縣域生態(tài)資產(chǎn)核算研究
——以云南省屏邊縣為例

游 旭,何東進(jìn),肖 燚,博文靜,宋昌素,歐陽志云,*

1 福建農(nóng)林大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院, 福州 350002 2 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100085 3 福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院, 福州 350002 4 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心, 北京 100012

生態(tài)資產(chǎn)(Eco-Assets)是在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以給人們帶來效益的生態(tài)系統(tǒng)[1],能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)提供各種服務(wù)與惠益,是人類可持續(xù)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)[2-3]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,環(huán)境問題日益加劇,資源短缺、人口增長和生態(tài)污染成為了人類亟待解決的問題。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,增加人類對于生態(tài)資源的重視度,國內(nèi)外學(xué)者開始對生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)核算進(jìn)行研究,生態(tài)資產(chǎn)核算逐漸成為生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。

20世紀(jì)70年代,Holder和Ehrlich[4]、Westman[5]首次提出了生態(tài)資產(chǎn)評估的概念,生態(tài)資產(chǎn)核算的理論知識逐漸豐富。Constanza等[6]和Daily[7]對全球生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行了評估,為生態(tài)資產(chǎn)核算提供了方法和案例,生態(tài)資產(chǎn)核算框架逐步成型。隨后聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署于2003年編寫的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架》(The System Of Integrated Environmental And Economic Accounting, SEEA)形成了一套生態(tài)資產(chǎn)核算的方法、指標(biāo)和框架[8],SEEA是首個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的國際標(biāo)準(zhǔn),涵蓋了礦產(chǎn)和能源、木材資源、土地、水資源等。在此基礎(chǔ)上,歐陽志云進(jìn)一步定義了生態(tài)資產(chǎn)的概念,并在《面向生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP,Gross Ecosystem Product)和生態(tài)資產(chǎn)核算》[9]一書中提出了一套完善的生態(tài)資產(chǎn)的核算理論、方法和體系,為生態(tài)資產(chǎn)核算的發(fā)展起到了奠基作用。生態(tài)資產(chǎn)核算也是我國生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容,在黨中央、國務(wù)院頒布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出：“樹立資源價(jià)值和資本的理念”[10],并在十八屆三中全會(huì)《中國中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”[11],旨在建立一套合適的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。我國對于自然資源資產(chǎn)的核算十分重視,生態(tài)資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的主要組成部分,是能夠?yàn)槿祟愄峁┥鷳B(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的自然資產(chǎn),生態(tài)資產(chǎn)核算迫在眉睫。

目前,生態(tài)資產(chǎn)核算一般包括實(shí)物量核算和價(jià)值量核算。實(shí)物量核算可以揭示生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量的變化,分析生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、完整性等因素[12-13],可用生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)來反應(yīng)。價(jià)值量核算能夠體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)對于人類福祉的貢獻(xiàn)。生態(tài)資產(chǎn)核算一方面可以了解生態(tài)資源的實(shí)物量和價(jià)值量,另一方面還能作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度的方法之一[14],核算生態(tài)資產(chǎn)的意義重大。與此同時(shí),負(fù)債和損益二詞出自審計(jì),自然資源負(fù)債是指特定主體為治理生態(tài)系統(tǒng)或恢復(fù)自然資源狀態(tài)需要在未來支付費(fèi)用或恢復(fù)成本的現(xiàn)實(shí)義務(wù)[15]。因此通過編制生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表用來記錄不同質(zhì)量的生態(tài)資產(chǎn)期初期末存量以及核算期內(nèi)變化情況,編制生態(tài)資產(chǎn)損益表則可以指示不同生態(tài)系統(tǒng)類型資產(chǎn)的變化情況及原因。

本文以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣——云南省屏邊苗族自治縣為例,利用遙感數(shù)據(jù)、相對生物量、植被覆蓋度和水質(zhì)等來揭示生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量變化,并編制生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量核算表、負(fù)債表和損益表,分析生態(tài)資產(chǎn)存量變化及其原因,摸清區(qū)域的資源現(xiàn)狀,為生態(tài)系統(tǒng)管理和資金投入提供依據(jù)。為我國縣域生態(tài)資產(chǎn)核算框架的完善提供科學(xué)基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)域和方法

1.1 研究區(qū)域

屏邊縣位于云南省南部,紅河州東南部,面積為1841.89 km2,地理坐標(biāo)103°24′—103°58′E、22°49′—23°23′N。屏邊縣境內(nèi)地形復(fù)雜,屬低緯亞熱帶濕潤山地季風(fēng)氣候類型,植物資源豐富。年平均氣溫16.5℃,多年平均降雨量1657 mm,濕度87%,日照光熱1555 h,全縣山地面積占全縣國土面積的99%,是典型的山區(qū)縣。地勢北高南低,由北向南傾斜。境內(nèi)最高海拔2590 m,最低海拔154 m。全縣土壤主要有磚紅壤、紅壤、黃壤、黃紅壤等9類。屏邊縣水資源豐富,南溪河、新現(xiàn)河、綠水河、那么果河縱貫全境,水能理論蘊(yùn)藏量56.94萬千瓦。屏邊苗族自治縣被譽(yù)為“中國最南端的春城”,加之地處低緯,受東南海洋暖濕氣流的影響,境內(nèi)濕潤多雨,冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑,為動(dòng)植物的繁衍生息提供了有利條件,使森林、生物資源和宜人氣候的生態(tài)優(yōu)勢突出[15]。森林是屏邊縣面積最大的生態(tài)系統(tǒng)類型,詳見圖1[16]。

圖1 2015年屏邊縣生態(tài)系統(tǒng)類型與分布圖

屏邊苗族自治縣已被列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國74個(gè)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣之一[17]。其生態(tài)區(qū)位十分重要,自然生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)、水土保持等服務(wù)功能價(jià)值巨大,是我國重要生態(tài)功能區(qū)與國家生態(tài)安全屏障。截止到2015年,全縣常住人口15.58萬人,其中苗族人口占總?cè)丝诘?6%,全縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值為25.74億元,屬國家級貧困縣[16]。

1.2 生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)

生態(tài)資產(chǎn)核算的核心是生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量核算,通過對森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的資源存量和質(zhì)量核算來體現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)變化和原因。不同尺度、不同區(qū)域的生態(tài)資產(chǎn)存量差異較大,核算指標(biāo)和方法需要因地制宜。本研究針對屏邊縣實(shí)際情況,各類生態(tài)資產(chǎn)的實(shí)物量即各類生態(tài)系統(tǒng)的面積,通過遙感數(shù)據(jù)獲得,而生態(tài)資產(chǎn)的質(zhì)量則采用以下指標(biāo)和方法(表1)[18-19]。

表1 屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)和方法

森林和灌叢生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量采用基于像元的相對生物量密度來評價(jià),方法如下：

式中,i為像元數(shù)量；RBDij為j類生態(tài)系統(tǒng)i像元的相對生物量密度；Bij為j生態(tài)系統(tǒng)i像元生物量；CCBj為j類生態(tài)系統(tǒng)頂級群落每像元的生物量。

草地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量采用植被覆蓋度來評價(jià),方法如下：

式中,Fc為植被覆蓋度；NDVI為通過遙感影像近紅外波段與紅光波段的發(fā)射率來計(jì)算得出的歸一化植被指數(shù)；NDVIveg為純植被像元NDVI值；NDVIsoil為完全無植被覆蓋像元NDVI值。水庫、河流等濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量通過水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。耕地生態(tài)系統(tǒng)按照國家發(fā)布的耕地質(zhì)量等級進(jìn)行評價(jià),而荒漠生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)則不進(jìn)行質(zhì)量等級劃分。

1.3 生態(tài)資產(chǎn)核算方法

(1)生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)：不同區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的面積和質(zhì)量差異較大,很難進(jìn)行區(qū)域間的比較,為了能夠準(zhǔn)確反映生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和質(zhì)量的變化,將生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)作為核算森林、灌叢、草地、湖泊、河流和沼澤等自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和質(zhì)量的綜合指標(biāo)。

式中,EQ為生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)；i為生態(tài)資產(chǎn)類型；j為生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量等級指數(shù),即1—5級；n為生態(tài)系統(tǒng)類型數(shù)；EAij為第i類生態(tài)資產(chǎn)第j等級的面積；EAi為第i類生態(tài)資產(chǎn)的面積；EQi為第i類生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)。

(2)生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量核算表：主要是記錄不同時(shí)期生態(tài)資產(chǎn)的實(shí)物量存量及其質(zhì)量。生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量主要包括不同質(zhì)量等級的森林、灌叢、草地、湖泊、河流、沼澤、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的面積。

(3)生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量負(fù)債表：主要是記錄一個(gè)核算時(shí)期內(nèi),不同質(zhì)量的生態(tài)資產(chǎn)期初和期末的存量及其變化情況。實(shí)物量負(fù)債表還可以計(jì)算該時(shí)期不同質(zhì)量等級生態(tài)系統(tǒng)實(shí)物量的變化率,更加直觀的體現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的變動(dòng)幅度。

(4)生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量損益表：主要是記錄一個(gè)核算時(shí)期內(nèi),各生態(tài)系統(tǒng)類型存量變化的原因。生態(tài)資產(chǎn)存量在一個(gè)時(shí)期內(nèi)變化的原因有很多,比如生態(tài)保護(hù)工程、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、水資源開發(fā)等。這些原因有的是來自于人類活動(dòng),有的來自于自然現(xiàn)象。生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量損益表能夠體現(xiàn)當(dāng)前的人類活動(dòng)方式是否會(huì)使生態(tài)資產(chǎn)存量降低和退化,為人類生態(tài)資產(chǎn)管理提供有效幫助。

1.4 數(shù)據(jù)來源

主要數(shù)據(jù)來源于自全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000—2010年)遙感調(diào)查評估項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫以及全國生態(tài)環(huán)境變化(2010—2015年)遙感調(diào)查與評估項(xiàng)目[2]。其中生態(tài)系統(tǒng)類型圖主要基于Landsat TM數(shù)據(jù)采用的面向?qū)ο蟮姆诸惣夹g(shù)獲??；數(shù)字高程模型DEM,空間分辨率為90 m×90 m,來源于國際科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)臺,生態(tài)補(bǔ)償數(shù)據(jù)來源于屏邊縣財(cái)政局、環(huán)保局等單位。本研究根據(jù)屏邊苗族自治縣(屏邊縣)生態(tài)系統(tǒng)特征,將生態(tài)系統(tǒng)分為7大類：森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)和裸地,其中濕地包括水庫和河流兩個(gè)二級類。

2 結(jié)果與分析

2.1 屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)及變化

2015年屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)為1.09。其中,森林生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)為0.75,灌叢生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)為0.29,草地生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)為0.05,濕地生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)較低,為0.004。從中看出,森林在屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)中占據(jù)主要地位,見表2。

表2 2015年屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)表

2000—2015年,屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)降低了16.48%(表3)。其中,森林、灌叢和草地生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)持續(xù)降低,分別降低了20.10%、6.67%和12.45%；濕地生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)持續(xù)增長,增長了57.11%。屏邊縣對濕地生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)措施初見成效,但是對其余生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)和管理仍需加強(qiáng)。

表3 屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)變化表

2.2 屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量及變化

2.2.1屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量

2015年,屏邊縣總面積為1841.89 km2。生態(tài)系統(tǒng)類型有森林、灌叢、草地和農(nóng)田。

從各生態(tài)系統(tǒng)的面積來看：森林面積最大,為1219.44 km2(表4)。其次是灌叢、草地和農(nóng)田,分別為371.69、137.46 km2和104.99 km2。四類生態(tài)系統(tǒng)類型占全縣面積的99.55%。此外,屏邊縣濕地生態(tài)系統(tǒng)(包括水庫和河流)為4.84 km2,城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)為3.43 km2,占比分別為0.26%和0.19%。

從各生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量來看：森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以中級和差級為主,分別占森林總面積的32.44%和27.27%,優(yōu)級占12.89%；灌叢生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以優(yōu)級和良級為主,分別占灌叢面積的37.11%和26.39%；草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以差級和劣級為主,分別占草地總面積的28.30%和57.95；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以差級為主；濕地生態(tài)系統(tǒng)中,水庫和河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量均為良級(表4)。

表4 2015年屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量核算表

2.2.2屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表

2000年至2015年,屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)總面積減少1.42 km2,且生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量有所降低,結(jié)合屏邊縣土地利用現(xiàn)狀(圖2)及面積變化(表6)得出屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表(表5),具體變化分析如下。

圖2 屏邊苗族自治縣15年間土地利用現(xiàn)狀圖

表6 屏邊縣土地利用類型面積變化(2000—2015年)

從生態(tài)資產(chǎn)面積變化來看：屏邊縣灌叢、水庫和城鎮(zhèn)面積顯著增加,草地面積明顯減少(表5),其中,水庫生態(tài)資產(chǎn)面積增幅最大,增長了1120%。其次是裸地生態(tài)資產(chǎn)和城鎮(zhèn)生態(tài)資產(chǎn),增幅分別為150%和68.92%。灌叢生態(tài)資產(chǎn)面積增加量最大,增加了18.02 km2。面積減幅和減少量最大的均是草地生態(tài)資產(chǎn),面積減少了16.92 km2,減幅為10.96%。森林生態(tài)資產(chǎn)和農(nóng)田生態(tài)資產(chǎn)面積有所降低,減幅分別為0.1%和1.93%。

表5 屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量負(fù)債表(2000—2015年)

從生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量變化來看：各類生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量變化差異較大,森林和灌叢生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量總體降低,草地、濕地和農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量總體增長。其中森林生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量降低最為明顯。優(yōu)級森林面積減少了40.36%,良級和中級面積分別減少49.39%和11.93%。同時(shí)差級和劣級森林面積大幅增加,分別增加308.33%和3018.02%。灌叢生態(tài)資產(chǎn)的質(zhì)量小幅降低,其中優(yōu)級和中級面積有所減少,分別減少了28.42%和5.65%,良級、差級和劣級面積有所增長,分別增長了39.49%、147.19和155.15%。此外,濕地(水庫、河流)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量增加幅度最大,水庫生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量均為良級,面積增幅為1120%,十五年間河流生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量從中級全部增加到了良級,水質(zhì)明顯改善。農(nóng)田生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)中有升,中級面積增加了0.56%。

2.3 屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量損益

2000—2015年,屏邊縣各類生態(tài)資產(chǎn)變化主要受到生態(tài)保護(hù)工程、植被退化、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田棄耕的影響(表7),從圖3中可以清晰看出各影響因素的所占比例。其中生態(tài)保護(hù)工程影響最大,占比為81.47%,城鎮(zhèn)擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)開發(fā)、植被退化和水資源開發(fā)影響相當(dāng),農(nóng)田棄耕影響最小。屏邊縣生態(tài)保護(hù)主要包括退耕還林(草)和公益林森林建設(shè)。

圖3 屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)變化主要因素

(1)森林：15年間,森林生態(tài)資產(chǎn)面積減少了0.01%。其中,生態(tài)保護(hù)工程使森林面積增加了0.79 km2,植被退化使1.04 km2的森林轉(zhuǎn)化成灌叢和草地,占存量總減少的52.44%。森林生態(tài)資產(chǎn)面積總體處于持續(xù)降低的狀態(tài)(表7,下同)。

表7 屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量損益表

(2)灌叢：15年間,退耕還林和其他生態(tài)工程分別使森林生態(tài)資產(chǎn)面積增加了5.11 km2和69.16 km2。而植被退化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)田開墾分別使森林生態(tài)資產(chǎn)面積減少了62.33 km2、5.34 km2和4.76 km2。屏邊縣森林生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量總體呈穩(wěn)定趨勢。

(3)草地：15年間,草地生態(tài)資產(chǎn)面積增加了1.62%。其中,森林退化和退耕還草導(dǎo)致草地生態(tài)資產(chǎn)面積增加,增加了77.44 km2。而其他生態(tài)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)田開墾使得草地生態(tài)資產(chǎn)面積減少了71.29 km2。屏邊縣草地生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量總體呈增加趨勢。

(4)農(nóng)田：15年間,農(nóng)田生態(tài)資產(chǎn)面積減少了3.24%。其中,37.55 km2的農(nóng)田用于退耕還林和退耕還草,占2000年總面積的24.79%。屏邊縣草地生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量總體呈降低趨勢。

(5)濕地：15年間,水庫生態(tài)資產(chǎn)面積增加了2.17%,主要表現(xiàn)在水庫建設(shè)方面。屏邊縣水庫生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量總體呈增加趨勢。而河流生態(tài)資產(chǎn)面積無明顯變化,從而屏邊縣濕地生態(tài)資產(chǎn)面積減少了1.49%,屏邊縣濕地生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量總體呈降低趨勢。

(6)城鎮(zhèn)：15年間,城鎮(zhèn)生態(tài)資產(chǎn)面積增加了68.97%。城鎮(zhèn)擴(kuò)張是城鎮(zhèn)面積變化的主要原因?？傮w來看,屏邊縣城鎮(zhèn)生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量呈增長趨勢。

(7)裸地：15年間,荒漠生態(tài)資產(chǎn)面積增加了1.81%。其中,農(nóng)田棄耕使荒漠生態(tài)資產(chǎn)面積增加了0.01 km2。屏邊縣荒漠生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量總體呈增長趨勢。

2.4 屏邊縣生態(tài)補(bǔ)償投入

屏邊縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕哂型烁€林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。主要執(zhí)行目標(biāo)有三：一是調(diào)整縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體間的環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系；二是嚴(yán)格執(zhí)行國家和云南省現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策,在自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、水土流失重點(diǎn)保護(hù)區(qū)治理、流域水環(huán)境保護(hù)等方面,積極爭取國家和省州的支持,通過上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,對生態(tài)保護(hù)和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是在國家《生態(tài)補(bǔ)償條例》出臺后,及時(shí)依法上報(bào)各類補(bǔ)償項(xiàng)目。屏邊縣目前和今后對于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索和實(shí)踐還將包括建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[16]。

從圖4可以明顯看出,2000—2006年,屏邊縣生態(tài)補(bǔ)償處在起步階段,投入正在緩慢增加,此階段主要生態(tài)保護(hù)工程為“退耕還林”,此時(shí)我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳矂傔M(jìn)入實(shí)踐階段,“天保工程”、“三北防護(hù)林”和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施[20]。2005年,在黨的十六屆五中全會(huì)中,首次提出了“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t”,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到了初步建立[21]。受政策促進(jìn),2006—2011年,屏邊縣生態(tài)補(bǔ)償投入穩(wěn)步增加。2011年,我國發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,屏邊縣入選第一批“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(縣)”。隨后2011—2015年,屏邊縣生態(tài)補(bǔ)償投入快速增加,生態(tài)保護(hù)工程涉及多個(gè)領(lǐng)域,為屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)。

圖4 屏邊縣生態(tài)補(bǔ)償投入資金

3 結(jié)論和討論

本研究主要針對縣域生態(tài)資產(chǎn)核算進(jìn)行探討,以屏邊縣為例,通過編制實(shí)物量負(fù)債表和損益表,基于生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)法,研究了屏邊縣2000年—2015年生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量變化狀況和原因。(1)2015年,屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)為1.09,森林和灌叢占據(jù)主要位置。15年來,屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)降低16.48%,其中森林和草地降低明顯。(2)構(gòu)建屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表。15年來,屏邊縣自然生態(tài)系統(tǒng)面積增加,但除濕地外的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所降低,人工生態(tài)系統(tǒng)面積減少,但質(zhì)量有所提升。(3)構(gòu)建屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)損益表,15年來,屏邊縣各類生態(tài)資產(chǎn)變化主要受到生態(tài)保護(hù)工程、植被退化、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田棄耕的影響。其中,生態(tài)保護(hù)工程和城鎮(zhèn)擴(kuò)張是生態(tài)資產(chǎn)變化的主要原因。(4)生態(tài)補(bǔ)償投入持續(xù)增加,為生態(tài)保護(hù)工程順利建設(shè)實(shí)施提供了物質(zhì)保障和資金支持。

2000—2015年,屏邊縣生態(tài)保護(hù)工程主要包括退耕還林和生態(tài)公益林保護(hù)工程,二者使自然生態(tài)系統(tǒng)面積增加了1.83km2。生態(tài)保護(hù)工程占屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)變化因素的81.47%。生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施極好的保護(hù)了屏邊縣的植被面積的恢復(fù)。但從質(zhì)量來看,屏邊縣森林的優(yōu)級、良級和中級面積均有所減少,灌叢的優(yōu)級面積減少,由于森林和灌叢是屏邊縣主要生態(tài)系統(tǒng)類型,因此一定程度上說明了屏邊縣生態(tài)保護(hù)工程目前僅做到了保量,然而,草地和濕地的質(zhì)量的小幅提升,可以為森林和灌叢提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,促使未來屏邊縣森林和灌叢質(zhì)量提升,讓生態(tài)保護(hù)既能保質(zhì)又能保量。

屏邊縣生態(tài)資產(chǎn)核算為離任干部審計(jì)作為數(shù)據(jù)支撐,一直以來,以GDP論“英雄”的情況屢見不鮮,在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,“習(xí)近平生態(tài)文明思想”被正式確立[22],綠水青山就是金山銀山,生態(tài)資產(chǎn)核算可以切實(shí)反映干部在任期間的生態(tài)保護(hù)成效,清晰展現(xiàn)干部在任期間的生態(tài)臺賬,而負(fù)債和損益真實(shí)的反映出生態(tài)保護(hù)工作的重心,也為下一步的保護(hù)提供指導(dǎo)方向。

屏邊縣生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施,不僅推動(dòng)了退耕還林、公益林和水資源開發(fā)等保護(hù)工程的順利執(zhí)行,改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,而且可以很好地解決區(qū)域間資源和經(jīng)濟(jì)的不均衡問題,屏邊縣作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后縣,生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,改善地方人民的生活水平。然而隨著生態(tài)補(bǔ)償工作深入的開展,必須將績效評估與生態(tài)補(bǔ)償政策配套開展,才能做好對政府生態(tài)補(bǔ)償工作的評價(jià)監(jiān)督和對生態(tài)補(bǔ)償政策的引導(dǎo)[23]。而生態(tài)資產(chǎn)核算便能夠體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策在生態(tài)環(huán)境上的實(shí)際改善成效,負(fù)債表和損益表則可以很好的對生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督。結(jié)合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù),對已實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策的執(zhí)行過程、結(jié)果、作用和影響進(jìn)行的系統(tǒng)性分析,還能體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行的效率和各方主體對于政策的反響。生態(tài)資產(chǎn)核算的開展,一定程度上是揭示生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果的因素之一,對于完善生態(tài)補(bǔ)償政策、實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償高效益化具有重要意義[24]。

總的來說,生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表的編制很好的體現(xiàn)了對屏邊縣自然資源的核算,摸清了屏邊縣自然資源的臺賬?？h域作為最基本的行政單元,其數(shù)量多,區(qū)域差異大,完善縣域生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表對于我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制起到了一定的參考作用,生態(tài)綜合指數(shù)則更宏觀的展現(xiàn)出地區(qū)某個(gè)時(shí)段的生態(tài)保護(hù)的成效,二者結(jié)合可以很好的支撐離任干部審計(jì)工作。一方面來說,生態(tài)資產(chǎn)核算有了理論基礎(chǔ),需要進(jìn)行實(shí)踐才有意義。另一方面來說干部離任審計(jì)考核,不單要實(shí)踐,還需要有生態(tài)資產(chǎn)核算這一類的理論支撐才能更加科學(xué)合理。研究結(jié)果能夠很好的支撐理論和實(shí)踐,客觀反映了屏邊縣自然資源現(xiàn)狀,在現(xiàn)有的理論體系和方法可以為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供支撐,為干部離任審計(jì)提供理論基礎(chǔ),為生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施提供參考。