上海港與長三角港口的聯(lián)動發(fā)展

邱晨

【摘 要】 為進一步推進長三角區(qū)域各港口協(xié)同發(fā)展、促進長三角區(qū)域港口效率整體提升，分析上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀，提出“一體、雙向、四聯(lián)、五接”的發(fā)展思路，構建市場化聯(lián)動、聯(lián)盟化聯(lián)動與一體化聯(lián)動的模式，并采取以下措施推進長三角港口群“一中心三群”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)：制定長三角區(qū)域岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃;建立長三角港口設施協(xié)同投資機制;進一步優(yōu)化長三角內河碼頭布局;創(chuàng)新長三角港口運營合作新模式;打造智慧、綠色、平安港口群;港航優(yōu)勢協(xié)同，共推海外港口布局。

【關鍵詞】 上海港;長三角;聯(lián)動發(fā)展;綠色港口;智慧港口;產(chǎn)業(yè)鏈

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域。長三角地區(qū)江浙滬兩省一市海岸線長 km，占全國的21%。長三角地區(qū)擁有8個沿海主要港口、26個內河規(guī)模以上港口，是我國港口密度最大的地區(qū)。隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，長三角港口聯(lián)動發(fā)展進入實質性推進階段。

1 上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

由于上海國際航運中心的特殊地位，上海港在長三角區(qū)域聯(lián)動中具有重要影響力，并且充當了長三角港口聯(lián)動的核心角色。具體聯(lián)動狀況主要表現(xiàn)為以下3個特征：

（1） 從聯(lián)動發(fā)展階段看，處于從要素絕對集聚向傳統(tǒng)要素擴散的過渡時期。2005年，上海港完成集裝箱吞吐量萬TEU，浙江省港口完成集裝箱吞吐量520.80萬TEU，江蘇省港口完成集裝箱吞吐量75.33萬TEU。上海港集裝箱吞吐量占長三角港口的75%以上，加之眾多航運資源的集聚，使得上海港在長三角港口中處于全要素絕對集聚的地位。但隨著長三角周邊港口的發(fā)展，長三角港口產(chǎn)業(yè)資源及航運要素逐步向江浙兩地轉移。從吞吐量來看，2019年，上海港完成集裝箱吞吐量萬TEU，寧波舟山港完成集裝箱吞吐量萬TEU，江蘇省港口完成集裝箱吞吐量萬TEU，上海港集裝箱吞吐量僅占3個港口集裝箱吞吐總量的48.3%，寧波舟山港更是以萬t的貨物吞吐量超過上海港。新版《中國貨代企業(yè)名錄大全》顯示，截至2019年末，上海市貨代物流企業(yè)約家，江蘇省約家，浙江省約家。這說明上海在貨代、物流等傳統(tǒng)要素方面也越來越無明顯優(yōu)勢。但是，上海市在現(xiàn)代航運要素集聚方面依然占據(jù)核心地位。截至2019年，上海航運和金融產(chǎn)業(yè)基地入駐機構和企業(yè)已達30家，船貨險保費收入41.3億元，同比增長11.3%，全國占比23.8%，處于領先地位。除了航運保險外，上海在海事仲裁、航運衍生品及航運咨詢等現(xiàn)代航運要素集聚方面也同樣處于主導地位。

（2）從聯(lián)動方向來看，上海港與江蘇省港口的聯(lián)動水平高于與浙江省港口的聯(lián)動水平。江蘇省港口地處上海西北處，是長江流域江海換裝、水陸中轉、貨物集散和對外開放的重要區(qū)域港口。江蘇省港口貨物主要通過上海港出海，因此江蘇省港口與上海港的市場化聯(lián)動較為充分。上海港與浙江省港口在功能定位方面存在較大相似性，港口之間的合作聯(lián)動主要以行政化聯(lián)動為主。上海港與江蘇省港口的聯(lián)動程度高于與浙江省港口的聯(lián)動，與江蘇省港口的聯(lián)動主要是依托于上海港的“長江戰(zhàn)略”，先后布局了南京港、太倉港等重要港口。上海港與浙江省港口的聯(lián)動程度略低，但與洋山港區(qū)等的部分合作聯(lián)動成果極大影響了長三角的港口格局。洋山港區(qū)的建設，穩(wěn)固了上海港在東北亞地區(qū)的國際集裝箱航運樞紐港的地位，成為促進長三角地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的強勁動力。

（3）從聯(lián)動類型看，基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式占主導地位。一般來說，區(qū)域航運產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的模式主要受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平相近的區(qū)域，多以水平型航運產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動方式為主;而經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大的區(qū)域，則以基于航運產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動方式為主。目前，長三角地區(qū)港口聯(lián)動模式以基于航運產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式為主。上海市相對于長三角其他地區(qū)在航運金融、航運保險、船舶管理等高端航運服務方面仍占據(jù)主導地位，因此對于現(xiàn)代航運要素方面長三角各港口間的聯(lián)動是以上海港為龍頭，以基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式為主的。上海港是江蘇省港口通過長江出海的主要通道，兩個港口的定位存在互補，二者之間的聯(lián)動以基于產(chǎn)業(yè)鏈的水平型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式為主。上海港與浙江省港口在定位、規(guī)模和發(fā)展方面均類似，二者之間的聯(lián)動也較少，屬于水平型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。

2 上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展的思路

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈梯度發(fā)展模式，上海市處于后工業(yè)化時期，江蘇省、浙江省處于工業(yè)化發(fā)展中期。上海市作為國際航運中心城市，其綠色港口、智慧港口、平安港口建設均走在長三角港口群發(fā)展前列，其高端航運服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，支持類高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對外輻射效應明顯，這種梯度發(fā)展模式對上海港與長三角港口提出了航運產(chǎn)業(yè)鏈條縱向聯(lián)動服務的需求。上海港是長三角港口群中效益最好、效率最高、綠色智慧引領最強的核心港口，也是“一體兩翼”的上海國際航運中心中產(chǎn)業(yè)集聚最高、創(chuàng)新能力最強、服務環(huán)境最優(yōu)的全球航運資源配置核心區(qū)。因此，上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展應采取“一體、雙向、四聯(lián)、五接”的思路，通過市場化聯(lián)動、聯(lián)盟化聯(lián)動與一體化聯(lián)動的模式，綜合推進長三角港口群“一中心三群”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（1）“一體”?！耙惑w”是指立足于上海國際航運中心強大的集聚能力、輻射能力和綜合服務能力，主導上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展，充分帶動長三角地區(qū)港口航運產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造具備國際一流水平的港口群品牌。

（2）“雙向”?！半p向”是指上海市要立足于自身優(yōu)勢和需求，綜合考量江蘇省和浙江省兩省的優(yōu)勢及短板，既要主動與江蘇省進行聯(lián)動合作，也要重視與浙江省進行聯(lián)動開發(fā)，綜合推進“一帶一路”建設與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)上海國際航運中心“一體兩翼”的雙向聯(lián)動發(fā)展格局。

（3）“四聯(lián)”?！八穆?lián)”是聯(lián)動的核心內容，是指上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展要以港口橫向聯(lián)動為核心，以航運產(chǎn)業(yè)鏈的縱向聯(lián)動為支撐，實現(xiàn)港口的投資建設聯(lián)動、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動、綠色平安智慧聯(lián)動與航運服務集群聯(lián)動的全方位聯(lián)動格局。

（4）“五接”?！拔褰印笔菫閷崿F(xiàn)上海港與長三角港口的4個聯(lián)動提供支撐，要求蘇浙滬三地從制度、設施、人才、信息與政策等5個方面進行對接，保障上海國際航運中心“一體兩翼”聯(lián)動發(fā)展大格局的形成。

上海港與長三角港口聯(lián)動的思路見圖1。

3 上海港與長三角港口聯(lián)動發(fā)展的建議

在“一體、雙向、四聯(lián)、五接”的思路框架下，加快推進長三角港口基礎設施互聯(lián)互通，整合資源，推動長三角港口的整體影響力。

3.1 制定長三角區(qū)域岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃

從國家層面，統(tǒng)一協(xié)調長三角區(qū)域內的碼頭建設，按照各港口的特點及發(fā)展需求，合理規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，同時參與長三角地區(qū)各主要港口規(guī)劃的審查，監(jiān)督區(qū)域港口規(guī)劃的執(zhí)行。在省市級層面，上海市、江蘇省、浙江省三地的港口應貫徹落實區(qū)域港口的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格遵守國家規(guī)劃審批的相關法律法規(guī)，加強合作，共同規(guī)劃好長三角港口自然資源，使各港在科學規(guī)劃的港口平臺上有序競爭。在港口規(guī)劃的基礎上，加快推進小洋山北側項目建設。

3.2 建立長三角港口設施協(xié)同投資機制

完善長三角港口設施協(xié)同投資機制，充分發(fā)揮長三角聯(lián)席會議的作用，完善日常溝通機制并定期開展高層會議，重點研究和解決長三角港口的投資問題，通過討論、咨詢、協(xié)調等方式來解決某些港口投資方面的特殊問題，促使各方達成共識并組織實施。同時，支持多元化的聯(lián)席會議參與主體，除長三角區(qū)域內的港航相關政府部門外，進一步提升大型航運企業(yè)的參與度，提升中谷物流等中小型港航企業(yè)的比例。

3.3 進一步優(yōu)化長三角內河碼頭布局

貫徹落實“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，進一步發(fā)展江海聯(lián)運，以發(fā)揮江海聯(lián)運降本增效作用、提升江海聯(lián)運服務水平為目的，支持上海港進一步加強在長江流域的引領地位，在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的原則下，合理布局內河港口，尤其是加快對內河集裝箱碼頭的投資。鼓勵港口企業(yè)加強與經(jīng)營內貿(mào)、內支線航線航運企業(yè)的合作，形成戰(zhàn)略合作關系，通過共同參股及經(jīng)營等形式參與港口投資和管理，憑借港口及內河航運企業(yè)各自的優(yōu)勢實現(xiàn)效益最大化。此外，鼓勵上海、浙江、江蘇三地的港口進行三邊合作，簽署“長江經(jīng)濟帶港口投資三邊合作框架”，加強共同投資，避免港口投資中的惡性競爭。

3.4 創(chuàng)新長三角港口運營合作新模式

創(chuàng)新長三角港口群資本運作模式，構建交叉持股模式，長三角港口群可以上海、浙江、江蘇等地的港口為合作基礎，以兩省一市政府為紐帶，通過交叉持股互為股東模式，實現(xiàn)長三角港口的一體化。針對港航領域具體投資項目，推動資本要素資源在港口群內自由流通，充分發(fā)揮港口群資本集群效應。此外，注重構建三方合作保障機制，發(fā)揮資本實際效能，推進資本用到實處，保障交叉持股模式有效運行。

3.5 打造智慧、綠色、平安港口群

聚集港口、物流、海關、船舶等信息，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和接口，整合利用平臺與企業(yè)開放數(shù)據(jù)，搭建匯總、篩選、分析、處理的云計算平臺，打造多功能、跨區(qū)域公益性長三角地區(qū)智慧港口信息平臺，促進長三角地區(qū)形成智慧港口生態(tài)圈。制定統(tǒng)一的船舶接用岸電連接標準，率先建立我國港口群船舶岸電示范區(qū)，推進長三角綠色港口群建設。根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準及國家安監(jiān)總局的有關要求，針對港口建設與生產(chǎn)實行統(tǒng)一的安全監(jiān)管，加強長三角區(qū)域港口之間的執(zhí)法聯(lián)動，建立安全、統(tǒng)一、公平的港口大市場。

3.6 港航優(yōu)勢協(xié)同，共推海外港口布局

以“一帶一路”建設為導向，鼓勵上海港等具有全球碼頭投資經(jīng)驗的企業(yè)通過市場化手段參與投資建設東南亞、南亞、中東、非洲、歐洲等“一帶一路”沿線國家的港口。支持長三角港口企業(yè)與航運企業(yè)進行合作，共同參與海外大型港口投資項目。此外，鼓勵港口企業(yè)積極發(fā)揮其在港口建設、經(jīng)營及管理上的優(yōu)勢，將資源進行充分整合，促進港口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。