以教育質量監(jiān)測推動區(qū)域教育治理現(xiàn)代化

田洪明 肖萍

教育的治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。只有區(qū)域的教育治理到位，才能實現(xiàn)國家的教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。深圳市福田區(qū)以質量監(jiān)測與結果應用為抓手，在區(qū)域教育的治理中進行了大膽的探索，形成了基礎性、引領性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、可行性、可復制性等一系列特征。

提升教育質量監(jiān)測機構職能，構建教育發(fā)展的新關系

“有學上、上好學”一直是區(qū)域教育發(fā)展的重難點;教育質量監(jiān)測與評價工作彰顯著重要的作用，設置專門的區(qū)域監(jiān)測機構很迫切。深圳市福田區(qū)自2008年開始研究與實踐探索，2011年成立了福田區(qū)基礎教育質量監(jiān)測中心，教育評價從“簡單決策”到“系統(tǒng)構架”、從“感性比對”到“理性測評”、從“經(jīng)驗判斷”到“科學實證”、從“關注結果”到“兼顧過程”轉變。

從“管”到“治”，轉變職能定位。區(qū)域教育治理取決于教育行政、社會參與、民主監(jiān)督的關系處理，政府、學校、社會權責的厘清。區(qū)域監(jiān)測機構作為一種新型關系的連接者，將合理地處理行政、督導、教研的介入、責任與協(xié)調(diào)。為加大對區(qū)域教育治理的力度，福田區(qū)監(jiān)測中心在經(jīng)歷了區(qū)教研中心——區(qū)教育局——區(qū)教育科學研究院等單位管理之后，2018年升格為區(qū)政府主管，由分管教育的副區(qū)長擔任區(qū)監(jiān)測中心主任，辦公室設立在區(qū)督導室內(nèi)，推動教育質量從“管理” 走向“治理”。

調(diào)和內(nèi)外關系，建立協(xié)同機制。“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。區(qū)政府統(tǒng)領的區(qū)監(jiān)測中心，負責協(xié)同公共機構和個人，包括教育局與區(qū)政府其他部門，如區(qū)科技創(chuàng)新局、衛(wèi)生健康局、文體局等，教育行政內(nèi)部中的行政、督導、教研、學校，校際之間，學校內(nèi)外等關系;建立多方面的協(xié)作機制，例如，區(qū)教育局與區(qū)科創(chuàng)局等部門簽訂了“科教”“文教”“體教”等協(xié)同協(xié)議，建立“政府取向”與“公共價值取向”并行的治理機制。

確保工作績效，明晰組織結構。為了踐行“教育治理，治的是權力，理的是關系”的理念，明晰行政、管理、研究等多種職能，區(qū)域監(jiān)測機構明晰定位、崗位與職責，如監(jiān)測決策崗、督導崗、實施崗、數(shù)據(jù)崗、事務協(xié)調(diào)崗等，制定了《工作手冊》，分別對部門職能、目標、架構、職責、運作流程圖等進行說明，確保機構的順暢運作與績效。

建立基礎教育質量監(jiān)測體系，挖掘教育發(fā)展的新增長點

2017年，教育部印發(fā)了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》。我國地市發(fā)展不均衡，只有建立與區(qū)域發(fā)展相匹配的基礎教育質量監(jiān)測與評價體系，才可尋找教育的邊界、限制“過度教育”問題的發(fā)生、消解普遍存在的教育功利主義大潮、回歸基礎教育本位。區(qū)域的教育質量監(jiān)測體系應包括：監(jiān)測內(nèi)容、方式、工具;監(jiān)測與評價的組織與實施、報告與發(fā)布;監(jiān)測結果的應用與制度保障等多方面。

打造教育質量“活力指數(shù)”，建立區(qū)域教育的“標準”。福田區(qū)從2011年開始建構義務教育質量監(jiān)測與評價體系，明確教育質量不僅是結果質量，還包括過程、結構質量;在結合上海等發(fā)達地區(qū)的“教育綠色指標”和“教育健康體檢指數(shù)”的基礎上提出了“福田教育活力指數(shù)”。“活力指數(shù)”意在彰顯經(jīng)濟特區(qū)中心城區(qū)的教育發(fā)展狀況，它包含“學生的發(fā)展因素”和“影響學生發(fā)展的因素”兩個層面的若干維度，后者包括“質量形成的過程與成本”以及“影響學生成長的環(huán)境因素”。透過指數(shù)，可探索區(qū)域教育發(fā)展標準，追求卓越績效。

形成“一核多輔”監(jiān)測模式，打造質量提升的“解碼器”。國家義務教育質量監(jiān)測是改變教育價值取向的“指揮棒”，也是診斷區(qū)域教育質量狀況的“體檢儀”，每個區(qū)域有責任和義務參加，而且應從監(jiān)測結果出發(fā)，挖掘區(qū)域教育的密碼，解開、破譯，編制密碼器，形成密碼本。福田區(qū)從2011年開始，已經(jīng)6次參加國家義務教育質量監(jiān)測，2019年還增加了樣本量以及個性化問卷;另外還參加了省、市組織的監(jiān)測項目，自主開展了教育過程性數(shù)據(jù)采集項目。

一是構建監(jiān)測工作體系：為使區(qū)域監(jiān)測工作有序開展，福田區(qū)確立了“一核多輔”的監(jiān)測工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項監(jiān)測工作。“核”即參加國家義務教育質量監(jiān)測;“輔”則以國家義務教育質量監(jiān)測結果為出發(fā)點，針對呈現(xiàn)的突出性問題、重點性項目進行細化、跟蹤的個性化監(jiān)測，包含省、市、區(qū)、校級的階段性監(jiān)測和過程性監(jiān)測?！拜o”是“核”的拓展與補充，并相互印證，例如，每年開展學習品質、視力、體質等監(jiān)測，從多角度、多途徑進行診 斷與改進。

二是搭建大數(shù)據(jù)平臺：福田區(qū)與智慧城區(qū)發(fā)展相配合，借助“區(qū)塊鏈技術”、5G 等技術， 搭建實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)共享、關聯(lián)、查詢、跟蹤、智能分析、可視化等功能的大數(shù)據(jù)平臺，實施及時監(jiān)控與發(fā)布。平臺不僅完善學生綜合素養(yǎng)大數(shù)據(jù)，探索生涯規(guī)劃的有效對接;而且有助于研究學生在“活力指數(shù)”各個方面的狀態(tài)是如何形成的，以翔實的數(shù)據(jù)為基礎，揭示區(qū)域教育發(fā)展規(guī)律，尋求發(fā)展之路。

完善區(qū)域教育監(jiān)測制度，促進監(jiān)測成為教育的“常態(tài)”。為確?；A教育質量監(jiān)測工作常態(tài)化，福田區(qū)從2011年開始建構基礎教育質量管理機制，且在監(jiān)測結果應用過程中不斷完善。例如數(shù)據(jù)采集與管理制度，使監(jiān)測工作規(guī)范化;報告研讀與發(fā)布制度，使監(jiān)測結果更清晰化;應用改進與反饋制度，使監(jiān)測結果應用精準化;效果評估與問責制度，使監(jiān)測結果應用過程實效化。

締造基礎教育質量監(jiān)測團隊，賦能人力資源的新樣態(tài)

為更好發(fā)揮教育質量監(jiān)測結果應用的組織、服務、指導和引領作用，締造一支強有力的骨干團隊最為關鍵。福田區(qū)監(jiān)測結果應用的骨干團隊成員從“自我賦能”到“組織賦能”，從“觀望”到“主動”，打通“自下而上”與“自上而下”的通道，體現(xiàn)了“管理不再是命令和管控，而是轉變?yōu)槭跈嗯c賦能”，監(jiān)測結果的應用提供了思想、行為和情感的方向。

“數(shù)據(jù)玩家”，挖掘自主成長的內(nèi)驅力。為解決“看不到報告、看不起數(shù)據(jù)、看不懂圖表、看不透問題”的現(xiàn)象，以少數(shù)影響多數(shù)、局部影響整體，區(qū)監(jiān)測中心2013年開始根據(jù)自覺自愿的原則，組建了一支由不同學段、學科、職位的教師構成的“基礎教育質量監(jiān)測核心團隊”——“數(shù)據(jù)玩家”。團隊制定了“章程”，從“俱樂部管理”逐步走向“項目管理”，以“積分制”進行評價，利用異質組合的差異優(yōu)勢驅動自我成長，隨著團隊的不斷擴大，形成了“實驗基地學?！薄皢栴}解決虛擬研究所”，以學校內(nèi)、跨校聯(lián)合的縱橫交錯結構，極大地推動了“玩家”到“專家”的升華， 成為教育質量監(jiān)測結果應用中不可或缺的力量。