鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計原則與建設(shè)管理策略

王群

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)劃的基層建制單位，尤其自以百姓富、生態(tài)美為建設(shè)主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理工作已提升為重要日程，并逐步成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造美麗和諧鄉(xiāng)村的一條有效路徑?；诖耍疚木袜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計原則及建設(shè)管理策略進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)劃設(shè)計;建設(shè)管理

[中圖分類號] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-20-2

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的逐年加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計理念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去的盲目擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的科學(xué)組織與統(tǒng)籌規(guī)劃，在以建設(shè)中國特色社會主義國家為主基調(diào)的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與城市建設(shè)融合到一起，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興提供堅實保障。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計需遵循的原則

1.1 堅持因地制宜原則

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方面，充分考慮本鄉(xiāng)本土的文化底蘊(yùn)、資源儲備、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件及人文理念等諸多因素，才能制訂出可行性高、適用性好的設(shè)計方案。如果在規(guī)劃設(shè)計時脫離了實際，一味追求高大上，與城市設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃混為一談，反而會獲得適得其反的效果。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完善，在這種情況下，制訂設(shè)計規(guī)劃時如果將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體產(chǎn)業(yè)，那么會嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，而且實體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)成果將成為泡影。因此，規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)因地制宜，著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。另外，為了避免出現(xiàn)“一頭沉”的現(xiàn)象，縮小龍頭企業(yè)與弱勢企業(yè)之間的差距，制訂設(shè)計方案時應(yīng)兼顧考慮下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展保持相對均衡態(tài)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 堅持人本理念原則

“以人為本”始終是一條亙古不變的真理，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要實施對象是廣大農(nóng)民，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方案忽略了廣大農(nóng)民的基本利益，違反當(dāng)?shù)厝罕姷闹饔^意愿，盲目圈地、占地，盲目擴(kuò)大規(guī)模，盲目投入資金，均會影響農(nóng)民的切身利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方案的制訂過程實際上是堅持走群眾發(fā)展路線的實踐過程，規(guī)劃設(shè)計與管理人員需要做好充足的事前準(zhǔn)備工作，深入田間地頭，及時獲取基層農(nóng)民的主觀意愿，汲取更多的寶貴經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)合理規(guī)劃積累更多的實用信息。另外，我國廣大農(nóng)民在全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，農(nóng)民的參與性、積極性往往決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的成敗，由此可以看出，任何損害農(nóng)民利益的行為都無法產(chǎn)出正向效應(yīng)，而任何增產(chǎn)增收等有利于農(nóng)民利益的行為將在農(nóng)民群體中落地生根，并結(jié)出成功的果實。

1.3 堅持科學(xué)發(fā)展原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、改善生態(tài)生存環(huán)境等方面全程引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以促進(jìn)提升發(fā)展效率。比如，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入了“綠色無公害”理念，規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)緊緊圍繞這一主題，主打當(dāng)?shù)氐摹熬G色無公害農(nóng)產(chǎn)品”，以此樹立良好的對外形象。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長需要高尖端技術(shù)的介入，如計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村教育培訓(xùn)體系的建立過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能有效運用新技術(shù)構(gòu)建一個智能化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)、供、銷一條龍體系，勢必會加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1.4 堅持綠色環(huán)保原則

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域所面臨的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了提高社會知名度，規(guī)劃設(shè)計時不惜犧牲和破壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的原始生態(tài)環(huán)境，甚至大面積占用農(nóng)業(yè)耕地或者亂砍濫伐，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常發(fā)生泥石流、水土流失、洪水等自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層厚重的陰影。因此，對于規(guī)劃設(shè)計人員來說，設(shè)計規(guī)劃方案時應(yīng)遵循環(huán)保節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展原則，有效利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一山一水、一草一木、一村一景，使環(huán)保理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，進(jìn)而為當(dāng)?shù)氐膹V大農(nóng)民創(chuàng)建一個宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，早日實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的美好愿景。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計思路是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的先決條件，一個新穎創(chuàng)意、一個好的點子都有可能改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落后面貌，因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計者、建設(shè)者與管理者來說，應(yīng)嚴(yán)格遵循因地制宜、人本理念、科學(xué)發(fā)展、綠色環(huán)保理念，構(gòu)建一個生態(tài)宜居、和諧共融、經(jīng)濟(jì)繁榮的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)先行，統(tǒng)籌規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的重中之重。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱、東盛西衰”的發(fā)展格局，尤其對西部偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下游梯隊，究其原因主要是由于當(dāng)?shù)亟煌ㄩ]塞、資源匱乏、人才短缺。為了從源頭扭轉(zhuǎn)這一局面，設(shè)計人員應(yīng)考慮為落后地區(qū)尋找一條適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新路，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)在活力。通常，可依托當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化及特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的振興發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動力。

比如，當(dāng)?shù)厣箴B(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，幾乎每家每戶都掌握了較為成熟、先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，設(shè)計人員可以結(jié)合這一特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)、供、銷一條龍市場發(fā)展通道，逐步提高當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)知名度，確立當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的市場主導(dǎo)位置。同時，廣大養(yǎng)殖戶與規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大對外宣傳力度，運用當(dāng)下較為火暴的微信、抖音、快手等自媒體平臺，讓全國人民對當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有所了解，這樣一來，既能提高當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收益，而且有利于打造當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的獨立品牌。

2.2 履行報批程序，遵守法規(guī)條文

為了規(guī)范管理、科學(xué)布局，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)、政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中不得越過法律紅線、不得違反政策指令，并嚴(yán)格履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的報批手續(xù)，得到上一級管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，方可執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的報批手續(xù)首先由建設(shè)方向當(dāng)?shù)卮寮墮C(jī)構(gòu)提出書面申請，村委會簽署同意意見后，將相關(guān)手續(xù)與材料報送至鎮(zhèn)國土資源局，并由國土局指派專業(yè)勘查人員對開發(fā)建設(shè)項目以及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地質(zhì)條件、土地資源等信息進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，對于確定符合開發(fā)建設(shè)條件的區(qū)域，應(yīng)核準(zhǔn)頒發(fā)開發(fā)建設(shè)許可證。尤其是涉及土地征用事宜時，報批手續(xù)與準(zhǔn)備的材料必須符合國家相關(guān)部門的規(guī)定，在項目開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)要求。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)嚴(yán)禁永久性或者臨時性搭建地面構(gòu)造物。第二，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國土資源部門的許可后，確定搭建構(gòu)造物的，構(gòu)造物之間必須保持一定的距離間隔。比如，與公路邊溝的距離應(yīng)大于20 m，如果構(gòu)造物周邊屬于國道公路，間隔距離必須大于15 m，縣道公路必須大于10 m，鄉(xiāng)道公路必須大于5 m。第三，如果構(gòu)造物與各等級公路之間的距離小于標(biāo)準(zhǔn)距離時，應(yīng)及時向上一級國土資源管理部門申報情況說明，得到肯定回復(fù)后方可動工[2]。

2.3 發(fā)揮示范帶頭作用，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體

為了調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與建設(shè)積極性，齊心協(xié)力打造一個經(jīng)濟(jì)振興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體，規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)積極培育“示范中心鎮(zhèn)”，并在“示范中心鎮(zhèn)”的示范帶頭作用下，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)做大、做強(qiáng)。在“示范中心鎮(zhèn)”建設(shè)中，發(fā)揮關(guān)鍵性作用的是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，因此，規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)與龍頭企業(yè)就新農(nóng)民培養(yǎng)、勞動力就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、產(chǎn)供銷一條龍等事宜達(dá)成共識，為“示范中心鎮(zhèn)”建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)與資金支持，同時使中心鎮(zhèn)的影響力迅速向周邊擴(kuò)散，以發(fā)揮“拋磚引玉”的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)的愿景。

2.4 完善配套設(shè)施，提升管理績效

目前，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化帶工程始終處于薄弱環(huán)節(jié)，社會公共服務(wù)的配套設(shè)施緊缺，部分地區(qū)甚至沒有專用的停車場、沒有公共廁所、沒有垃圾收集點，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣，不僅使當(dāng)?shù)氐膶ν庑蜗蟠蟠蛘劭郏覍?dǎo)致招商引資步伐停滯不前。針對這種情況，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施專用經(jīng)費，并指派專業(yè)的財務(wù)管理人員對經(jīng)費的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理，確保每一分錢都花在刀刃上。另外，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、體育文教機(jī)構(gòu)、工商金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、御洪抗旱設(shè)施不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)優(yōu)先制訂資金投入計劃，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟谋憬莘?wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的資金保障。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理涉及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及“三農(nóng)”問題，也是廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的焦點。在這一背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)始終踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，不斷拓寬視野，夯實建設(shè)管理專業(yè)知識根基，并積極借鑒成熟的、成功的規(guī)則設(shè)計經(jīng)驗，務(wù)實精干，為填滿基層農(nóng)民的菜籃子、米袋子做好鋪墊。

參考文獻(xiàn)

[1]張高杰，蔣繼克.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理問題思考[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2020（6）：20.

[2]錢娟花.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理研究[J].區(qū)域治理，2018（7）：26.