南京江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

摘? 要：南京江北新區(qū)地處南京長(zhǎng)江以北，有著豐富的自然及文化資源。合理利用這些資源發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，顯得尤其重要。本文通過(guò)對(duì)南京江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析，并對(duì)江北新區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展策略展開(kāi)討論，這對(duì)江北新區(qū)如何發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：南京;江北新區(qū);文化;旅游;發(fā)展策略

文化旅游是一種新型的旅游形式，越來(lái)越受到人們的追捧。不同于自然觀光旅游，文化旅游不僅是身心上的放松，更是精神上的熏陶。歷史實(shí)踐證明，文化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，特別是歷史較為悠久的地區(qū)，是否做好文化產(chǎn)業(yè)資源的挖掘與利用，將直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。南京江北新區(qū)地處長(zhǎng)江以北，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)?shù)卣畬?duì)文旅產(chǎn)業(yè)非常重視，將文旅產(chǎn)業(yè)當(dāng)作居民的“幸福產(chǎn)業(yè)”來(lái)發(fā)展，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力，優(yōu)化新區(qū)人居環(huán)境。

一、江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

南京是一個(gè)歷史悠久的城市，有著豐富的文化產(chǎn)業(yè)資源，但南京的旅游開(kāi)發(fā)不夠均衡，呈南強(qiáng)北弱的態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)江以南的文化資源開(kāi)發(fā)得較為成熟，以江北新區(qū)為代表的長(zhǎng)江以北地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)處于相對(duì)滯后的狀態(tài)?；谶@種現(xiàn)狀，南京江北新區(qū)出臺(tái)文件《南京江北新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，將新區(qū)自然資源與歷史資源整合，開(kāi)發(fā)特色旅游區(qū)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展。近年來(lái)，在相關(guān)政策的支持下江北新區(qū)得到了較好的發(fā)展，如：以浦口火車(chē)站為中心建立民國(guó)風(fēng)情街;以老山國(guó)家森林公園為基礎(chǔ)建設(shè)書(shū)法小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、不老村等文化旅游品牌。這吸引了大量的游客，產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。

盡管江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然存在著諸多問(wèn)題，如：游客的數(shù)量雖多但異地游客人數(shù)少;文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)未做好資源的保護(hù)工作;產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體制不健全，資源的轉(zhuǎn)化率與部門(mén)的協(xié)同化較低;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套;宣傳力度不夠;缺乏文化旅游發(fā)展相關(guān)企業(yè)與人才。這些均是擋在江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上的“攔路虎”。

（一）游客消費(fèi)低，創(chuàng)匯水平不夠

江北新區(qū)盡管游客數(shù)量龐大，但文化旅游項(xiàng)目知名度不高，難以吸引外地甚至是國(guó)外游客，大多數(shù)是本地居民的附近游、周邊一日游。這些游客停留時(shí)間短，導(dǎo)致餐飲住宿方面消費(fèi)較少，難以形成消費(fèi)規(guī)模。這使江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)難以形成較好的品牌及經(jīng)濟(jì)效益。

（二）文化產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)不夠

文化資源是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，也是現(xiàn)代旅游發(fā)展的重要源泉。國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家和地區(qū)，日漸認(rèn)識(shí)到文化資源開(kāi)發(fā)利用的重要性，文化資源散發(fā)的魅力，符合人們深層次的精神體驗(yàn)與文化審美。因此，江北新區(qū)近年來(lái)加大了文化產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新區(qū)文化旅游發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)理論并不完備，沒(méi)有對(duì)文化資源進(jìn)行有效的價(jià)值評(píng)估，挖掘利用時(shí)未對(duì)原生態(tài)的資源加以保護(hù)。如創(chuàng)建南京北站民國(guó)風(fēng)情街時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，特別是改造浦口大馬路的民國(guó)建筑時(shí)，一律“一刀切”的推倒重建，使用現(xiàn)代紅磚仿制的民國(guó)建筑粗制濫造，毫無(wú)設(shè)計(jì)感，讓人深感惋惜。

（三）產(chǎn)業(yè)資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未形成集聚效應(yīng)

江北新區(qū)成立之后，其行政區(qū)域包含江北新區(qū)直管區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、八卦洲等區(qū)域，沒(méi)有統(tǒng)一劃歸江北新區(qū)管理，新區(qū)發(fā)展一直缺乏統(tǒng)一有效的管理。借江北新區(qū)成立之際，江北地區(qū)文化旅游影響力大大提升，成立國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地及國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地，有良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。但各個(gè)行政區(qū)各自為戰(zhàn)，開(kāi)發(fā)方式上未達(dá)成共識(shí)，一味追求文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量，如建設(shè)眾多的文化產(chǎn)業(yè)園，但卻只是簡(jiǎn)單地做起“二房東”，將空間租給商戶與創(chuàng)業(yè)者，園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式單一、質(zhì)量低下。行政分割造成產(chǎn)業(yè)資源分散，缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致江北新區(qū)缺乏文化產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目，難以形成“以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展”的集聚效應(yīng)，造成文化旅游產(chǎn)業(yè)層次難以提升，發(fā)展停滯不前。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

近年來(lái)，江北新區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工程都在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但在交通設(shè)施、民生建設(shè)、生活服務(wù)等方面均難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。文化旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)同樣離不開(kāi)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如：江北新區(qū)周邊大型酒店較少，住宿層次難以提升;地鐵建設(shè)一直進(jìn)展緩慢，特別是貫穿江北新區(qū)核心區(qū)的地鐵11號(hào)線，其開(kāi)工建設(shè)日期一直處于擱淺狀態(tài)，無(wú)法為江北帶來(lái)交通的改善，間接影響著文化旅游的發(fā)展。

（五）宣傳力度不夠

文化旅游項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的提升與宣傳投入有很大的關(guān)聯(lián)，如現(xiàn)在的“網(wǎng)紅城市”陜西省西安市，利用互聯(lián)網(wǎng)為宣傳媒介，成為國(guó)內(nèi)炙手可熱的文化旅游城市。江北新區(qū)目前著重進(jìn)行環(huán)境及民生設(shè)施建設(shè)，對(duì)文化旅游的宣傳投入有限，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)際化發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，知名度、曝光度很低。

（六）文化旅游相關(guān)從業(yè)人員缺乏

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均離不開(kāi)人力資源的支撐，江北新區(qū)的高校數(shù)量較少，文化旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)及人員偏少，導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者及經(jīng)營(yíng)者人數(shù)不足，這在一定程度上限制了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)原則

文化旅游的發(fā)展離不開(kāi)一套指導(dǎo)性的原則，可有效地指明發(fā)展方向，預(yù)判文化旅游發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，更好地促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的原則

文化旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)呈同時(shí)進(jìn)行、相互融合的狀態(tài)，開(kāi)發(fā)不能忽略保護(hù)，也不能一味為了保護(hù)而忽視開(kāi)發(fā)。保護(hù)與開(kāi)發(fā)應(yīng)是一個(gè)平衡的狀態(tài)，并且以開(kāi)發(fā)為契機(jī)，讓人們更加了解文化資源，同時(shí)宣傳保護(hù)文化資源的重要性，提升全民保護(hù)意識(shí)，這是妥善保護(hù)文化資源的有效方法。

（二）凸顯地域特點(diǎn)的原則

文化旅游風(fēng)靡全球，各個(gè)地區(qū)均利用自身資源優(yōu)勢(shì)，打造個(gè)性鮮明的文化旅游品牌，吸引各路游客的到來(lái)。江北新區(qū)應(yīng)對(duì)本地文化資源深入挖掘，打造新穎的、不可模仿的文化旅游項(xiàng)目，使旅游項(xiàng)目產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)滿足游客求新、求異的心理需求，增加客源的同時(shí)可擴(kuò)大江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的影響力。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的原則

充分應(yīng)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入民間資本是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)行之有效的方法。政府是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的控制者和調(diào)節(jié)者，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研等手段，理清發(fā)展思路，整合優(yōu)勢(shì)文化資源，讓江北新區(qū)文化旅游擁有正確的發(fā)展方向。

三、江北新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略分析

江北新區(qū)是南京沿江開(kāi)發(fā)、兩岸發(fā)展的核心區(qū)域，蘇皖交界的重要節(jié)點(diǎn)，有著種類(lèi)豐富的自然景觀及文化資源，努力實(shí)現(xiàn)江北文化旅游由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的必然選擇。通過(guò)分析江北文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，試圖探索文化旅游的有效發(fā)展策略。

（一）重新整合江北新區(qū)文化資源

當(dāng)前，由于江北新區(qū)行政區(qū)域分散導(dǎo)致文化資源處于一種無(wú)序、混亂的局面。解決這一棘手的問(wèn)題，需整合江北文化資源，實(shí)行開(kāi)放式發(fā)展，以政府為導(dǎo)向引入專(zhuān)業(yè)文化旅游開(kāi)發(fā)公司，吸引社會(huì)資金投入，以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。江北擁有良好的自然環(huán)境與文化資源，自然資源以老山森林、長(zhǎng)江水岸為代表，文化資源以民國(guó)文化、書(shū)法文化、養(yǎng)生文化等為代表，但這些自然及文化資源目前呈分散的狀態(tài)，應(yīng)放眼整體，以點(diǎn)帶面，將這些資源重新組合，協(xié)同發(fā)展。

整合旅游資源，努力實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)全域旅游。目前，江北旅游主要在東北部的老山區(qū)域，呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這有利于新區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源高效發(fā)展，按照旅游者的需求構(gòu)建創(chuàng)新型旅游服務(wù)體系，且促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策出臺(tái)，增加農(nóng)民收入。

（二）加強(qiáng)宣傳彰顯優(yōu)質(zhì)品牌形象

江北新區(qū)目前的旅游人群以本地及周邊游客為主，省外及國(guó)外游客非常少，這與當(dāng)前宣傳力度不夠有很大關(guān)系。新區(qū)在宣傳形式方面應(yīng)采用多種形式并舉、內(nèi)外兼施的方法。如：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電視廣告等線上平臺(tái)進(jìn)行宣傳;定期舉辦文化旅游博覽會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)論壇等，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅游宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)行線下活動(dòng)宣傳;委派專(zhuān)人參加國(guó)內(nèi)外大型旅游活動(dòng)、展會(huì)等，充分展示江北新區(qū)的文化及風(fēng)貌。這一系列的宣傳措施，可大力提升江北新區(qū)文化旅游的曝光度和知名度。

通過(guò)優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牢固樹(shù)立江北新區(qū)旅游品牌形象，但目前對(duì)應(yīng)的旅游文化產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)配套不足，導(dǎo)致品牌形象不清晰，如近期江北新區(qū)著重打造“樂(lè)游老山”品牌，并以老山為中心點(diǎn)，向四周發(fā)散多個(gè)旅游區(qū)，如水墨大惗、不老村、西埂蓮鄉(xiāng)等。以點(diǎn)帶面相互串聯(lián)，以特色化、情景化、主題化的景區(qū)，搭配多個(gè)精彩的節(jié)慶活動(dòng)，多維度支撐江北文化旅游品牌，構(gòu)建特色鮮明且國(guó)內(nèi)外知名的文化旅游目的地。

（三）資源挖掘納入新區(qū)整體規(guī)劃

文化資源是一種特殊的資源，在本質(zhì)上與自然資源不同，既包含可觸摸到的歷史遺產(chǎn)，又包含可切身體驗(yàn)到的異域風(fēng)俗。它具有社會(huì)性和公共性，對(duì)其挖掘利用不能孤立化、單一化。

城市發(fā)展離不開(kāi)文化的支撐，文化滲透到城市的“脈絡(luò)”中，與城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域均有密切的關(guān)系，能推動(dòng)城市的整體發(fā)展，提升城市的內(nèi)涵、品味及氣質(zhì)，是區(qū)域繁榮的重要因素。江北新區(qū)應(yīng)將文化資源開(kāi)發(fā)利用融入新區(qū)整體規(guī)劃中，并在政府的扶持指導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方力量，將江北文化資源重新整合調(diào)配，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。

（四）規(guī)范及健全文化資源管理

歷史文化資源的管理是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，其相互的隸屬關(guān)系也在不斷變化。建國(guó)后，我國(guó)規(guī)定建設(shè)部管理全國(guó)范圍內(nèi)風(fēng)景區(qū)，對(duì)其進(jìn)行行政管理及發(fā)展指導(dǎo)。改革開(kāi)放之后，風(fēng)景區(qū)的行政管理權(quán)、人事任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等重要管理權(quán)限逐步劃歸地方政府所有，國(guó)家級(jí)部門(mén)對(duì)地方景區(qū)只有表面上的指導(dǎo)作用。這種體制變化具有一定的弊端，會(huì)導(dǎo)致眾多文化產(chǎn)業(yè)資源的管理工作一直以地方政府的決定為主，某些地方政府會(huì)以犧牲資源為代價(jià)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如一些本該保護(hù)的建筑資源被拆毀。因此，在現(xiàn)有文化資源管理體系下，資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)兩者之間存在著一定的矛盾，這十分不利于文化產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)。

江北新區(qū)成立之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在文化資源管理及利用方面，沒(méi)有進(jìn)入正軌，眾多文化產(chǎn)業(yè)資源被閑置、浪費(fèi)甚至因缺乏保護(hù)而消失。如近年來(lái)圍繞浦口老火車(chē)站改造的民國(guó)風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目，一直是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，進(jìn)展十分緩慢。這與文化資源管理部門(mén)存在很大關(guān)系。江北新區(qū)現(xiàn)只有新區(qū)管委會(huì)管理整個(gè)新區(qū)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理文化資源的部門(mén)，在項(xiàng)目管理上沒(méi)有責(zé)任到人，導(dǎo)致文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。在管理體制方面，可以考慮引入獨(dú)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)，政府與其簽訂管理合同，并賦予企業(yè)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等重要職能權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范文化資源的管理體制，這可在一定程度上改善目前江北新區(qū)文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。

四、結(jié)語(yǔ)

眾多的文化產(chǎn)業(yè)資源是江北新區(qū)的寶貴財(cái)富，在做好資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)展江北文化旅游產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，如交通、住宿、餐飲等，對(duì)江北新區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文對(duì)江北新區(qū)文化旅游的現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)原則做了初步的研究，總結(jié)了文化旅游發(fā)展的相關(guān)策略，試圖對(duì)江北新區(qū)文化旅游發(fā)展提供一些參考。

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作者簡(jiǎn)介：徐曉升，碩士，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：室內(nèi)設(shè)計(jì)。