臭氧防治有多難

楊凱奇

深圳，夜里原本車流寥落的匯新安加油站，自2020年7月初開(kāi)始，加油站員工發(fā)現(xiàn)，晚上來(lái)加油的車輛“好像變多了”，因?yàn)閮?yōu)惠0.8元/升，有些網(wǎng)約車司機(jī)也會(huì)專門拐來(lái)加油。

夜間加油優(yōu)惠并非加油站想出的營(yíng)銷策略，而是源自廣東省“2020年夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物治理達(dá)標(biāo)排放百日服務(wù)行動(dòng)方案”的一句話：“引導(dǎo)市民盡量不要在下午臭氧高峰時(shí)段加油。”

“臭氧是廣東省的首要大氣污染物，2019年在污染物里的比重是64.1%。”自2015年起，廣東省PM2.5濃度達(dá)標(biāo)，很少再受霧霾的困擾。但談及臭氧，廣東省生態(tài)環(huán)境廳總工程師蔣宏奇在接受記者專訪時(shí)，話語(yǔ)間不乏憂慮。

2020年夏季的臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，夜間加油只是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)。8月初，赴廣州、佛山“督戰(zhàn)”的生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，這是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，務(wù)必打好，打出成效。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)臭氧控制專委會(huì)近日發(fā)布的《中國(guó)大氣臭氧污染防治藍(lán)皮書(shū)》（征求意見(jiàn)稿）提到，2019年，珠三角臭氧年均濃度相比2018年增長(zhǎng)了7.3%，為近10年來(lái)最高濃度值和最大增長(zhǎng)幅度。

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是臭氧污染的前體物，人們?cè)诩佑驼炯佑?、給墻壁刷漆時(shí)聞到的略刺激性的氣體就含有VOCs，就連植物也會(huì)排放VOCs。對(duì)于要實(shí)現(xiàn)VOCs減排的環(huán)保部門，有如一臺(tái)抽水泵面對(duì)著汪洋大海。

“臭氧防治有多難？可能我們每個(gè)城市都做了100%的努力，臭氧濃度還會(huì)繼續(xù)上升?！笔Y宏奇表示。珠三角地區(qū)在全國(guó)率先探索臭氧防治，也率先面對(duì)污染物協(xié)同治理、對(duì)臭氧的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)治理VOCs排放等種種難題。

未達(dá)目標(biāo)的專項(xiàng)行動(dòng)

毗鄰港澳的珠三角，20年前就注意到了臭氧及其重要的前體物VOCs。

2000年，珠三角飽受“灰霾”天的困擾，那一年《粵港合作框架列表》就已經(jīng)提到粵港兩地要協(xié)同減排二氧化硫、氮氧化物、PM10和VOCs。

氮氧化物和VOCs不僅能通過(guò)光化學(xué)反應(yīng)形成臭氧，也是PM2.5中二次成分的前體物?！盀榱搜芯吭趺粗卫恚覀冞€去國(guó)外找經(jīng)驗(yàn)，比如洛杉磯就發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧事件。不過(guò)當(dāng)時(shí)大家認(rèn)為治理VOCs就是在同時(shí)治理二次顆粒物和臭氧，所以沒(méi)有把臭氧凸顯出來(lái)。”蔣宏奇說(shuō)。

直到2015年，廣東省PM2.5首次達(dá)標(biāo)，臭氧的冰山才逐漸浮出水面。2016—2017年，臭氧反超PM2.5，成為首要污染物，《2017年珠江三角洲地區(qū)臭氧污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》隨之印發(fā)，這是廣東第一次將臭氧單拎出來(lái)專項(xiàng)治理，在全國(guó)也開(kāi)了先河。蔣宏奇將之視為珠三角真正開(kāi)始重視臭氧防治的標(biāo)志。

在臭氧的生成過(guò)程中，氮氧化物和VOCs相互挾持。華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院教授袁自冰解釋，簡(jiǎn)單而言，如果沒(méi)有VOCs的參與，氮氧化物也可以通過(guò)光化學(xué)反應(yīng)生成臭氧以及一氧化氮，但一氧化氮又會(huì)很快與臭氧反應(yīng)，將臭氧消耗掉?！斑@個(gè)循環(huán)不會(huì)有臭氧的凈生成?！钡绻嬖谶^(guò)量的VOCs，則VOCs產(chǎn)生的OH自由基和HO2自由基，會(huì)在上述反應(yīng)中取代臭氧的作用，與臭氧產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，從而打破平衡狀態(tài)。

“原理大家清楚了，但只有定性，沒(méi)有定量分析，兩個(gè)污染物該怎么協(xié)同減排，很難做出具體決策?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳大氣處的段獻(xiàn)忠說(shuō)。

專項(xiàng)行動(dòng)的背后，是北京大學(xué)的科研支撐。研究人員通過(guò)模型推算出，在保持當(dāng)時(shí)氮氧化物排放控制力度的前提下，要削減31%的VOCs排放?！盎臼前凑誚OCs與氮氧化物2：1～4：1的比例進(jìn)行減排?！倍潍I(xiàn)忠介紹。

不過(guò)，最終的評(píng)估結(jié)果顯示，專項(xiàng)行動(dòng)期間VOCs只減排18%左右。

目標(biāo)未達(dá)成的原因之一是各地市對(duì)自己VOCs排放源的“家底”還不那么清楚。納入重點(diǎn)管控名單的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)都是較大的排放源，而一些“小、散、亂”的排放源則未完全納入監(jiān)管，但VOCs排放特征恰恰是排放源分散，且逃逸于原材料加工、制造、運(yùn)輸、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。

廣東省環(huán)境廳與專家復(fù)盤(pán)還發(fā)現(xiàn)，氣象條件不利，掩蓋了一部分VOCs減排產(chǎn)生的效果。如果剔除氣象因素，臭氧濃度基本如模型模擬的那樣下降。最新研究顯示，氣象條件變化引起臭氧超標(biāo)的概率可達(dá)30%～40%。

“實(shí)驗(yàn)室里的條件是很單純的，但大自然里有千變?nèi)f化的因素。比如風(fēng)會(huì)把污染團(tuán)帶到哪里去、氣溫變化的影響等?！笔Y宏奇表示。

精準(zhǔn)治理VOCs

“這跟治PM2.5大不一樣?！笔Y宏奇感慨，管好100多個(gè)發(fā)電機(jī)組，就能管控住PM2.5排放的大頭?！癡OCs排放源則可以10萬(wàn)計(jì)，而且排放很分散，你從10萬(wàn)個(gè)排放源里抓出1萬(wàn)個(gè)，才能管控80%。所以我們強(qiáng)調(diào)要‘精準(zhǔn)治污?！?blockquote>

這跟治PM2.5大不一樣。蔣宏奇感慨，管好100多個(gè)發(fā)電機(jī)組，就能管控住PM2.5排放的大頭。“VOCs排放源則可以10萬(wàn)計(jì)，而且排放很分散，你從十萬(wàn)個(gè)排放源里抓出1萬(wàn)個(gè)，才能管控80%。

按照蔣宏奇的描述，廣東的“精準(zhǔn)治污”包含兩層含義。其一是對(duì)工業(yè)排放，集中監(jiān)管力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力;其二是對(duì)日常生活中的噴涂、刷漆等無(wú)組織排放，采取源頭治理，即“讓油漆廠商生產(chǎn)VOCs含量低的產(chǎn)品”。

2017年后，針對(duì)VOCs排放分散的特點(diǎn)，廣東省識(shí)別出VOCs排放大戶，對(duì)煉化、化工、印刷等行業(yè)的5583家企業(yè)實(shí)施銷號(hào)式綜合整治。

各市也在梳理家底。東莞生態(tài)環(huán)境局回復(fù)記者，東莞市除了611家省重點(diǎn)管控企業(yè)外，還有1657家市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。這批重點(diǎn)企業(yè)排放量占到全東莞市工業(yè)企業(yè)VOCs排放量的60%以上。

重點(diǎn)企業(yè)的管控，還要具體到“細(xì)枝末節(jié)”。比如油氣泄漏是VOCs的一大來(lái)源，廣東省識(shí)別出71家載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的企業(yè)，并組織開(kāi)展了多輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作。

各市建立了一套VOCs企業(yè)ABC分級(jí)管理系統(tǒng)。治理效果好、管理規(guī)范的企業(yè)納入A級(jí)，沒(méi)有完成整改、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)納入C類。深圳生態(tài)環(huán)境局介紹，將會(huì)對(duì)C類企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施，限期要求VOCs治理改造達(dá)標(biāo)，按時(shí)完成的，及時(shí)調(diào)整為A類或B類;未按時(shí)完成改造的，依法予以處罰或關(guān)停。

對(duì)于小企業(yè)，如果都按照重點(diǎn)管控企業(yè)的要求，是沉重負(fù)擔(dān)，也將大大提高監(jiān)管成本。

廣東將生產(chǎn)工藝類似的企業(yè)分門別類管理，建立一個(gè)集中的噴涂中心，末端采取高效的處理設(shè)施，然后吸引小散企業(yè)把需要噴涂的材料，全部集中到噴涂中心噴涂?！懊總€(gè)共性工廠的輻射范圍不會(huì)特別大，企業(yè)的運(yùn)輸成本可以控制住，所以有一定意愿接受集中處理?！倍潍I(xiàn)忠說(shuō)。

2017年底，著名的“紅木家具之鄉(xiāng)”中山市大涌鎮(zhèn)建成了一家瑞達(dá)家具工廠。這家家具廠開(kāi)工后，不僅生產(chǎn)“瑞達(dá)”這一個(gè)品牌，周邊10家中小型家具廠的噴涂環(huán)節(jié)也都送到這個(gè)工廠解決。

遍布于生產(chǎn)生活中的無(wú)組織排放，則是比小散企業(yè)更令監(jiān)管者頭疼的問(wèn)題。好比一張新買來(lái)的木桌，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在排放VOCs，難以收集和處理。

雖然“百日服務(wù)行動(dòng)”要求油企對(duì)旗下加油站、油罐車檢測(cè)，但加油時(shí)還是會(huì)逸出油氣。深圳市生態(tài)環(huán)境局對(duì)VOCs的源解析顯示，影響臭氧生成的主要VOCs排放源中，有27%為汽油泄漏，主要指的就是加油站汽油逸散。

為此，深圳于6月中旬出臺(tái)夜間加油鼓勵(lì)措施，截至7月17日，已經(jīng)有中石化、中石油、中海油和部分深圳本土企業(yè)的85家加油站被納入“夜間加油優(yōu)惠商家”。每個(gè)油企下屬加油站的優(yōu)惠政策和力度有些差異，有的加油站對(duì)在夜間加油的所有車輛一視同仁，都給予1.5元/升的優(yōu)惠;有的加油站只對(duì)使用積分卡的會(huì)員有優(yōu)惠;還有加油站如匯新安，優(yōu)惠只針對(duì)網(wǎng)約車。

“服務(wù)”代替“整治”

涉及多個(gè)行業(yè)和企業(yè)，“開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)”是解決問(wèn)題的軟性手段。

珠三角承擔(dān)了全國(guó)30%以上的集裝箱生產(chǎn)，所用的油漆也是一大VOCs排放源。廣東生態(tài)環(huán)境廳為此將涂料行業(yè)協(xié)會(huì)、集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)，以及生產(chǎn)油漆和集裝箱的主要企業(yè)請(qǐng)來(lái)做多方座談，“大家同意在集裝箱上采用揮發(fā)性小的水性油漆。據(jù)我們了解，一家集裝箱龍頭企業(yè)改用水性漆后削減了70%的VOCs排放?！倍潍I(xiàn)忠說(shuō)。

今年“六五”環(huán)境日，蔣宏奇為了鼓勵(lì)夜間加油，找來(lái)6家主要石油企業(yè)的負(fù)責(zé)人，希望他們幫忙出臺(tái)優(yōu)惠政策。“假設(shè)這是場(chǎng)考試，廣東目前可以打90分，但面對(duì)臭氧，未知的東西太多，想拿到之后的每一分，任何一個(gè)小知識(shí)點(diǎn)都不能放過(guò)。外人看夜間加油可能覺(jué)得瑣碎，但都是在探索的方法。”

前述廣東省“百日服務(wù)行動(dòng)方案”，“服務(wù)”代替“整治”出現(xiàn)在環(huán)保部門的文件中，較為少見(jiàn)?！癡OCs治理對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是新事物，處理VOCs的設(shè)施，從上千萬(wàn)到幾塊錢的都有，常常能感到企業(yè)有意愿，但沒(méi)有相關(guān)知識(shí)，有心無(wú)力。所以我們強(qiáng)調(diào)幫扶企業(yè)，而非單單通過(guò)整治來(lái)達(dá)標(biāo)?！笔Y宏奇說(shuō)。

為此，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省工信廳，對(duì)實(shí)施技術(shù)改造的企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。VOCs治理還是一個(gè)新興行業(yè)，市場(chǎng)雜亂，有治理需求的企業(yè)可能一時(shí)找不到靠譜的治理設(shè)備提供商。2019年，廣東省在東莞舉辦了交流對(duì)接會(huì)，相當(dāng)于政府為VOCs治理設(shè)備的買賣雙方搭建平臺(tái)?！拔覀兏╒OCs設(shè)備）需求方和供應(yīng)方的企業(yè)都比較熟，可以從中牽線?！倍潍I(xiàn)忠說(shuō)。

在專業(yè)指導(dǎo)上，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織人員撰寫(xiě)了一本《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指引》，已經(jīng)印刷了一萬(wàn)多本，一半發(fā)給基層環(huán)境執(zhí)法人員，一半發(fā)給企業(yè)。這本66頁(yè)的小冊(cè)子介紹了各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能排放VOCs。

各地生態(tài)環(huán)境部門還利用這本手冊(cè)培訓(xùn)環(huán)境執(zhí)法人員。蔣宏奇希望“全省范圍內(nèi)有這么一批，大約500個(gè)懂VOCs治理的基層人員，他們到企業(yè)去不是簡(jiǎn)單地查，而是告訴企業(yè)具體該怎么做”，目前已累計(jì)培訓(xùn)6000多人次。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是難題

美國(guó)西海岸城市帶因?yàn)?0世紀(jì)50年代洛杉磯光化學(xué)污染事件，從很早就開(kāi)始控制臭氧，并取得了一定效果。但20世紀(jì)70年代的美國(guó)學(xué)者發(fā)現(xiàn)，美國(guó)中西部的固定高架源（如煙囪）排放的氮氧化物能遠(yuǎn)距離輸送到位于下風(fēng)向的美國(guó)東北部，造成當(dāng)?shù)爻鞘谐粞鯂?yán)重超標(biāo)。

袁自冰表示，臭氧不只與氮氧化物、VOCs間存在非線性關(guān)系，在不同區(qū)域間也存在非線性關(guān)系。A地臭氧降低的防控策略可能會(huì)使B地（尤其是下風(fēng)向）臭氧上升。

在防治PM2.5過(guò)程中，廣東省已經(jīng)搭建起一套空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制——由省委書(shū)記擔(dān)任總指揮的省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，各地市也有相應(yīng)的指揮部。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各地市之間其實(shí)早已有從官方到民間的協(xié)作基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)協(xié)作。深圳—東莞—惠州三市相鄰，形成了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，后來(lái)在三地政府主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)合作深化到了環(huán)保合作，共同構(gòu)建了“深莞惠”合作平臺(tái)。東莞生態(tài)環(huán)境局介紹，這一平臺(tái)近年來(lái)簽署了一系列合作協(xié)議，既有框架性的《深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制協(xié)議》，有的協(xié)議也涉及具體減排措施，如深莞惠三市聯(lián)合制定工作方案，推動(dòng)涂裝企業(yè)使用低VOCs含量的涂料。

深圳市環(huán)保局大氣處的劉洋舉例，深圳郊區(qū)一家企業(yè)搬到了東莞，反而離深圳主城區(qū)更近，如果其在東莞超標(biāo)排放，可能給深圳主城區(qū)帶來(lái)更大壓力。這時(shí)，深莞環(huán)保部門協(xié)商采取聯(lián)合執(zhí)法或者交叉執(zhí)法，共同監(jiān)管這家企業(yè)?！皷|莞定期來(lái)人到深圳，我們定期派人到東莞?！?/p>

“現(xiàn)在各項(xiàng)工作都需要聯(lián)防聯(lián)控，比如水污染防治。但水有上下游，責(zé)任劃分相對(duì)清晰;而大氣污染物則自由流動(dòng)，因此更需要大家聯(lián)合商量對(duì)策?！笔Y宏奇說(shuō)。

省生態(tài)環(huán)境廳的作用，更多體現(xiàn)在統(tǒng)籌各地制定大氣污染防治計(jì)劃上。廣東采取“一市一策”，省廳派專家團(tuán)隊(duì)前往各個(gè)城市，幫助當(dāng)?shù)卣贫ǚ揽卣摺＠缗神v東莞的專家組來(lái)自暨南大學(xué)。

蔣宏奇介紹，專家們首先對(duì)全省情況有宏觀把握，再將省廳的要求落實(shí)到各地方案里。省廳對(duì)各地方案匯總，“讓各城市往一個(gè)方向走”。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)籌已經(jīng)為避免城市之間防控政策相互沖突奠定了制度基礎(chǔ)，但尚未達(dá)到各地市彼此協(xié)同、采取對(duì)整個(gè)區(qū)域最優(yōu)的減排策略的高度。

現(xiàn)階段最大的挑戰(zhàn)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大的城市間如何統(tǒng)籌。在產(chǎn)業(yè)百花齊放的珠三角，段獻(xiàn)忠舉例，廣州有廣石化、廣汽的汽車制造，惠州有大亞灣石化廠，東莞的家具、制鞋產(chǎn)業(yè)也是VOCs排放大戶，而作為廣東重要水源地的河源，工業(yè)污染較少?！巴瑯邮菧pVOCs，每個(gè)地區(qū)的減排方向肯定有差異，而且越到基層越需要精細(xì)。我們提倡有財(cái)力的地區(qū)對(duì)基層進(jìn)行源解析，比如市里可以對(duì)區(qū)縣的污染源進(jìn)行源解析，精準(zhǔn)了解本地重點(diǎn)防控的污染物應(yīng)該是什么?！?/p>

“每個(gè)城市之間的臭氧污染是如何相互影響的，目前的科研水平還無(wú)法精細(xì)地闡釋?，F(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)的目的還是為了保證各地都能完成自身的減排任務(wù)，從而讓廣東全省空氣質(zhì)量如愿達(dá)標(biāo)?！痹员硎?。

帶有2017年行動(dòng)留下的遺憾，蔣宏奇還期待科研人員“能把不同時(shí)段的氣象條件精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)出來(lái)，并能根據(jù)不同的氣象條件了解對(duì)應(yīng)的臭氧生成條件，這樣我們就能很精準(zhǔn)地做防控”。

科研需要建立在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上。廣東的監(jiān)測(cè)平臺(tái)在治理PM2.5時(shí)代就已建立，臭氧污染的區(qū)域協(xié)調(diào)可以沿用，但有更高的要求。臭氧污染控制要求監(jiān)測(cè)平臺(tái)完善VOCs組分監(jiān)測(cè);對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)平臺(tái)的響應(yīng)效率、區(qū)域聯(lián)動(dòng)效率、數(shù)據(jù)共享性要求更高。

深圳計(jì)劃啟動(dòng)“空天地一體化大氣觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目”，已將VOCs組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)納入建設(shè)計(jì)劃。此外，深圳還提請(qǐng)廣東省生態(tài)環(huán)境廳定期召開(kāi)大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市間大氣污染重點(diǎn)排污單位臺(tái)賬和監(jiān)測(cè)信息共享，定期開(kāi)展城市交界區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法，“以期達(dá)到更快速、更全面、更深入的區(qū)域環(huán)保合作”。

◎ 來(lái)源|南方周末