長(zhǎng)三角一體化下南通綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展研究

陶懷仁，朱森來(lái)，趙勝男 TAO Huairen, ZHU Senlai, ZHAO Shengnan

（1. 南通大學(xué)杏林學(xué)院，江蘇 南通 226236；2. 南通大學(xué) 交通與土木工程學(xué)院，江蘇 南通 226019）

(1. Nantong University Xinglin College, Nantong 226236, China; 2. School of Transportation and Civil Engineering, Nantong University, Nantong 226019, China)

長(zhǎng)三角是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的交匯地，加上長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其中南通新機(jī)場(chǎng)、北沿江高鐵和通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口等事關(guān)南通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施列入長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃綱要，為南通的發(fā)展帶來(lái)百年未有的新機(jī)遇，成為國(guó)家熱點(diǎn)、重點(diǎn)交通建設(shè)的綜合樞紐地帶。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是基礎(chǔ)，服務(wù)則是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的根本。隨著南通交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷的建設(shè)和推進(jìn)，南通交通樞紐城市地位將不斷的提升，南通城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。交通運(yùn)輸將進(jìn)入綜合協(xié)調(diào)發(fā)展階段，既要搶抓機(jī)遇擴(kuò)充供給能力，也要不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各交通方式的銜接。摒棄原有的以城市為單元屬地化、分割式的交通規(guī)劃理念，構(gòu)建以面向長(zhǎng)三角一體化、促使南通有機(jī)融入長(zhǎng)三角、提升城市交通樞紐地位的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，在更高層次上滿足南通在長(zhǎng)三角一體化下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

1 國(guó)內(nèi)外區(qū)域交通運(yùn)輸體系構(gòu)建分析

國(guó)外主要城市群模式是以核心城市為主體進(jìn)行一體化的交通運(yùn)輸體系構(gòu)建，通過(guò)選取東京都城市群、紐約城市群和倫敦城市群三個(gè)城市群進(jìn)行分析，其交通運(yùn)輸體系構(gòu)建主要途徑有：（1） 根據(jù)自身區(qū)位條件，發(fā)展特色交通項(xiàng)目。如東京都城市群，依靠其天然的海島地理位置，發(fā)揮其港口水運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)；紐約城市群，依靠其廣闊的地貌特征，發(fā)揮其航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。（2）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高綜合交通運(yùn)輸規(guī)模。（3） 建設(shè)高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合交通運(yùn)輸效益[1-2]。城市群中其他城市很少有在城市群交通一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合自身交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)行交通運(yùn)輸體系構(gòu)建。

國(guó)內(nèi)的研究要比國(guó)外研究深入一些，主要在區(qū)域一體化下對(duì)核心城市的交通體系進(jìn)行了探討研究。例如于波、陳莎[3]在面向京津冀一體化下，提出了天津城市樞紐發(fā)展和對(duì)外交通系統(tǒng)建設(shè)的思路及對(duì)策；郭友良等[4]在長(zhǎng)三角一體化背景下，憑借南京南站和祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，江寧成為南京融入長(zhǎng)三角核心區(qū)的戰(zhàn)略性“機(jī)會(huì)空間”，南京應(yīng)該沿走廊向南拓展的戰(zhàn)略思考。郜俊成等[5]在一體化趨勢(shì)下南京都市圈綜合交通體系構(gòu)建研究中，提出一小時(shí)通勤圈軌道交通的發(fā)展模式和一日生活圈綜合交通體系的構(gòu)建和總體布局。區(qū)域邊緣城市交通發(fā)展策略研究不多，例如祁明[6]以長(zhǎng)三角邊緣城市湖州為例，急需強(qiáng)化城市對(duì)外交通系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)與區(qū)域互動(dòng)，提升城市地位，努力“去邊緣化”?？梢钥闯?，目前的對(duì)策研究主要在城市對(duì)外交通的優(yōu)化研究，沒(méi)有形成交通運(yùn)輸體系，更沒(méi)有通過(guò)交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平，提升城市的樞紐地位，帶動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 長(zhǎng)三角一體化下南通交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

南通位于江蘇東南部，長(zhǎng)江三角洲北翼，東抵黃海，南瀕長(zhǎng)江，與上海、蘇州隔江相望，西、北與泰州、鹽城接壤。南通初步形成以長(zhǎng)江水運(yùn)、高速公路為骨干，鐵路、民航等為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。2019 年全市公路里程19 246 公里，增長(zhǎng)2.6%，其中高速公路487.5 公里，增長(zhǎng)45.8%。全面形成沈海、江海、滬陜、通洋等“一環(huán)四射兩通道”高速公路網(wǎng)和“五橫八縱”普通干線公路網(wǎng)骨架，高速公路實(shí)現(xiàn)縣縣連通。依托長(zhǎng)江黃金水道，“一港兩翼、通江達(dá)海聯(lián)河”的水運(yùn)格局基本形成，內(nèi)河航道里程3 522 公里，位居江蘇省第二位，南通港全年貨物吞吐量33 620.4 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.9%。新長(zhǎng)、寧啟、海洋鐵路構(gòu)成“兩橫一縱”鐵路網(wǎng)，鐵路營(yíng)業(yè)里程218 公里，南通站始發(fā)列車39.5 對(duì)，其中客車33.5 對(duì)。興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有國(guó)際航線10 條、開(kāi)通周航班量28 班，國(guó)內(nèi)航線37 條，開(kāi)通周航班量261 班，完成旅客運(yùn)輸量348.5 萬(wàn)人次，增長(zhǎng)25.7%，民航貨郵吞吐量5.9 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.4%。全年貨物運(yùn)輸量24 584.0 萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.7%，旅客運(yùn)輸量7 428.2 萬(wàn)人次，下降3%。通過(guò)統(tǒng)計(jì)近五年各交通方式的客貨運(yùn)量變化情況[7]，具體情況如表1 所示。公路客運(yùn)量逐年下降，年平均增長(zhǎng)率為-7.3%，其主要原因?yàn)閷巻㈣F路和航空線路等運(yùn)輸方式的增加，使公路客運(yùn)量向鐵路和航空客運(yùn)量轉(zhuǎn)移，且鐵路客運(yùn)量年平均增長(zhǎng)率為20%，航空客運(yùn)量年平均增長(zhǎng)率為29%；客運(yùn)量總體呈下降趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為-5.4%，其主要原因?yàn)樗饺诵∑嚥粩嘣黾?，人們出行方式發(fā)生轉(zhuǎn)移。貨運(yùn)量在各種交通方式中都保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中航空和鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)較快，但貨運(yùn)總量增長(zhǎng)比較有限，運(yùn)輸潛能還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

表1 南通近五年客貨運(yùn)量變化情況

3 南通交通運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，南通市交通運(yùn)輸發(fā)展取得一定成效，但仍存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（1） 區(qū)域交通樞紐地位有待提升，內(nèi)外輻射能力亟待加強(qiáng)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局尚不完善。高鐵等快速、大容量、高保障的交通方式，與外部區(qū)域的連通缺乏，目前350Km/h 的高速鐵路運(yùn)輸方式仍是空白，與蘇南、上海鐵路剛剛開(kāi)通，和蘇北等地?zé)o高速鐵路連通?？缃ǖ拦δ軉我?、數(shù)量偏少，蘇通大橋等市域交通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在經(jīng)常性擁堵。高速公路、鐵路總里程和路網(wǎng)密度低于全國(guó)同類城市水平。內(nèi)河高等級(jí)航道比例偏低，三級(jí)以上高等級(jí)航道里程僅有71 公里，占內(nèi)河航道總里程的2.1%，通江達(dá)海水運(yùn)體系不完善，對(duì)沿海港區(qū)的支撐作用不強(qiáng)?；疖嚭蜋C(jī)場(chǎng)班次、航線偏少。

（2） 城市交通系統(tǒng)建設(shè)不夠完善。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不甚合理，老城道路通達(dá)不強(qiáng)，支路還存在設(shè)置不連續(xù)、系統(tǒng)性較差，與干路貫通不暢等問(wèn)題。交通出行結(jié)構(gòu)不合理，城市軌道交通建設(shè)尚處于起步階段[8]。從居民出行調(diào)查可知，市區(qū)機(jī)動(dòng)化出行比例高達(dá)七成，處于主導(dǎo)地位。私人交通快速發(fā)展，道路流量大幅增加，主要集中在中心城區(qū)跨通啟運(yùn)河、海港引河、通呂運(yùn)河等關(guān)鍵性通道，部分快速路承擔(dān)了大量的通過(guò)性交通。公交線網(wǎng)布局不盡合理，公交吸引力不夠，公交出行比例偏低等問(wèn)題。

（3） 交通設(shè)施融合度不高，綜合運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提升。綜合交通樞紐缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展重點(diǎn)不突出。各種交通運(yùn)輸方式、樞紐設(shè)施相對(duì)獨(dú)立、各自運(yùn)作，集聚度、融合度不高，聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，極大影響了整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代綜合客貨運(yùn)輸樞紐缺乏，沿江沿海港區(qū)疏港鐵路連通不足，交通一體化銜接不暢，樞紐功能單一，綜合服務(wù)能力不足。

圖1 南通綜合交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（4） 綜合交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性較弱。通過(guò)交通運(yùn)輸彈性系數(shù)法對(duì)2011～2019 年南通綜合交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性情況進(jìn)行分析，如圖1 所示，得出南通綜合交通運(yùn)輸彈性系數(shù)值小于1，說(shuō)明南通的綜合交通運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速率小，揭示南通的綜合運(yùn)輸情況落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，整體上呈現(xiàn)出交通運(yùn)輸供給能力缺乏，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其中2015 年、2016 年和2017 年三年的綜合交通運(yùn)輸彈性系數(shù)分別為-0.24、-0.12 和-0.10，三個(gè)數(shù)值都是負(fù)值，反應(yīng)了綜合交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展反向增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這九年間南通綜合交通運(yùn)輸彈性波動(dòng)幅度比較大，其數(shù)據(jù)闡明南通綜合交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。

4 南通現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展對(duì)策研究

4.1 審視南通區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造面向全國(guó)的戰(zhàn)略性通道網(wǎng)絡(luò)。把握國(guó)家構(gòu)建“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道優(yōu)化布局戰(zhàn)略契機(jī)，以長(zhǎng)江黃金水道、高速鐵路、高速公路、民航和沿海運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)外綜合交通通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江中上游及中西部地區(qū)、華北和華南等地區(qū)高效聯(lián)通，深化國(guó)際交通聯(lián)系，構(gòu)建通達(dá)便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（1） 打通高效連接長(zhǎng)江中上游腹地的綜合立體交通走廊。以沿江、上海至瑞麗國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道為依托，全面對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，貫通串接長(zhǎng)江中上游腹地的大運(yùn)量高速運(yùn)輸通道。強(qiáng)化長(zhǎng)江黃金水道功能，加強(qiáng)內(nèi)河支線與干線連接，推進(jìn)沿江沿海港口資源整合，強(qiáng)化與長(zhǎng)江中上游港口聯(lián)系，全面提升南通江海聯(lián)運(yùn)通道效能。加快北沿江高速鐵路建設(shè)，高效連接長(zhǎng)江中游、成渝等重點(diǎn)城市群以及中上游其他戰(zhàn)略腹地。完善東、西向公路網(wǎng)絡(luò)布局和功能結(jié)構(gòu)。加密與武漢、重慶、成都、昆明等長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)中心航線網(wǎng)絡(luò)。

（2） 提升過(guò)江通道能力，圍繞沿海軸線通道加強(qiáng)南、北向交通聯(lián)系。依托沿海、北京至上海等國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化與華北、山東半島、東南、華南等南北方向交通聯(lián)系。通過(guò)加密過(guò)江通道，重點(diǎn)提升過(guò)江通道能力和復(fù)合性，積極推進(jìn)崇海公路大橋、張皋公路大橋、蘇通第二公路大橋、蘇通第三公路大橋、崇啟公鐵兩用大橋等多種交通方式共用過(guò)江通道規(guī)劃建設(shè)，與蘇通大橋、崇啟大橋和滬蘇通長(zhǎng)江公鐵兩用大橋形成“八大過(guò)江通道”。加快推進(jìn)鹽城至南通高鐵建設(shè)，規(guī)劃研究沿海高鐵、京滬第二高速鐵路的可行性，加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)交通輻射。實(shí)施滬陜、沈海等國(guó)家高速公路擴(kuò)能改造，加快建成無(wú)錫至南通高速公路連接線。強(qiáng)化沿海水運(yùn)通道功能，深化與東部沿海的寧波、青島、天津、大連、廣州、深圳等重要港口聯(lián)系。

（3） 拓展面向全球的國(guó)際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？?，優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，加密國(guó)際班輪航線，以加密日、韓及東盟各國(guó)重點(diǎn)港口航線為重點(diǎn)。強(qiáng)化水陸聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)手建設(shè)“無(wú)水港”及相關(guān)物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與歐亞大陸橋貫通的鐵路和高速公路大通道連接，積極對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。依托南通新機(jī)場(chǎng)為上海國(guó)際航空樞紐重要組成部分，承擔(dān)上海國(guó)際航空樞紐的部分功能，構(gòu)建空中絲綢之路戰(zhàn)略通道，加密拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，研究推動(dòng)國(guó)際全貨航班發(fā)展。

4.2 構(gòu)建快捷高效的城際暢聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。圍繞同城化發(fā)展，對(duì)接揚(yáng)子江城市群乃至長(zhǎng)三角城市群交通網(wǎng)絡(luò)，以軌道交通和高速公路為骨干、以普通公路為基礎(chǔ)，構(gòu)建高效連接滬蘇周邊城市以及南京、杭州、合肥等長(zhǎng)三角核心城市和其他城鎮(zhèn)的多層次一體化城際交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)打造滬蘇通1 小時(shí)通勤圈。

（1） 構(gòu)筑精準(zhǔn)對(duì)接上海的同城通勤交通網(wǎng)。圍繞上海全球城市建設(shè)和非核心功能疏解，主動(dòng)接軌上海，強(qiáng)化與上海交通全方位精準(zhǔn)匹配和高品質(zhì)互聯(lián)互通。重點(diǎn)優(yōu)化滬通間過(guò)江通道布局，開(kāi)行南通至上海的城際列車，研究推進(jìn)市域（郊） 鐵路同城化銜接，利用寧啟鐵路二期開(kāi)行市域列車。研究對(duì)接上海城市軌道交通網(wǎng)向南通延伸的銜接問(wèn)題，強(qiáng)化與上海在鐵路、公路、城市軌道交通等陸路交通一體化發(fā)展。圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化港口功能布局與分工協(xié)作，著力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼江海組合強(qiáng)港和上海國(guó)際集裝箱樞紐港多式聯(lián)運(yùn)配送基地。南通新機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)與上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮“兩地三場(chǎng)”資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)三角北翼中心城市和上海北大門(mén)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造高效連接的航空網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)家航線網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

（2） 推進(jìn)與揚(yáng)子江城市群中心城市及周邊城市交通一體化發(fā)展。根據(jù)長(zhǎng)三角城市群交通一體化發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與蘇州、無(wú)錫、泰州、鹽城等周邊城市交通聯(lián)系。加快通蘇嘉城際鐵路建設(shè)，提高聯(lián)系蘇州、無(wú)錫高速公路和國(guó)省干線通行能力，構(gòu)建深度融入蘇南地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。研究利用揚(yáng)子江城市群沿江環(huán)線高鐵開(kāi)行南通至其他沿江城市的城際列車。利用滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭等主要骨干城際通道，加快融合以南京、杭州、合肥為副中心的“多三角、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，依托長(zhǎng)三角地區(qū)高速及城際鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和高等級(jí)航道網(wǎng)，強(qiáng)化與長(zhǎng)江三角洲主要節(jié)點(diǎn)城市和中小城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施共建共享。

4.3 建設(shè)廣覆深達(dá)的市域集散網(wǎng)絡(luò)。提高主城區(qū)與周邊市縣、周邊市縣間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通互聯(lián)互通和覆蓋通達(dá)水平，構(gòu)建層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的市域循環(huán)集散網(wǎng)絡(luò)，打造市域1 小時(shí)交通圈。建設(shè)南通至通州灣和如皋長(zhǎng)江鎮(zhèn)等中心城區(qū)與周邊新城的市域鐵路，利用寧啟鐵路和海洋鐵路開(kāi)行南通至周邊市縣的市域列車。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)通洋高速公路二期、通州灣高速公路等，推進(jìn)南通至洋口鎮(zhèn)高速公路建設(shè)，加快形成“三環(huán)五射五通道”高速公路網(wǎng)。加快沿江快速通道、通州灣快速通道、通皋海快速通道規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)南通中心城區(qū)至如東的快速通道。加快打通區(qū)域內(nèi)干線航道，貫通支線航道，形成“兩橫三縱”高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)布局，提高江海河聯(lián)運(yùn)干支航道銜接能力，實(shí)現(xiàn)水陸有機(jī)銜接、江海直達(dá)聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，強(qiáng)化至建制村、旅游景區(qū)等地點(diǎn)的等級(jí)公路建設(shè)。

4.4 優(yōu)化一體銜接的城市通勤網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色出行，著眼現(xiàn)代都市發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)城市交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城區(qū)半小時(shí)生活圈。

（1） 提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò)能力。全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立以城市軌道交通、快速公交為主的城市公共交通系統(tǒng)，推動(dòng)多種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市軌道交通一號(hào)線、二號(hào)線工程建設(shè)，構(gòu)建城市軌道交通主骨架?？茖W(xué)有序發(fā)展快速公共交通、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)。合理分配城市道路資源，建設(shè)公共交通專用道。完善主城區(qū)與機(jī)場(chǎng)直接聯(lián)系的快速通道建設(shè)，強(qiáng)化城市公共交通、軌道交通與機(jī)場(chǎng)、鐵路等樞紐的對(duì)接。推進(jìn)慢行道、綠道等慢行交通設(shè)施建設(shè)，推廣公共自行車服務(wù)。

（2） 優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。結(jié)合城市用地拓展，有序推進(jìn)城市快速路建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路稀疏地帶的路網(wǎng)密度，改建部分重要道路，加快城市外環(huán)快線及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，強(qiáng)化跨組團(tuán)主干道路建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)與各片區(qū)之間發(fā)達(dá)的“環(huán)形+放射”狀城市快速交通主干線，建設(shè)形成“一軸一環(huán)八射兩聯(lián)”的快速路網(wǎng)。優(yōu)化城市過(guò)境公路、集散公路布局以及快速路與高速公路互通，加強(qiáng)干線公路與城市道路良好銜接，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通銜接順暢。以外環(huán)快速路與城市干道為依托，輔以次干道和支路，改善城市支路微循環(huán)系統(tǒng)，形成通暢、便捷的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。

4.5 全面提升綜合交通樞紐功能層級(jí)。圍繞現(xiàn)代全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)目標(biāo)，著力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼組成部分，優(yōu)化調(diào)整樞紐節(jié)點(diǎn)功能布局，構(gòu)建“兩核五極多點(diǎn)”的多層次客貨運(yùn)輸樞紐集群。提升主城區(qū)核心樞紐群能級(jí)，高品質(zhì)打造通州灣核心樞紐集群，強(qiáng)化雙核聯(lián)動(dòng)，全面增強(qiáng)客貨運(yùn)輸資源配置聚集和輻射能力。結(jié)合市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，拓展下轄市縣城市海門(mén)、啟東、海安、如皋、如東樞紐極點(diǎn)功能，加強(qiáng)分工協(xié)作，提升要素整合和金融、信息、口岸等服務(wù)能力。培育提升機(jī)場(chǎng)、南通西站、通海港區(qū)、如皋港區(qū)、洋口港區(qū)等重點(diǎn)樞紐功能，強(qiáng)化樞紐組織承載能力。統(tǒng)籌城市空間、人口分布和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合綜合交通網(wǎng)格局，科學(xué)布局綜合客運(yùn)樞紐，構(gòu)建以重要鐵路場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)為主體的層次清晰、功能完備、布局合理的客運(yùn)樞紐站場(chǎng)體系。結(jié)合綜合交通網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，構(gòu)建以重要港區(qū)、鐵路場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)、重點(diǎn)物流園區(qū)為主體，無(wú)縫銜接、功能完善、組織高效的貨運(yùn)樞紐體系。