加快成都重慶毗鄰城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

譚友富?周緒華?焦渡

從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成渝地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷升級(jí)，體現(xiàn)了國家對(duì)成渝地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重視。作為“圈中人”，如何在新形勢(shì)下找準(zhǔn)定位，推進(jìn)“干支聯(lián)動(dòng)”及“有效融入”，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)業(yè)一體化建設(shè)必須思考和面對(duì)的問題。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在成渝地區(qū)

雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重要地位

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位高度匹配。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)要成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)宜居地，助推西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展?！耙粯O兩中心兩地”是習(xí)近平總書記對(duì)成渝地區(qū)戰(zhàn)略定位的清晰概括，也是成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要導(dǎo)向。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具備的高附加值、高層次、知識(shí)密集等特點(diǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和載體。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川省服務(wù)業(yè)所占GDP比重已從1978年的20.7%躍升至2019年的52.4%，已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ春屯苿?dòng)“六穩(wěn)”工作、實(shí)現(xiàn)“六?！比蝿?wù)的重要抓手。同樣，重慶也實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)與工業(yè)并重的歷史轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的第一大產(chǎn)業(yè)，而占據(jù)服務(wù)業(yè)核心地位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主引擎”。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中凸顯“硅谷效應(yīng)”。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)中地位的提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門之間、服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同部門之間的關(guān)系正在經(jīng)歷深刻調(diào)整與重組，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將直接服務(wù)并帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，從而形成多層次、多支撐、多渠道、多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

成都重慶毗鄰城市

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索

產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速提質(zhì)進(jìn)一步升級(jí)。“十三五”以來，成都、重慶毗鄰城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為拉動(dòng)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。截至目前，綿陽、南充、宜賓等城市成功創(chuàng)建了省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)品牌連鎖便利店發(fā)展城市;瀘州、眉山納入第四批國家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn);瀘州、遂寧、達(dá)州等城市正加速建設(shè)國家物流樞紐。成都、重慶毗鄰城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體表現(xiàn)出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，成都、重慶毗鄰城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在跨區(qū)域協(xié)同合作方面有了進(jìn)一步探索和成效。2018年12月，成都、德陽兩地商務(wù)部門簽訂了《成德商務(wù)領(lǐng)域同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》;2019年8月，成都市電子商務(wù)協(xié)會(huì)與眉山市電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了《關(guān)于推動(dòng)成眉同城化電子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》……在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，成渝兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接等方面強(qiáng)化合作，逐漸形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、特色優(yōu)勢(shì)補(bǔ)位的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合力。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展活力進(jìn)一步體現(xiàn)。近年來，成都、重慶毗鄰城市不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局，大力推動(dòng)并形成了一批具有產(chǎn)業(yè)活力和特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，涌現(xiàn)出了一批在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、培育市場(chǎng)主體、健全供應(yīng)鏈體系、完善管理機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)等方面思路清晰、措施有力、成效突出的先進(jìn)典型，為全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式進(jìn)一步優(yōu)化。在川渝合作示范區(qū)——四川廣安先行先試，探索構(gòu)建“就近融入、左右逢源、干支聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。一是打好“對(duì)接牌”。加強(qiáng)與重慶、成都對(duì)接，締結(jié)友好合作協(xié)議，形成干支聯(lián)動(dòng)“鐵三角”。二是打好“園區(qū)牌”。建設(shè)宜居宜業(yè)宜游公園城市，優(yōu)化營商環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是打好“共享牌”。加強(qiáng)對(duì)臨界區(qū)域永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等事項(xiàng)的商討對(duì)接;爭(zhēng)取重慶開放政策延伸至廣安，建設(shè)“無水港”;加強(qiáng)服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)報(bào)銷;加強(qiáng)互聯(lián)互通，將廣安機(jī)場(chǎng)、高鐵、鐵路、高速公路等重大項(xiàng)目納入《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》。

成都重慶毗鄰城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩地聯(lián)合成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)確定毗鄰城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重心、發(fā)揮“長板”效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實(shí)全省構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，結(jié)合毗鄰城市實(shí)際，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、協(xié)同發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。精心培育，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、影響大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)。加快模式創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新要素資源集聚共享，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新動(dòng)能。大力發(fā)展周末經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，打造宜居環(huán)境，遏制消費(fèi)外流。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。省級(jí)層面修訂完善現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策，設(shè)立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。各地要深入推進(jìn)“放管服”，深化商事制度改革;加強(qiáng)主管部門能力建設(shè);加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)、環(huán)境設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)保障體系建設(shè);挖掘本地獨(dú)有資源、歷史人文優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國企改革等。探索構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入增長機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，激活和引導(dǎo)金融資本與社會(huì)資本支持“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)主體和品牌培育。

加強(qiáng)人才保障。加強(qiáng)與高等院校、科研院所及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，有計(jì)劃地引進(jìn)省內(nèi)外知名院校入駐或設(shè)立分校，培養(yǎng)一批高素質(zhì)服務(wù)人才。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)、國外優(yōu)秀的管理人才，提高企業(yè)的組織管理水平。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。探索成都、重慶與毗鄰城市對(duì)口合作共建模式，實(shí)現(xiàn)“就近融入、左右逢源、干支聯(lián)動(dòng)”。由省級(jí)層面統(tǒng)籌，以毗鄰城市為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展規(guī)劃等因素，從成都、重慶分別選擇一個(gè)縣（市、區(qū)），結(jié)成協(xié)同發(fā)展“鐵三角”。同時(shí)，毗鄰城市因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)下好交通“先手棋”，建好“配套園”“加工園”“飛地園”“后花園”。探索建立成渝地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息互通和利益共享機(jī)制，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造完備統(tǒng)一的商貿(mào)服務(wù)交易信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作信息共享，消除經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)服務(wù)業(yè)信息不對(duì)稱問題。（作者單位/譚友富 《四川黨的建設(shè)》雜志社副總編輯;周緒華 廣安市城管執(zhí)法局黨組書記、局長;焦渡 省社科聯(lián)社科普及部副部長、二級(jí)調(diào)研員） （責(zé)編/范吳瑕）