論黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范范圍之界定

陳異慧 裴芳

【摘要】黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國家和社會治理中的所作所為，行為規(guī)范具有引導(dǎo)、制約人們行為的作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的依據(jù)和準則，行為規(guī)范既包括黨章黨規(guī)黨紀等，也應(yīng)當包括國家法律規(guī)范和黨的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)和文化、道德規(guī)范等。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部;領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范;界定

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的內(nèi)涵

現(xiàn)代社會中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國家和社會治理中的所作所為，其言行舉止關(guān)系到黨和國家在公眾心目中的形象，也是黨和國家不斷提高治理水平實現(xiàn)國泰民安和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然在不同部門、不同行為實施階段的表現(xiàn)及目標不同，但其所發(fā)揮的作用具有同質(zhì)性，即領(lǐng)導(dǎo)干部行為應(yīng)能發(fā)揮指揮、引導(dǎo)作用以及率領(lǐng)、凝聚作用和協(xié)調(diào)作用，而高效的領(lǐng)導(dǎo)干部行為離不開科學、規(guī)范的行為規(guī)則與標準。

二、行為規(guī)范的作用

行為規(guī)范具有引導(dǎo)、制約人們行為的作用，人類社會發(fā)展歷史證明，行為規(guī)范有利于保障社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國古代占主流地位的行為規(guī)范被人們稱之為“禮”和“德”，所謂“禮”，就是用來規(guī)范人們的等級秩序及親疏遠近關(guān)系，出“禮”則入“刑”，以維護社會穩(wěn)定;“德”是指人的內(nèi)在的、觀察并遵守規(guī)律的能力，從統(tǒng)治者層面而言，要求官吏為政以德，自身首先要具備良好的道德品質(zhì)，以道德教化提高人們的道德水平，形成所有社會成員自覺以“禮”規(guī)范自身行為，實現(xiàn)社會和諧、國家穩(wěn)定。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范范圍之界定

行為規(guī)范是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為及其實施時必須遵循的依據(jù)和準則，中國共產(chǎn)黨自成立以來就形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和文化，既融合了中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又嚴于國家法律法規(guī)，既強調(diào)他律又強調(diào)自律，時至今日，仍然是黨保持先進性和純潔性的優(yōu)勢所在。馬克思曾指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！币虼?，所謂的行為規(guī)范也應(yīng)當是廣義角度的，既包括黨章黨規(guī)黨紀等，也應(yīng)當包括國家法律規(guī)范和黨的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)和文化、道德規(guī)范等。

（一）黨紀黨規(guī)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化

中國共產(chǎn)黨從成立至今，一直將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范及紀律作為建設(shè)重點。如“三大紀律八項注意”，從井岡山時期開始即作為全軍行為規(guī)范嚴格執(zhí)行，然后經(jīng)過解放戰(zhàn)爭時期豐富了其思想內(nèi)容，直至新中國成立后黨政干部“三大紀律八項注意”形成，無一不是體現(xiàn)了黨政干部的行為準則。再如從西柏坡時期的“六條規(guī)矩”“兩個務(wù)必”，發(fā)展到如今新時代的“中央八項規(guī)定”精神等，每一項黨規(guī)黨紀都是建黨近百年來黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化的傳承與體現(xiàn)，這些行為規(guī)范時刻警醒領(lǐng)導(dǎo)干部要保持先鋒模范作用。

（二）道德規(guī)范

在我國，“道德”一詞最早出現(xiàn)在《道德經(jīng)》中，傳統(tǒng)儒家提倡要先修身做一個有德行的人，爾后才能平天下，提倡中庸之道，提倡仁義禮智信等道德規(guī)范及道德修養(yǎng)方法，在當下對我國乃至全世界仍有較大影響，具有借鑒意義，其中傳統(tǒng)文化思想精華如誠實守信、向善、求同存異等仍然為當代主流價值觀所認同，予以合理吸收就有利于社會主義道德體系的建設(shè)，有利于在規(guī)范人們行為方面發(fā)揮一定作用。馬克思主義認為道德屬于社會意識形態(tài)范疇，是人們行為的準則和規(guī)范，時代不同、階級地位不同，道德觀念也會有所差異。一個政黨取得政權(quán)之后，執(zhí)政者必須以良好的德行引領(lǐng)社會，才能使政權(quán)得到鞏固。當前，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)對于引領(lǐng)全社會公眾道德觀念、道德行為的提升，踐行社會主義核心價值觀具有重要的價值。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)骨干，必須具有良好的政治品德，這是擔當黨的事業(yè)重任的基礎(chǔ)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，社會主義道德規(guī)范是其行為重要且必須遵守的準則與標準。一直以來，我黨要求每個領(lǐng)導(dǎo)干部做“有道德的人”，并提出了更高更嚴的標準，包括堅守堅定的政治信仰、強烈的事業(yè)心、責任感和使命感等政治品德和勤奮敬業(yè)、作風民主、信守承諾、清正廉潔等職業(yè)道德。無論在革命戰(zhàn)爭時期還是在新中國建立后，黨一直要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當具備較高的道德素養(yǎng)，踐行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德，成為引領(lǐng)先進道德之楷模。習近平總書記在2008年全國組織工作會議上提出干部選拔任用的首要依據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部的品德，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提升道德修養(yǎng)，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就。

（三）國家法律規(guī)范

古今中外，關(guān)于法的概念有不同的學說和觀點，馬克思主義認為，法是由國家制定或認可并保證強制執(zhí)行的、反映統(tǒng)治階級意志、保障統(tǒng)治階級利益的規(guī)范，其本質(zhì)是為了規(guī)范人們的社會行為，它和道德一樣屬于意識形態(tài)范疇，其性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展是由社會物質(zhì)條件決定，同時法又有積極的反作用。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直堅持法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。新民主主義革命時期頒布了一系列的法律法規(guī)，積累了寶貴的法制建設(shè)活動經(jīng)驗，為中國特色社會主義法治建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。新中國成立后，黨通過不斷摸索實踐，確立了依法治國、依法執(zhí)政的治國理政方針政策。領(lǐng)導(dǎo)干部作為實現(xiàn)全面依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在，習近平總書記指出新形勢下依法治國的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部在立法、司法、行政、監(jiān)察等方面的行為及表現(xiàn)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在日常生活中做尊法守法的模范，而且在工作中樹立法治思維，在法治框架下思考問題，通過法律方式處理、解決問題和矛盾，尋求合理、合法、科學的解決對策。只有這樣，才能不斷培育、提升法治觀念和法律信仰，起到表率作用，提升社會公眾對法律的真誠信仰和擁護。

總之，現(xiàn)代法治社會下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當有所為、有所不為：有所為即應(yīng)當以黨紀國法作為自己行為及履職指南和標準，如當前公眾關(guān)注的環(huán)保領(lǐng)域中，環(huán)保部門應(yīng)當按照相關(guān)法律規(guī)定認真履行職責，及時、準確地發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量預(yù)報以及主要流域重點斷面水環(huán)境質(zhì)量信息、集中式飲用水水源水質(zhì)等信息，對謠言、斷章取義的信息則有義務(wù)及時公布準確的信息予以澄清，以避免產(chǎn)生社會恐慌，即要有所擔當。有所不為是指領(lǐng)導(dǎo)干部的行為不能超越黨紀國法的邊界，在這方面，中央發(fā)布了《問責條例》《政府信息公開條例》等黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，為領(lǐng)導(dǎo)干部列出了有所不為的負面清單，并確定了相應(yīng)的應(yīng)為而不為所負責任的標準。據(jù)此，領(lǐng)導(dǎo)干部不能放縱個人的欲望，突破個人內(nèi)心的道德底線，不能實施違反黨紀國法的違紀違法甚至犯罪的失準失規(guī)行為。

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【本文系河南省教育廳人文社會科學廉政專題研究項目“領(lǐng)導(dǎo)干部行為失準失規(guī)校準矯正機制研究”（2019-LZYB08）的階段性成果】

（作者單位：河南師范大學法學院）