綦江區(qū)打造西部陸海新通道綜合服務(wù)區(qū)策略研究

婁波

內(nèi)容摘要 綦江位于國家西部陸海主通道規(guī)劃中線——“重慶經(jīng)貴陽至北部灣”出渝第一節(jié)點位置，打造西部陸海新通道（綦江）綜合服務(wù)區(qū)，是綦江主動融入國家西部陸海新通道戰(zhàn)略建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)的重要舉措。文章主要圍繞西部陸海新通道政策背景，結(jié)合綦江實際發(fā)展情況，提出綦江打造西部陸海新通道綜合服務(wù)區(qū)的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞 西部陸海新通道 通道經(jīng)濟(jì) 綦江綜合服務(wù)區(qū)

1 引言

推動西部陸海新通道建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局，更好地引領(lǐng)西部地區(qū)高水平、高層次發(fā)展作出的重大決策部署。2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，擬規(guī)劃建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？?，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口三條主通路。2020年4月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市推動西部陸海新通道建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步明確了綦江在西部陸海新通道建設(shè)中的功能定位。綦江位于西部陸海通道規(guī)劃中線主通道位置，是銜接重慶與西南乃至東南亞的重要交通節(jié)點，打造西陸海通道（綦江）綜合服務(wù)區(qū)，對提升重慶市西部國際商貿(mào)物流中心地位，增強(qiáng)通道發(fā)展引領(lǐng)帶動作用具有重要的現(xiàn)實意義。

2 綦江發(fā)展現(xiàn)狀

綦江位于四川盆地東南與云貴高原接合部，是重慶主城都市區(qū)重要支點、渝黔合作先行示范區(qū)、渝南中心城市、重慶主城衛(wèi)星城、重慶市唯一食品加工基地，是重慶“二環(huán)經(jīng)濟(jì)帶”向“三環(huán)經(jīng)濟(jì)帶”南部外延的主要承接地和集聚區(qū)。綦江東、北、西面分別與重慶市南川、巴南、江津三區(qū)接壤，南面與貴州省習(xí)水、桐梓兩縣相鄰，幅員面積2747 km2，人口125萬人。據(jù)統(tǒng)計，2019年綦江GDP實現(xiàn)414.6億元，增長6.9%，工業(yè)投資增長20%，工業(yè)增加值增長9.8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，居民人均可支配收入26 853元、增長9.5%，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。

從區(qū)位看，綦江素有“重慶南大門”之稱，交通便捷，區(qū)位條件優(yōu)越，境內(nèi)水路、鐵路、公路、航空兼?zhèn)?，擁有“八縱八橫一空一河”大交通格局，長江一級支流綦江河航道、江南機(jī)場、蘭海高速公路、渝黔高速復(fù)線、210國道、川黔鐵路、渝貴鐵路和重慶三環(huán)高速公路、三萬南鐵路、307省道等道路形成井字布網(wǎng)。綦江距重慶主城半小時車程、重慶公路物流基地30分鐘車程、果園港50分鐘車程、重慶國際物流樞紐園區(qū)1.5小時車程、江北機(jī)場50分鐘車程。綦江是重慶聯(lián)系貴州、云南、湖南、廣西、廣東、上海的陸上交通要道，是成渝、蘭渝南下出海最便捷的重要物流通道。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，綦江已形成以高端鋁合金為主的鋁精深加工、新能源汽車為主的汽摩整車及零部件、裝配式建筑為主的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)現(xiàn)有安穩(wěn)煤電化產(chǎn)業(yè)園、扶歡—關(guān)壩煤電化產(chǎn)業(yè)園、綦江工業(yè)園、萬盛工業(yè)園、綦江食品工業(yè)園等諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2018年綦江區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)214戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值395.1億元，工業(yè)增加值151.93億元，已建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、重慶市重要的制造業(yè)基地、國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，力爭工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。正在抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育智能裝備、新能源汽車、頁巖氣等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，依托京東、阿里巴巴等大平臺，加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范區(qū)。

近年來，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的綦江社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)位條件，為綦江打造西部陸海新通道綜合服務(wù)區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

3 綦江建設(shè)西部陸海通道綜合服務(wù)區(qū)主要優(yōu)勢與不足

3.1 主要優(yōu)勢

綦江打造西部陸海綜合服務(wù)區(qū)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下五個方面：

一是地理區(qū)位優(yōu)勢。綦江是重慶經(jīng)陸上通道向南出海的首站，距離北部灣垂直出海距離僅830 km，是西部陸海通道規(guī)劃三個主通道中距離東盟國家最近的城市，在綦江發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)具有運(yùn)輸時間短、運(yùn)營成本低等優(yōu)勢。

二是物流組織優(yōu)勢。綦江擁有“八縱八橫一空一河”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是重慶運(yùn)營中心向南陸上通道出海的交通樞紐節(jié)點，具備發(fā)展公、鐵、水、空多式聯(lián)運(yùn)等新進(jìn)物流組織優(yōu)勢，便于降低綜合物流成本，提升物流效率。

三是物流資源優(yōu)勢。綦江是陸海新通道與重慶“三環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”唯一的交匯點，隨著重慶市主城功能轉(zhuǎn)型升級，市中心工業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、物流場站等服務(wù)企業(yè)將逐步向外轉(zhuǎn)移。在此背景下，綦江可依托自身腹地空間優(yōu)勢，利用西部陸海通道重大戰(zhàn)略機(jī)遇加快承接重慶市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)南遷，吸引工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)資源在綦江集聚，為打造西部陸海新通道綜合服務(wù)區(qū)提供充足的物流資源。

四是能源保障優(yōu)勢。綦江是重慶重要能源基地，水、電、煤、油、氣等綜合能源儲備豐富，是西南地區(qū)重要的煤電化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能夠為西部陸海新通道沿線地區(qū)提供充足的能源保障。

五是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。綦江作為重慶主城都市區(qū)重要支點、渝黔合作先行示范區(qū)、渝南中心城市，正積極承接重慶主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已基本形成煤化工、裝備制造、新型材料、IT信息、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為打造西部陸海新通道綜合服務(wù)區(qū)奠定了堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2 主要不足

綦江在打造西部陸海新通道綜合服務(wù)區(qū)過程中雖然已具備一定優(yōu)勢，但距實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，以及切實發(fā)揮好西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能還存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍不完善。雖然綦江綜合交通網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，但境內(nèi)干線交通設(shè)施密度不足，特別是銜接公鐵空場站的連接線路通道建設(shè)滯后，境內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主通道銜接網(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍然不足，存在運(yùn)距長，聯(lián)運(yùn)慢、轉(zhuǎn)運(yùn)難等問題。

二是西部陸海通道服務(wù)能力不足。目前，綦江所在西部陸海新通道中線主要依托老的川黔鐵路、渝貴鐵路及渝黔高速公路組成。渝貴鐵路通車后，釋放了部分川黔鐵路貨運(yùn)能力，但由于該線路建成時間年代久，沿線場站技術(shù)等級低，與未來物流需求存在較大缺口，且渝貴鐵路為客貨混用，運(yùn)輸能力有限。蘭海高速公路設(shè)計等級較低，車輛通行量已經(jīng)飽和，很難滿足未來需求增長。

三是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系仍不健全。綦江境內(nèi)現(xiàn)有公、鐵路貨運(yùn)場站多為三、四等級，規(guī)模偏小，物流功能單一，缺乏綜合物流場站和專業(yè)物流口岸，限制了綦江作為陸海通道綜合物流樞紐功能的發(fā)揮。境內(nèi)缺乏現(xiàn)代綜合物流市場運(yùn)營主體，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，運(yùn)輸、倉儲、配送、報關(guān)等物流服務(wù)一體化能力不足。物流市場結(jié)構(gòu)相對單一，多以普通物流為主，而汽車、冷鏈、集裝箱等符合長距離、高附加值特征的大型專業(yè)化物流服務(wù)體系仍然比較缺失。

4 打造西部陸海通道綜合服務(wù)區(qū)對策建議

為緊緊抓住西部陸海新通道建設(shè)國家戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)好西部陸海新通道（綦江）綜合服務(wù)區(qū)，引領(lǐng)綦江社會經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，根據(jù)國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《重慶市西部陸海新通道建設(shè)實施方案》等要求，結(jié)合綦江發(fā)展實際，研究提出以下措施建議。

4.1 夯實綦江集疏運(yùn)體系建設(shè)

圍繞西部陸海新通道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點完善連通現(xiàn)有及擬規(guī)劃建設(shè)的陸港口岸、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、場站、現(xiàn)代綜合服務(wù)集聚區(qū)的公鐵集疏運(yùn)體系，為充分發(fā)揮綦江綜合交通樞紐功能和聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢夯實基礎(chǔ)。

4.2 強(qiáng)化陸海主通道服務(wù)能力建設(shè)

加快推進(jìn)渝黔高速復(fù)線建設(shè)，盡快啟動川黔鐵路、渝黔高速、綦萬高速擴(kuò)能改造工程，增強(qiáng)中線主通物流通行服務(wù)能力。加快推動渝貴高鐵建設(shè)，將渝貴鐵路改造為貨運(yùn)專線，進(jìn)一步釋放通道干線物流服務(wù)能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有線路交通優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整綦江東站和綦江站貨運(yùn)功能，大力發(fā)展高鐵小件快運(yùn)等服務(wù)，進(jìn)一步釋放鐵路貨運(yùn)專線大宗物流服務(wù)能力。

4.3 加快推進(jìn)綦江綜合物流服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)

結(jié)合重慶市西部陸海新通道建設(shè)總體布局規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局渝南陸港型物流樞紐、中新（綦江）西部云計算災(zāi)備產(chǎn)業(yè)園、能源保障基地、物流裝備智能制造基地、會展基地、綜合職業(yè)教育培訓(xùn)基地、康養(yǎng)旅游基地和國家戰(zhàn)略商品儲備基地，形成以陸港型綜合物流園為核心、物流分撥中心為支撐，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)物流園為終端，覆蓋綦江全境的物流樞紐體系。

4.4 完善綦江現(xiàn)代物流體系建設(shè)

加快物流設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，推進(jìn)高新技術(shù)在通道沿線重點園區(qū)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，建設(shè)自動化場站、智能型倉儲等智慧物流設(shè)施。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綦江冷藏、醫(yī)藥、化工、整車、集裝箱等專業(yè)物流設(shè)施，促進(jìn)綦江專業(yè)、特色物流通道綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快物流信息化建設(shè)，建設(shè)陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺，與重慶市中心運(yùn)營中心進(jìn)行有效銜接，整合包括綦江在內(nèi)的全重慶市公路、鐵路、水運(yùn)、海關(guān)等部門資源信息，逐步建設(shè)包含整個通道沿線省區(qū)的統(tǒng)一開放的公共信息平臺，推動通道沿線物流資源的有機(jī)整合。建設(shè)西部陸海新通道經(jīng)貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺，聚合各方權(quán)威數(shù)據(jù)，促進(jìn)生產(chǎn)、物流、貿(mào)易的有效對接[1]。

4.5 提升西部通道物流服務(wù)水平

加強(qiáng)西部陸海新通道沿線跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織與合作，充分發(fā)揮綦江產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，爭取加密由重慶至北部灣鐵路班線頻率，發(fā)揮好陸海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，提高本地區(qū)物資雙向流通效率。大力發(fā)展冷鏈、現(xiàn)代制造業(yè)、大宗商品及跨境電商等特色物流[2]。利用貨運(yùn)專線，積極發(fā)展鐵路冷藏運(yùn)輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，將綦江特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品向通道外地區(qū)輸送。利用與東南亞等在商用車、摩托車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，開展跨國跨區(qū)域生產(chǎn)加工制造物流服務(wù)，提供覆蓋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的物流服務(wù)。結(jié)合綦江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，推動金屬、能源、油品、糧食等大宗商品物流，構(gòu)建集在線交易、實物交割、物流服務(wù)、金融服務(wù)于一體的大宗商品交易平臺，促進(jìn)綦江物流樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉儲資源合理配置。加快本地電商物流發(fā)展，探索建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，落實跨境電商零售進(jìn)口相關(guān)政策。充分利用重慶西部陸海新通道運(yùn)營中心功能，引導(dǎo)培育境內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境公路、跨境鐵路運(yùn)輸?shù)仁袌鲞\(yùn)營主體，推動干線運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、倉儲物流等資源集聚，引入具有全球運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的承運(yùn)企業(yè)、國際供應(yīng)鏈整合供應(yīng)商，培育壯大通道沿線地區(qū)的物流企業(yè)，共同孵化通道優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵大型企業(yè)圍繞多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈條，牽頭組建多種形式的企業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的集群式合作聯(lián)盟。

4.6 促進(jìn)通道綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

為發(fā)揮通道對沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，引導(dǎo)綦江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建議加強(qiáng)與沿線省區(qū)市產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展和開展國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、智能制造、電子商務(wù)、國際物流、加工貿(mào)易、物流保稅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步夯實綦江西部陸海新通道綜合服務(wù)區(qū)功能和效益[3]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王景敏.“西部陸海新通道”物流系統(tǒng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2019（5）：83-85.

[2]傅遠(yuǎn)佳.中國西部陸海新通道高水平建設(shè)研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2019（4）：70-77.

[3]孫鵬，余升國，張暉.陸海統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈整合路徑研究[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2019（6）：3-10.