蘇州跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策探析

何 慧 （蘇州市職業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215104）

HE Hui (Management School, Suzhou Vocational University, Suzhou 215104, China)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入以及全球互聯(lián)網(wǎng)滲透率的攀升，跨境電商市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國(guó)新增跨境電商企業(yè)6 000 多家，跨境電商零售進(jìn)出口總額為1 862.1 億元，對(duì)整體外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為5.0%[1]。2015 年，蘇州工業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2016 年1 月，蘇州成為全國(guó)唯一獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的地級(jí)市。經(jīng)過(guò)5年左右的大力發(fā)展，蘇州跨境電商產(chǎn)業(yè)取得了較為顯著的成績(jī)，但從跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度來(lái)看，蘇州已經(jīng)落后于上海、北京、杭州、深圳、廣州及寧波等地，在產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭核心企業(yè)培育、專(zhuān)業(yè)人才吸納和培養(yǎng)等方面存在著較為突出的問(wèn)題，應(yīng)引起重視并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 蘇州跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成效顯著

2017 年6 月，蘇州實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，截至2020 年2 月，線上平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)489 家，受理申報(bào)444.02 萬(wàn)單，業(yè)務(wù)金額逾271 億元[2]。綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全程電子化，與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、銀行各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接，成為國(guó)內(nèi)首家全程數(shù)字化的綜合服務(wù)平臺(tái)，以及唯一能同時(shí)對(duì)接海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及銀行的線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了保稅進(jìn)口B2B2C、直郵進(jìn)口B2C、一般出口B2C 以及跨境B2B 出口全模式支持。平臺(tái)還建立了外匯監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)、與東盟“單一窗口GeTS”平臺(tái)成功聯(lián)調(diào)、個(gè)人跨境貿(mào)易三單電子申報(bào)、B2B 報(bào)關(guān)通道申報(bào)全國(guó)進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)多個(gè)第一和唯一[3]。

1.2 跨境電商龍頭企業(yè)的培育初現(xiàn)成效

近幾年，蘇州積極引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)和平臺(tái)，大龍網(wǎng)、一達(dá)通等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助6 000 多家外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入海外市場(chǎng)。科沃斯、寶時(shí)得等企業(yè)通過(guò)自建跨境電商平臺(tái)或借助第三方平臺(tái)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。2017 年“黑色星期五”期間，科沃斯兩款掃地機(jī)器人在亞馬遜清潔機(jī)器人品類(lèi)中占據(jù)成交額第一和第二位，2017 年上半年，科沃斯?fàn)I業(yè)收入高達(dá)19.6 億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為1.97 億元[4]。得爾達(dá)、太境通、江蘇玄通、歐瑞思丹等配套服務(wù)企業(yè)，積極在歐美、日韓、東南亞等區(qū)域布局海外倉(cāng)。其中，得爾達(dá)在2020 年2 月成功操作了江蘇省首單跨境電商一般貿(mào)易出口海外倉(cāng)退運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨境退運(yùn)模式的先行先試。中糧我買(mǎi)網(wǎng)、考拉海購(gòu)、蘭亭集勢(shì)等龍頭型平臺(tái)企業(yè)，紛紛在蘇州設(shè)立華東運(yùn)營(yíng)中心。

1.3 制度性創(chuàng)新舉措支持跨境電商發(fā)展

蘇州不斷推出制度性創(chuàng)新舉措，多級(jí)支持政策形成有效互補(bǔ)，大力支持跨境電商發(fā)展。截至2020 年4 月25 日，蘇州跨境電商綜試區(qū)B2B 出口累計(jì)突破265 億元；1210 模式B2B2C 進(jìn)口累計(jì)實(shí)現(xiàn)約5.7 億元；9610 模式B2C 出口在常熟市、吳中區(qū)、蘇州高新區(qū)等地取得突破，“無(wú)票免稅”等政策落地后業(yè)務(wù)呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，已突破7 900 萬(wàn)元；郵包快件形式的B2C 年出口規(guī)模約5 億美元[2]。

通過(guò)制度性創(chuàng)新舉措不但實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口跨境電商業(yè)務(wù)的大力發(fā)展，而且在跨境逆向物流業(yè)務(wù)方面也做到了先行先試。海關(guān)總署開(kāi)展跨境電商出口商品退貨監(jiān)管試點(diǎn)工作，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)第一時(shí)間在省內(nèi)率先完成海外倉(cāng)商品退運(yùn)的試點(diǎn)工作，并順利操作完成江蘇省首單跨境電商“一般貿(mào)易出口”海外倉(cāng)退運(yùn)業(yè)務(wù)，標(biāo)志著出口跨境電商生態(tài)鏈被全面打通，解決了出口跨境電商“退貨難”等問(wèn)題，這對(duì)助力蘇州跨境電商出口企業(yè)拓展海外市場(chǎng)和提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極的作用。

1.4 跨境電商B2B 出口業(yè)務(wù)穩(wěn)中提質(zhì)

自跨境電商綜試區(qū)獲批以來(lái)，蘇州將發(fā)展跨境電商B2B 出口業(yè)務(wù)作為重中之重，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨境電商，積極推動(dòng)本土品牌企業(yè)進(jìn)駐線上綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。2019 年蘇州出臺(tái)了跨境電商B2B 出口統(tǒng)計(jì)辦法，建立B2B 出口樣板企業(yè)庫(kù)，積極推動(dòng)企業(yè)通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)B2B 出口申報(bào)通關(guān)。2019 年蘇州跨境電商B2B 出口額達(dá)81.8 億元，同比增長(zhǎng)16%。蘇州跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)B2B 出口業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法獲得商務(wù)部等14 個(gè)部門(mén)的復(fù)制推廣。

1.5 跨境電商B2C 出口業(yè)務(wù)取得突破式發(fā)展

一直以來(lái)，中小型外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)是采用自寄郵包、灰色跨境出口等方式，因不能進(jìn)行數(shù)據(jù)申報(bào)而無(wú)法結(jié)匯、退稅。為了方便跨境電商零售出口業(yè)務(wù)通關(guān)申報(bào)，蘇州大力支持和引導(dǎo)零售出口企業(yè)與知名跨境電商平臺(tái)合作，從而推動(dòng)跨境電商B2C 出口業(yè)務(wù)取得突破。2019 年蘇州9610 海關(guān)報(bào)關(guān)方式項(xiàng)下B2C 出口達(dá)到7 264 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5 倍以上[5]。2020 年一季度，在疫情影響下，9610 模式B2C 出口業(yè)務(wù)仍達(dá)到了1 052.76 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)916.28%。這標(biāo)志著蘇州跨境電商零售出口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光通關(guān)、陽(yáng)光結(jié)匯、陽(yáng)光退稅。

2 蘇州跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 知名跨境電商龍頭平臺(tái)企業(yè)缺乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州目前擁有跨境電商自建平臺(tái)300 多家，第三方平臺(tái)90 多家[6]。大量自建電商平臺(tái)客流量少，在海外市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)度緩慢，因運(yùn)營(yíng)、推廣和維護(hù)跟不上，平臺(tái)效益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，部分平臺(tái)迫于無(wú)奈已退出市場(chǎng)。雖然蘇州積極引進(jìn)了阿里巴巴、大龍網(wǎng)等少數(shù)知名平臺(tái)，以帶動(dòng)蘇州跨境電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但截至目前來(lái)看，本土跨境電商平臺(tái)自主發(fā)展能力受限，依然沒(méi)有孕育出在國(guó)內(nèi)外有較高知名度的龍頭跨境電商平臺(tái)企業(yè)。橫向比較之下，香港注冊(cè)有大龍網(wǎng)，北京有蘭亭集勢(shì)、敦煌網(wǎng)、京東全球購(gòu)、小笨鳥(niǎo)、聚美優(yōu)品和蜜芽寶貝，上海有小紅書(shū)、洋碼頭和1 號(hào)店，杭州有阿里巴巴國(guó)際站、速賣(mài)通、考拉海購(gòu)和天貓國(guó)際，深圳有環(huán)球資源網(wǎng)、環(huán)球易購(gòu)和一達(dá)通，南京有中國(guó)制造網(wǎng)和蘇寧海外購(gòu)，廣州有唯品國(guó)際，成都有米蘭網(wǎng)，而蘇州卻缺失有較大影響力和知名度的本土跨境電商平臺(tái)企業(yè)，政府在引領(lǐng)和指導(dǎo)跨境電商平臺(tái)企業(yè)快速成長(zhǎng)方面培育不足，跨境電商產(chǎn)業(yè)未展現(xiàn)出預(yù)期的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

2.2 跨境電商衍生服務(wù)業(yè)主體培育不足

跨境電商產(chǎn)業(yè)配套的衍生服務(wù)業(yè)主體包括代運(yùn)營(yíng)、支付、推廣、外貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、培訓(xùn)、翻譯、攝影和創(chuàng)意等[7]。蘇州政府相關(guān)部門(mén)積極出臺(tái)相關(guān)政策，扶持跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中的主體企業(yè)，尤其針對(duì)平臺(tái)企業(yè)、較大的制造業(yè)企業(yè)給予政策優(yōu)惠傾斜，而在衍生服務(wù)類(lèi)企業(yè)培育方面明顯不足。如第三方支付試點(diǎn)企業(yè)，蘇州缺席國(guó)家首批27 家跨境第三方支付試點(diǎn)企業(yè)名單，截至2018 年，獲得第三方支付牌照的企業(yè)有250 家，以上海、北京、深圳、廣州和杭州居多，蘇州企業(yè)寥寥無(wú)幾。但據(jù)悉，央行數(shù)字貨幣首個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景將落地蘇州，數(shù)字貨幣的使用將會(huì)對(duì)第三方支付發(fā)起挑戰(zhàn)，從而彌補(bǔ)蘇州第三方支付的短板。但相比跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市，蘇州相關(guān)衍生服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展水平較為落后，在某些方面掣肘了整體跨境電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集水平不高

跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中的主體企業(yè)主要包括政府職能部門(mén)、電商平臺(tái)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)、國(guó)際物流企業(yè)、客戶(hù)和消費(fèi)者等[8]。雖然網(wǎng)谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、吳中跨境電商產(chǎn)業(yè)園、昆山（花橋） 跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等入駐企業(yè)數(shù)較多，形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚度，但企業(yè)類(lèi)型主要集中于外貿(mào)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)，這與蘇州原有的良好的制造業(yè)集群基礎(chǔ)密切相關(guān)。而與跨境電商產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的平臺(tái)企業(yè)、國(guó)際物流企業(yè)及其他配套服務(wù)業(yè)主體集聚度較低。而且，在跨境電商供應(yīng)鏈中的成員企業(yè)之間，企業(yè)與海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)稅、外匯管理等部門(mén)還未完全實(shí)現(xiàn)流程鏈接、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，整體產(chǎn)業(yè)集聚水平不高。

2.4 跨境電商專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)還需強(qiáng)化

跨境電商專(zhuān)業(yè)人才是集商務(wù)貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)、海關(guān)、物流、財(cái)務(wù)、外語(yǔ)等知識(shí)于一體的復(fù)合型高技能人才[9]，雖然各大高校已開(kāi)始增設(shè)跨境電商專(zhuān)業(yè)，但人才的培養(yǎng)需要較長(zhǎng)的周期，短時(shí)間內(nèi)達(dá)不到崗位所需的技能水平，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的用人需求。再者，由于蘇州缺失龍頭企業(yè)和有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，且從事跨境電商的企業(yè)多以中小企業(yè)為主，整體就業(yè)環(huán)境和薪資水平缺乏吸引力，跨境電商專(zhuān)業(yè)人才流失率較高，高端人才更是匱乏，這已成為蘇州跨境電商發(fā)展的一大軟肋。

3 提升蘇州跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 深入調(diào)研，加大扶持，重點(diǎn)培育發(fā)展較好的平臺(tái)企業(yè)

蘇州政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)深入調(diào)研和排查摸清目前跨境電商企業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，采取有力的政策措施幫助電商企業(yè)解決問(wèn)題；而且，應(yīng)建立暢通的溝通和協(xié)作機(jī)制，實(shí)時(shí)了解大型平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并提供指導(dǎo)和幫助。再者，政府應(yīng)加大資金扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，提高專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性的重點(diǎn)扶持規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快的跨境電商平臺(tái)企業(yè)，幫助企業(yè)加速發(fā)展壯大。而作為跨境電商平臺(tái)企業(yè)，也應(yīng)積極創(chuàng)新推廣和運(yùn)營(yíng)模式，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展市場(chǎng)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)為企業(yè)發(fā)展賦能，以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2 優(yōu)化跨境電商生態(tài)環(huán)境，吸引和集聚相關(guān)服務(wù)資源

一是政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究和出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，進(jìn)一步吸引跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)新服務(wù)業(yè)主體集聚蘇州，并支持和幫助企業(yè)在供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)、品牌建設(shè)和人才需求等方面適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展要求。二是基于綜合試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”服務(wù)平臺(tái)交易數(shù)據(jù)，與各大銀行合作，開(kāi)發(fā)服務(wù)于中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，解決民營(yíng)企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。三是積極引入或培育品牌服務(wù)類(lèi)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向品牌化邁進(jìn)。四是依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新前沿信息和數(shù)字技術(shù)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能?chē)?guó)際物流企業(yè)提升物流智慧化水平，降低跨境物流成本，提升跨境物流效率。通過(guò)以上舉措，強(qiáng)化跨境電商產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以期匯聚形成相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)體系，為企業(yè)提供高質(zhì)量的配套服務(wù)。

3.3 依托板塊產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平集聚

各跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)依托本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位特征和發(fā)展空間，積極構(gòu)建集研發(fā)應(yīng)用、公共平臺(tái)、配套設(shè)施、物流配送、配套服務(wù)等于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和集聚區(qū)，重點(diǎn)在項(xiàng)目引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育等方面提供支持和引導(dǎo)，并大力吸納知名跨境電商平臺(tái)及物流、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等企業(yè)入駐，以推動(dòng)本地跨境電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平集聚發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)跨境電商人才培養(yǎng)力度

一是蘇州政府應(yīng)完善跨境電商人才激勵(lì)措施，采取高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式，吸引專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)駐跨境電商企業(yè)。二是蘇州應(yīng)支持有條件的跨境電商企業(yè)與科研院所、高校合作建立產(chǎn)教融合型培訓(xùn)基地，采用“政、行、企、?！焙献髋囵B(yǎng)人才的新模式，在職業(yè)教育、本科、研究生層次形成較合理的人才教育培訓(xùn)系統(tǒng)，加快培育跨境電商專(zhuān)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄人才優(yōu)勢(shì)。