以“3+1”模式推動廉政風(fēng)險(xiǎn)排查

尤苗苗

【摘要】本文在分析目前單位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查存在問題的基礎(chǔ)上，提出廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的方法，即“單位、部門、個(gè)人+黨支部”的“3+1”模式排查法，并對此方法的運(yùn)用結(jié)果進(jìn)行闡釋，以期形成廉政風(fēng)險(xiǎn)排查固定模式，為風(fēng)險(xiǎn)排查工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】廉政風(fēng)險(xiǎn)排查;風(fēng)險(xiǎn)防控;廉政建設(shè)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、必要性工作，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有效措施。以內(nèi)容明確、分類明晰、各有側(cè)重的方式推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，是建立單位聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)，也是反腐倡廉工作的重要組成部分。本文以筆者組織的兩次較大規(guī)模的單位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查及參與的上級廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作為例，對廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的“3+1”模式進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一、目前廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作中存在的問題

（一）重視程度不夠

目前，雖然大多數(shù)單位都能認(rèn)識到廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，但具體實(shí)施過程中仍然存在重視程度不夠的問題：如部分組織、參與排查人員對風(fēng)險(xiǎn)排查工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查耽誤業(yè)務(wù)工作，占用工作時(shí)間;部分被排查人員不認(rèn)真思考自身崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，排查不夠深入細(xì)致，致使排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能有效反映出存在的問題;有的即使排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也沒有認(rèn)真思考風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的危害性及有效的防控措施。這些問題的存在影響了排查結(jié)果的有效性和參考價(jià)值，影響了風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效落實(shí)。

（二）排查設(shè)計(jì)煩瑣

排查設(shè)計(jì)是否合理是影響風(fēng)險(xiǎn)排查效果的直接因素，如若不能找到合理、有效、便捷的排查方法，勢必影響排查工作的順利進(jìn)行。目前一些風(fēng)險(xiǎn)排查表格煩瑣，排查過程復(fù)雜，排查要求較多，排查專業(yè)術(shù)語晦澀難懂，這不僅影響了被排查人員的積極性，也給后期統(tǒng)計(jì)排查結(jié)果帶來不便。設(shè)計(jì)過于復(fù)雜的表格，實(shí)際操作中會遇到較多問題，組織人員需要作出詳細(xì)解釋，在一定程度上會影響排查工作的時(shí)效度。

（三）排查機(jī)制薄弱

即便在對排查工作足夠重視、排查設(shè)計(jì)方法正確合理的情況下，排查工作仍有可能產(chǎn)生不了理想的效果，這與排查機(jī)制不夠健全、排查力量較為薄弱、排查隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等因素有關(guān)。這些因素的存在，使排查工作難以高效完成，排查出的問題不能得到有效解決。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的“3+1”模式

“3+1”具體指的是“單位、部門、個(gè)人+黨支部”模式，任何單位都有單位、部門、個(gè)人三個(gè)層級，這是共性的部分;而黨支部，即黨員所在的集體，它與個(gè)人、部門可能會有所重合，但又是從不同角度進(jìn)行的劃分，所以將黨支部作為一個(gè)單獨(dú)的部分列出，具體排查黨支部總體和黨員，是比較合理的。有些單位僅排查“3”的部分，將黨支部內(nèi)容融入前三個(gè)部分中，也是可以的。

（一）單位部分的排查

作為總體的單位，風(fēng)險(xiǎn)排查分兩個(gè)部分，一是一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，二是重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這兩者的具體排查是建立在部門和個(gè)人基礎(chǔ)上的，是部門和個(gè)人排查的歸納總結(jié)。同時(shí)，在排查結(jié)束后對整個(gè)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，也可總結(jié)出單位的具體工作職責(zé)，這是風(fēng)險(xiǎn)排查的另一優(yōu)勢。

（二）部門部分的排查

作為單位組成單元的部門，在風(fēng)險(xiǎn)排查中扮演著重要角色，是接連單位和個(gè)人的紐帶，如何排查部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查得細(xì)致與否，是風(fēng)險(xiǎn)排查工作成功與否的關(guān)鍵。要先制定出部門排查登記表，具體分為部門存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和針對部門內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所制定的防控措施。找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，還要根據(jù)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)判斷風(fēng)險(xiǎn)等級，對于重大、中等、較低的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各自制定具體的、合理有效的防控措施，這是風(fēng)險(xiǎn)排查的目的所在。

（三）個(gè)人部分的排查

個(gè)人作為部門的一部分，是構(gòu)成部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)，部門存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)又分布于每個(gè)人所在的具體崗位中，個(gè)人部分的排查跟部門的模式基本一致，即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和個(gè)人防控措施，要求部門內(nèi)每個(gè)人對自身的工作認(rèn)真分析，查找自身崗位有可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定自身防控措施，并與部門相融合。

（四）黨支部的風(fēng)險(xiǎn)排查

黨支部的風(fēng)險(xiǎn)排查主要是針對黨員個(gè)人，在黨員排查的基礎(chǔ)上查找黨支部可能存在的問題，最主要是查找黨員在違反黨紀(jì)黨規(guī)方面可能存在的問題，通過黨員個(gè)人問題查找，黨支部做好警示教育提醒等工作。

三、采取廉政風(fēng)險(xiǎn)排查“3+1”模式的效果

筆者以2019年組織的單位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查來說明采取此方法的效果。本次排查涉及61人，排查黨員46人，排查部門10個(gè)，整理單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)58個(gè)，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)，形成了單位職責(zé)運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查登記表、重大廉政風(fēng)險(xiǎn)排查登記表、單位及部門職責(zé)清單、職責(zé)流程圖，黨支部、黨員違反黨規(guī)黨紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)排查表，制定了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》4冊，對單位、部門、職工、黨支部、黨員進(jìn)行了一次全面“體檢”。

（一）構(gòu)建了完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

對照《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，從單位、部門、職工、黨員四個(gè)層次把好風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入單位懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中，實(shí)行分類分級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。突出防控重點(diǎn)，在全面排查、普遍防控的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部門職責(zé)行使過程的監(jiān)控，探索和完善體現(xiàn)針對性的防控制約體系，最大限度減少了“權(quán)力尋租”的機(jī)會。

（二）促進(jìn)了現(xiàn)有問題的積極整改

將風(fēng)險(xiǎn)排查與問題整改相結(jié)合，結(jié)合單位實(shí)際情況和存在的問題，堅(jiān)持長短結(jié)合、分類整改，對能夠立即解決的，做到立行立改、立竿見影;對需要一定時(shí)間解決的，按照既定方案和制定的防控措施逐步整改，盡快見到實(shí)質(zhì)性效果;對情況比較復(fù)雜需要長期整改的問題，持之以恒地抓、鍥而不舍地改，保證在規(guī)定整改時(shí)間內(nèi)取得階段性成果。

（三）補(bǔ)充完善了制度規(guī)定

在風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，針對排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好制度建設(shè)的“廢、改、立”工作，梳理已經(jīng)制定的制度，對不符合現(xiàn)階段工作要求的制度及時(shí)廢止，對現(xiàn)有制度中不合理的部分進(jìn)行修訂完善，對尚有欠缺的制度及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制定出臺。同時(shí)，注重對已有制度的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步促進(jìn)靠制度管事管人管權(quán)。

總之，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作中必不可少的內(nèi)容，是做好反腐敗工作的基礎(chǔ)，“3+1”模式不僅為廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作提供了一種思路，也提供了依據(jù)，運(yùn)用此模式，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作能夠更有效地開展。

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（作者單位：江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心）