政體的缺陷，美國(guó)在國(guó)際關(guān)系中履行疫情防控責(zé)任的乏力感也得到充分暴露。為了贏得政治選舉和維持自身的霸權(quán)地位，美國(guó)的一些政客不惜諉過(guò)推責(zé)和污蔑他國(guó)，撕下了西方自由民主的虛偽外衣。

美國(guó)總統(tǒng)選舉的各個(gè)階段都是候選人在選民中塑造聲望、進(jìn)行角逐的過(guò)程。這種做法在形式上是符合西方傳統(tǒng)民主思想的，然而，美式選舉的弊病在于只是將選民作為工具來(lái)進(jìn)行虛幻的討好，而不是將其作為真正的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)負(fù)責(zé)。民意會(huì)成為“贏者通吃”規(guī)則的犧牲品，競(jìng)選者贏得選民支持?jǐn)?shù)量只要少于對(duì)手就意味著喪失全部支持。于是在競(jìng)選活動(dòng)中鉆營(yíng)選舉策略，為迎合選民、騙得支持而無(wú)所不用其極就成為普遍做法。所以，當(dāng)美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)重大社會(huì)事件中表現(xiàn)糟糕時(shí)，執(zhí)政黨為繼續(xù)參與競(jìng)選游戲，便炮制謊言、美化自身、抹黑他國(guó)，以達(dá)到愚弄選民的目的?！懊绹?guó)共和黨競(jìng)選部門(mén)專門(mén)撰寫(xiě)長(zhǎng)達(dá)57頁(yè)的‘謊話紅皮書(shū)，手把手教該黨競(jìng)選人就疫情問(wèn)題抹黑中國(guó)”1就是鮮明例證?？梢?jiàn)，美國(guó)在國(guó)際上諉過(guò)推責(zé)并非偶然，而是美式民主選舉規(guī)則的必然結(jié)果。

白宮接連“退群”、宣布對(duì)世界衛(wèi)生組織的“斷供”，傳達(dá)出美國(guó)霸權(quán)主義對(duì)世界單極控制的慣性渴求。自由民主的口號(hào)與霸權(quán)主義的做法似乎存在矛盾，但只要稍做分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者的共生關(guān)系，并發(fā)現(xiàn)美國(guó)因疫情防控不力而將責(zé)任不斷推諉他國(guó)的原因。一方面，霸權(quán)主義促進(jìn)了美式民主在世界的傳播。現(xiàn)代美國(guó)霸權(quán)主義的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力依然是金融資本的擴(kuò)張需求。在國(guó)際舞臺(tái)上推銷自由民主，其目的在于使其他國(guó)家能夠如美國(guó)意愿接受資本擴(kuò)張，美國(guó)亦可按其意愿獨(dú)霸世界。另一方面，美國(guó)民主思維也同樣推動(dòng)自身走向霸權(quán)主義。美式民主執(zhí)著地認(rèn)為可以用這種思維確定國(guó)際治理秩序。美國(guó)在13個(gè)州的基礎(chǔ)上建立了共同的行政機(jī)構(gòu)，認(rèn)為在各獨(dú)立體的基礎(chǔ)上完全可以建立一個(gè)更高的管理體（華盛頓政府），并且由這個(gè)管理體為各州制定行為總則。這種民主政體曾在西方廣受追捧，使得美國(guó)愈加認(rèn)為可以將其運(yùn)用到國(guó)際上。美國(guó)設(shè)想，各國(guó)政府保持部分獨(dú)立性，而美國(guó)作為這個(gè)世界聯(lián)邦的“華盛頓政府”為各國(guó)訂立準(zhǔn)則。2美國(guó)理想的世界秩序應(yīng)當(dāng)是其主導(dǎo)的自由民主世界，但是“在一定條件下對(duì)13州可能做到的事在更廣闊的國(guó)際領(lǐng)域里卻不一定能做到”。3美國(guó)推行霸權(quán)需要其民主體制的支撐，但這種體制在應(yīng)對(duì)疫情中表現(xiàn)糟糕，而中國(guó)模式則呈現(xiàn)出壓倒性優(yōu)勢(shì)。為了繼續(xù)維護(hù)其霸權(quán)地位，一些美國(guó)政客將疫情污名化和政治化，將責(zé)任推給他人，以達(dá)到其不可告人的目的。

綜上所述，美國(guó)政府應(yīng)對(duì)疫情防控的乏力感并非憑空而來(lái)，而有其深層次的制度原因。因此，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家若想擺脫治理困境，還是應(yīng)從維護(hù)廣大民眾的根本利益入手，但在生產(chǎn)資料私有制的框架內(nèi)，這幾乎是不可破解的難題。

（本文是天津市教委2019年度社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“國(guó)外錯(cuò)誤思潮對(duì)大學(xué)生思想政治教育的挑戰(zhàn)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2019JWZD11〉的階段性成果）

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[2][美]里夫斯.美國(guó)民主的再考察[M].北京：商務(wù)出版社，1997.

（作者簡(jiǎn)介：劉明明，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，天津市高校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究聯(lián)盟特約研究員;劉依，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇