城市智慧社區(qū)的發(fā)展路徑研究

閆建 艾光利

摘 ?要：城市智慧社區(qū)是探索社區(qū)治理的新模式，在社區(qū)治理視角下分析城市智慧社區(qū)技術(shù)、制度與主體三個主要要素及其聯(lián)系邏輯，并總結(jié)實踐過程中城市智慧社區(qū)建設(shè)存在的技術(shù)與社區(qū)治理融合度不高、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)支撐保障不足、多元主體協(xié)同度不暢等問題，提出了將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與城市智慧社區(qū)治理邏輯融合發(fā)展、增強智慧社區(qū)的制度性供給和促進多元主體的有效參與三個路徑，以此促進社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市智慧社區(qū);城市社區(qū)治理;社區(qū)自治

中圖分類號：D035.5 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract：Urban intelligent community is a new model to explore community governance.From the perspective of community governance，this paper analyzes three main elements of urban smart community， including technology， institution and subject， and their connection logic.Then，summarizes the problems existing in the construction of urban smart community in the process of practice，such as the low degree of integration between technology and community governance，the inadequate support of norms and standards， and the poor coordination of multiple subjects.At last，we propose three paths to promote the modernization level of community governance： integrating modern science and technology with the governance logic of urban smart community，enhancing the institutional supply of smart community and promoting the effective participation of multiple subjects.

Key words： intelligent community;community governance;community self-governance

城市智慧社區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合社區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，旨在提升社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平，促進各項社區(qū)工作手段創(chuàng)新，推動社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。我國在實踐中逐漸形成了城市智慧社區(qū)建設(shè)的評價體系和總體框架，學(xué)者們更關(guān)注智慧社區(qū)建設(shè)中的技術(shù)應(yīng)用研究，如錢坤構(gòu)建“制度—技術(shù)—行動者”分析體系，討論社區(qū)治理技術(shù)的應(yīng)用維度[1];何繼新等學(xué)者則從基本特質(zhì)、標(biāo)靶方向和推進路徑等方面，研究了社區(qū)公共服務(wù)智慧化供給治理（何繼新、何海清，2019）[2];張鋒則從社區(qū)治理精細化的維度討論了城市智慧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理精準(zhǔn)化之間的邏輯關(guān)系和作用機理[3]。現(xiàn)有研究主要集中于技術(shù)應(yīng)用和智慧服務(wù)等具體領(lǐng)域，對城市智慧社區(qū)整體的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)論證仍可進一步整合和升華。因此，以下將從城市智慧社區(qū)的主體、制度和技術(shù)三個要素維度進行系統(tǒng)論證。

一、城市智慧社區(qū)治理的要素及其邏輯分析

從城市智慧社區(qū)建設(shè)的實踐角度看，制度、技術(shù)和主體是城市智慧社區(qū)建設(shè)相互作用的三個要素，其中，城市智慧社區(qū)與普通社區(qū)相區(qū)別的一個重要變量即技術(shù)，技術(shù)是城市智慧社區(qū)的發(fā)展動力和前提;制度提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，城市智慧社區(qū)的治理主體在技術(shù)的影響下還能促進制度的變革;技術(shù)引入社區(qū)促成了社區(qū)治理體系的變革，社區(qū)治理各個主體成為技術(shù)影響下的具有能動性的行動者，能夠創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用方式。

（一）技術(shù)：城市智慧社區(qū)的客觀條件與創(chuàng)新動力

技術(shù)的引入促進了城市智慧社區(qū)治理的理念、組織、制度和工具等的創(chuàng)新，是城市智慧社區(qū)建設(shè)的前提。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)促進了社區(qū)治理理念向著平等和互惠的集體行動價值發(fā)展，同時促進了社區(qū)治理的運營機制協(xié)同化、社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、治理網(wǎng)絡(luò)扁平化的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)有的城市智慧社區(qū)技術(shù)應(yīng)用主要包括打造支撐平臺，將多途徑多系統(tǒng)的信息融合匯聚成一個中樞;發(fā)展智能基礎(chǔ)設(shè)施，如感知層的監(jiān)測終端、傳感設(shè)備等，網(wǎng)絡(luò)層的寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)等，以及設(shè)施層的文化體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、智能綠色建筑、智能家庭等。

（二）制度：城市智慧社區(qū)的保障條件和決策產(chǎn)出

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，制度為城市智慧社區(qū)治理提供了頂層設(shè)計和規(guī)范的同時，吸納技術(shù)帶來的新觀念、新工具，提升社區(qū)治理過程中決策的科學(xué)性。政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系和制度安全保障體系是城市智慧社區(qū)建設(shè)的規(guī)范依據(jù)，如黨的十九大以來，數(shù)字中國、“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”、新型智慧城市等重要指示和提法，均是引導(dǎo)城市智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策外部條件，制度具有規(guī)范城市智慧社區(qū)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展方向和為技術(shù)引入提供制度支撐的作用。引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升了社區(qū)治理效率的同時降低治理成本，促成社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)工作和組織網(wǎng)絡(luò)等體制機制的變革創(chuàng)新，社區(qū)各個治理主體，尤其是普通居民參與的提升，依托信息平臺、數(shù)據(jù)庫、場景應(yīng)用、智能終端等技術(shù)設(shè)施，促成了更普遍的協(xié)同參與，為社區(qū)治理過程中的各項決策提供了更加便捷高效的交流渠道和客觀的信息基礎(chǔ)。

（三）主體：城市智慧社區(qū)的行動者和成果享有者

主體是城市智慧社區(qū)治理直接的行動者，影響著現(xiàn)代技術(shù)在城市智慧社區(qū)治理實踐過程中的應(yīng)用發(fā)展和制度變革，同時，發(fā)展成果由參與治理過程的主體共同享有。簡·E·芳汀等構(gòu)建了技術(shù)、制度與組織之間的互動關(guān)系，在其執(zhí)行技術(shù)分析框架中，行動者是對技術(shù)進行感知和應(yīng)用，是進行治理過程中實際決策的能動轉(zhuǎn)換主體[4]。治理主體是貫穿治理全過程，進行問題識別、協(xié)商互動、決策與執(zhí)行的行動者，將技術(shù)與制度在城市智慧社區(qū)治理過程中進行成果轉(zhuǎn)換。同時，民生是城市智慧社區(qū)發(fā)展的重要導(dǎo)向，技術(shù)與制度的發(fā)展更加注重對社區(qū)居民訴求的體現(xiàn)。城市智慧社區(qū)治理是社區(qū)治理的新方案，在有效的治理參與中提升主體參與的能動性、責(zé)任感和歸屬感。

二、三要素框架下的城市智慧社區(qū)建設(shè)的困境分析

城市智慧社區(qū)取得了治理理念更新、治理工具創(chuàng)新、制度革新和多元主體培育等多個方面的成就，但是也存在著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與社區(qū)治理融合度較低、小區(qū)管理和公共服務(wù)等制度支撐不足、主體間互動仍需更加平等和協(xié)同等問題。

（一）城市智慧社區(qū)中技術(shù)與治理融合度不高

一方面，城市智慧社區(qū)治理中技術(shù)本身建設(shè)存在不足，另一方面，應(yīng)用技術(shù)帶來的創(chuàng)新與變革層次不深。城市智慧社區(qū)治理中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，由不同的運營商戶提供服務(wù)，社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺搭建統(tǒng)籌程度較低。城市智慧社區(qū)在建設(shè)實踐過程中，一定程度上忽略了成本與效益的關(guān)系[5]，且在具體引入哪些技術(shù)和應(yīng)用方面未達成共識，導(dǎo)致城市智慧社區(qū)建設(shè)過程中技術(shù)成本過高，更多追求智能應(yīng)用和智慧系統(tǒng)的創(chuàng)新，相對地忽略了社區(qū)治理的效益比例。同時，技術(shù)在城市智慧社區(qū)治理中的應(yīng)用更多停留在引進層面，城市智慧社區(qū)治理的公共服務(wù)、社會保障、公共安全等深層次的社區(qū)治理領(lǐng)域的內(nèi)容豐富、機制創(chuàng)新、成果普惠等方面仍需進一步融合，以問題和社區(qū)居民需求為導(dǎo)向提升技術(shù)與制度、主體等城市智慧社區(qū)治理要素的協(xié)同程度。

（二）城市智慧社區(qū)中規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)支撐性不足

雖然國家層面的系列政策規(guī)章規(guī)定了城市智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向、基本原則和整體框架，如2017年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)性文件就明確指出要增強社區(qū)信息化能力、依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”促進綜合社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)、創(chuàng)新新媒體等多個方面的建設(shè)內(nèi)容。但是社區(qū)層面具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案和驗收評價體系等更加具有操作指導(dǎo)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍較缺乏。同時，由于缺乏完整的標(biāo)準(zhǔn)體系以及法律法規(guī)的支撐和保障，導(dǎo)致在城市智慧社區(qū)的治理過程中，與治理相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享，甚至在執(zhí)行過程中不得不降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城市智慧社區(qū)中多元主體之間協(xié)同不暢

城市智慧社區(qū)中的各個治理主體間的關(guān)系從雙邊發(fā)展為多邊關(guān)系，如服務(wù)供給者和社區(qū)居民之間的關(guān)系發(fā)展為精準(zhǔn)識別和匹配，社區(qū)內(nèi)各類市場企業(yè)主體從競爭關(guān)系發(fā)展為競爭與合作關(guān)系，政府與社區(qū)、企業(yè)等關(guān)系則向合作伙伴關(guān)系發(fā)展。因此，城市智慧社區(qū)治理過程中多元主體協(xié)同是重要的趨勢。但是，在城市智慧社區(qū)中多元主體間的參與在實踐中仍然存在政府“一肩挑”的問題，即政府通過購買服務(wù)，投入大量人、財、物以項目的形式進行建設(shè)，并未形成政府、服務(wù)運營商等市場主體共同合作，相互協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。同時，社區(qū)居民在城市智慧社區(qū)治理過程中更多作為服務(wù)體驗者和評價反饋者的角色，在技術(shù)引進和應(yīng)用方面的能動性選擇和參與治理程度不高，導(dǎo)致引進技術(shù)不能真正解決民生痛點和堵點問題，難以激發(fā)城市智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力。

三、治理視角下城市智慧社區(qū)的發(fā)展路徑與策略

城市智慧社區(qū)治理依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)社區(qū)治理過程中技術(shù)、制度與主體的融合發(fā)展，完善社區(qū)工作機制，提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，最終增強社區(qū)現(xiàn)代治理能力。針對城市智慧社區(qū)在治理過程和建設(shè)實踐中技術(shù)融合度不高、制度性供給缺失以及主體協(xié)同不足等問題，提出將技術(shù)與社區(qū)治理邏輯融合發(fā)展，增強標(biāo)準(zhǔn)和法律支撐，提升主體積極性等路徑，最終提升城市智慧社區(qū)的建設(shè)品質(zhì)。

（一）加強城市智慧社區(qū)的治理邏輯

城市智慧社區(qū)在技術(shù)層面直接體現(xiàn)為社區(qū)的信息化建設(shè)，且與政府改革息息相關(guān)，主要手段是將電子政務(wù)下沉到社區(qū)，呈現(xiàn)自上而下推動發(fā)展的過程。隨著社區(qū)建設(shè)愈加突出民生導(dǎo)向，養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社區(qū)工作內(nèi)容愈加呈現(xiàn)非技術(shù)性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性等特征。單純的技術(shù)引進造成技術(shù)成本與治理效益失衡，因此需要加強城市智慧社區(qū)技術(shù)與治理邏輯的融合發(fā)展。一方面，技術(shù)是城市智慧社區(qū)發(fā)展的支撐，治理是城市智慧社區(qū)發(fā)展的邏輯，要將更好地實現(xiàn)社區(qū)層面的法治、有效管理、過程透明和責(zé)任分配等善治要素作為技術(shù)引進的決策邏輯;將促進多元主體參與，培育主體能動性作為技術(shù)適用的管理原則，將提升社區(qū)治理效益作為技術(shù)評估的結(jié)果導(dǎo)向。另一方面，在治理邏輯的基礎(chǔ)上再進行技術(shù)自身的完善和優(yōu)化，培養(yǎng)數(shù)據(jù)共享意識，破除信息壁壘，通過信息和數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用促成城市智慧社區(qū)治理的善治目標(biāo)。

（二）鞏固城市智慧社區(qū)的制度支撐

制度作為技術(shù)引進和主體行動直接的規(guī)范與支撐條件，應(yīng)為城市智慧社區(qū)建設(shè)提供方向引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)明確、評估驗收等各方面的標(biāo)準(zhǔn)與針對性指導(dǎo)?；谏鐓^(qū)自我管理與服務(wù)的基本功能，將數(shù)字政府、電子政務(wù)與城市智慧社區(qū)的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，面向社區(qū)公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)，引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這一變量構(gòu)建社區(qū)信息化建設(shè)的整體架構(gòu)。首先應(yīng)加強政府內(nèi)部協(xié)同，打造整體性政府;同時，在社區(qū)層面通過城市智慧社區(qū)先行先試治理實踐等總結(jié)先進經(jīng)驗，拓展政府、高校等跨領(lǐng)域?qū)＜液献鞯韧緩?，重點建立起信息共享和授權(quán)制度、基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)庫管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定城市智慧社區(qū)運營管理辦法等制度體系;注重增強法律法規(guī)的執(zhí)行力，落實相關(guān)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)分配，堅持問題導(dǎo)向，保證過程公開透明，構(gòu)建起城市智慧社區(qū)治理決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督全過程、多層次的制度體系。

（三）促進多元主體的有效參與

多元主體作為城市智慧社區(qū)的行動者和享有者，是實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用和制度變革的重要環(huán)節(jié)，城市智慧社區(qū)治理過程中的多元主體通過利益聯(lián)系、優(yōu)勢互補、協(xié)商合作促進城市智慧社區(qū)的建設(shè)，有效參與是實現(xiàn)合作的重要基礎(chǔ)。就政府和社區(qū)范圍內(nèi)市場主體關(guān)系來看，城市智慧社區(qū)建設(shè)要轉(zhuǎn)變政府財政投資式的發(fā)展模式，加強服務(wù)運營商等市場主體的發(fā)展能動性和社會責(zé)任感，將技術(shù)與社會發(fā)展目的結(jié)合起來，形成政府與市場主體共同的行動目標(biāo)。除了政府和市場，社區(qū)居民作為城市智慧社區(qū)治理過程中的普通行動者，是多元主體中信息數(shù)據(jù)的重要來源和實踐支撐。通過加強宣傳的文化渲染、技術(shù)科普的創(chuàng)新引導(dǎo)、豐富活動的興趣刺激，以及依托基層黨組織和社區(qū)自組織的發(fā)展，促進社區(qū)居民的有效參，實現(xiàn)居民的組織歸屬，在觀念上培育社區(qū)居民的科學(xué)知識，在實踐活動和社區(qū)服務(wù)中提升社區(qū)居民的參與能力和動力。

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