我國(guó)汽車(chē)“雙積分政策”的影響及發(fā)展趨勢(shì)研究

夏靖武 王紅學(xué) 陳林

摘 要：近年來(lái)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，為了更好地促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)健康發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布并更新了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》等政策，下文簡(jiǎn)稱“雙積分政策”。在詳細(xì)介紹其定義和影響后，重點(diǎn)分析了“雙積分政策”的發(fā)展趨勢(shì)，為乘用車(chē)企業(yè)解讀該政策提供了一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：汽車(chē) 雙積分政策 影響 發(fā)展趨勢(shì)

1 引言

近年來(lái)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到了快速持續(xù)性的發(fā)展。截至到今年6 月份，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.6 億輛，其中汽車(chē)保有量達(dá)2.7 億輛。如此規(guī)模的汽車(chē)保有量，對(duì)能源和環(huán)境都產(chǎn)生了巨大的影響[1]。為了緩解能源和環(huán)境問(wèn)題，工信部、財(cái)政部等及各地方政府頒布了“財(cái)政補(bǔ)貼”等一系列政策支持鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)。這些政策在一定范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)的推廣產(chǎn)生了積極作用，新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷量也在不斷提高，目前我國(guó)新能源汽車(chē)保有量也超過(guò)了400 萬(wàn)輛。

雖然上述新能源推廣政策取得了明顯的效果，但汽車(chē)行業(yè)發(fā)展中還是出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如新能源汽車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、傳統(tǒng)燃油車(chē)平均油耗明顯高于歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家水平等[2]。為了進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能汽車(chē)與新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，參考了美國(guó)等國(guó)家在推廣新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面的鼓勵(lì)政策，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，由工信部起草、財(cái)政部等審議通過(guò)的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱為“雙積分政策”）于2017 年9 月得以發(fā)布，并于次年4 月份正式實(shí)施[3]。

2 “雙積分政策”的定義

2.1 平均燃料消耗量積分（CCAFC）

乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC，Company Average Fuel Consumption），是指企業(yè)在某年度生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車(chē)車(chē)型燃料消耗量按當(dāng)年度對(duì)應(yīng)生產(chǎn)或進(jìn)口量加權(quán)計(jì)算得出的平均燃油消耗量[4]。

乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量積分（CCAFC），指該企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值減去企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值（CAFC）之差，再乘以該企業(yè)年度乘用車(chē)生產(chǎn)或進(jìn)口總量。實(shí)際值比達(dá)標(biāo)值小就為正積分，比達(dá)標(biāo)值大則為負(fù)積分。

企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值，是指該企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值（TCAFC）與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量年度要求（α）的乘積。境內(nèi)各乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和各進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)作為核算主體，對(duì)企業(yè)平均燃料消耗量積分單獨(dú)進(jìn)行核算。

2.2 新能源汽車(chē)積分（CNEV）

乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)（ NEV，NewEnergy Vehicle）積分，指該企業(yè)新能源汽車(chē)積分實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值之間的差額。實(shí)際值比達(dá)標(biāo)值大就為正積分，比達(dá)標(biāo)值小則為負(fù)積分[4]。

新能源積分實(shí)際值，是指該企業(yè)年度生產(chǎn)的各新能源車(chē)型對(duì)應(yīng)不同的新能源積分，乘以生產(chǎn)量或者進(jìn)口量，相加后的總和。新能源積分達(dá)標(biāo)值，等于新能源汽車(chē)積分比例年度要求值與該企業(yè)年度傳統(tǒng)能源乘用車(chē)的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量相乘之積。境內(nèi)各乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和各進(jìn)口乘用車(chē)供應(yīng)企業(yè)作為核算主體，對(duì)新能源汽車(chē)積分單獨(dú)進(jìn)行核算。

3 “雙積分政策”對(duì)汽車(chē)行業(yè)的影響

3.1 “雙積分政策”對(duì)燃油汽車(chē)的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年我國(guó)乘用車(chē)平均油耗為5.80 L/100km，若去除部分車(chē)型核算優(yōu)惠則為7.16 L/100km，遠(yuǎn)高于我國(guó)現(xiàn)階段要求的平均油耗5 L/100km。因此“雙積分政策”對(duì)燃油汽車(chē)企業(yè)平均燃油消耗量越來(lái)越嚴(yán)格，比如：企業(yè)平均燃料消耗量年度要求（α）從2016 年134% 逐漸降低到了2020 年的100%。根據(jù)2018 年積分統(tǒng)計(jì)情況，在141家境內(nèi)乘用車(chē)企業(yè)中，企業(yè)平均燃油消耗量達(dá)標(biāo)的共計(jì)66 家，占比46.8%;不達(dá)標(biāo)的75家，占比53.2%。今年7 月，根據(jù)工信部發(fā)布了《2019 年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)雙積分情況公告》，我國(guó)境內(nèi)144 家乘用車(chē)車(chē)企中，有58 家企業(yè)積分核算達(dá)標(biāo)，占比約40.3%;有86 家企業(yè)計(jì)分核算不達(dá)標(biāo)，占比59.7%，不達(dá)標(biāo)的比例較上個(gè)年度在進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家工信部前期制定的平均油耗目標(biāo)，2016年～2020 年企業(yè)要依次實(shí)現(xiàn)的汽車(chē)百公里平均油耗分別為6.7 L、6.4 L、6.0 L、5.5 L和5.0 L，大部分車(chē)企要完成油耗積分目標(biāo)存在較大困難，傳統(tǒng)的燃油汽車(chē)發(fā)展或?qū)⑦M(jìn)入瓶頸期，負(fù)積分產(chǎn)生最多的一些車(chē)企面臨的將是減產(chǎn)，或者停產(chǎn)。

降低傳統(tǒng)燃油車(chē)油耗主要技術(shù)路徑包括有：發(fā)動(dòng)機(jī)小型化和缸內(nèi)直噴技術(shù)、混合動(dòng)力技術(shù)、車(chē)身輕量化技術(shù)等，近幾年熱銷的車(chē)型（如SUV）油耗較高，企業(yè)要在保證車(chē)輛動(dòng)力性能前提下，實(shí)現(xiàn)單純的發(fā)動(dòng)機(jī)小型化和車(chē)身輕量化難度較大。因此采用效率更高的缸內(nèi)直噴發(fā)動(dòng)機(jī)和48V 輕混技術(shù)是傳統(tǒng)燃油汽車(chē)發(fā)展的兩個(gè)重要方向。

3.2 “雙積分政策”對(duì)新能源汽車(chē)的影響

“雙積分政策”鼓勵(lì)乘用車(chē)企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)。首先，“雙積分政策”規(guī)定乘用車(chē)企業(yè)可以按照特定的規(guī)則用企業(yè)新能源汽車(chē)正積分來(lái)抵扣企業(yè)平均燃油消耗量負(fù)積分，也可以進(jìn)行企業(yè)新能源汽車(chē)正積分的交易。

其次，“雙積分政策”規(guī)定新能源汽車(chē)產(chǎn)量可參與企業(yè)平均燃油消耗量實(shí)際值的計(jì)算，并且新能源汽車(chē)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)一定的倍數(shù)（W），這樣會(huì)明顯拉低企業(yè)的平均燃油消耗量實(shí)際值，降低企業(yè)平均燃油消耗量負(fù)積分。最后，“雙積分政策”規(guī)定從2019 年開(kāi)始，乘用車(chē)企業(yè)必須滿足一定的新能源汽車(chē)積分比例要求，且這比例要求呈逐年增大的趨勢(shì)。

“雙積分政策”中的新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法對(duì)新能源汽車(chē)的性能做了具體要求，會(huì)對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)起一定的導(dǎo)向作用。比如，規(guī)定純電動(dòng)乘用車(chē)必須滿足30 分鐘最高車(chē)速≥ 100 km/h，工況續(xù)駛里程≥ 100 km 等基本性能要求;另外鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)工況測(cè)試的百公里耗電量（Y，kW·h /100km）盡量小，純電續(xù)駛里程（R）盡量長(zhǎng)，如達(dá)到350 km 以上則有可能拿到該車(chē)型新能源汽車(chē)積分的滿分。對(duì)插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)其條件B 試驗(yàn)燃料消耗量盡量低。對(duì)燃料電池乘用車(chē)來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)其燃料電池系統(tǒng)額定功率（P）盡量大等。

4 “雙積分政策”的發(fā)展趨勢(shì)

“雙積分政策”對(duì)引導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等發(fā)揮了積極作用。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，使管理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以更高的質(zhì)量發(fā)展。今年6 月，國(guó)家工信部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于修改《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》的決定”，對(duì)實(shí)施了兩年多的“雙積分政策”進(jìn)行了首次更新。主要變化點(diǎn)有：①新增了2021～2023 年度新能源汽車(chē)積分比例考核要求;②修改了新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法;③更新了小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算優(yōu)惠措施;④新增了低油耗乘用車(chē)在新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值核算時(shí)的優(yōu)惠條款;⑤建立了傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)措施;⑥將醇醚燃料乘用車(chē)納入雙積分管理范圍;⑦調(diào)整了關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定條件等。

“雙積分政策”本次更新，可以看出三點(diǎn)變化趨勢(shì)：第一，對(duì)新能源汽車(chē)積分比例和技術(shù)條件的要求越來(lái)越高。新能源積分比例從2019 年的10% 逐步提高到了2023 年的18%，對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)的要求力度加大了。

純電動(dòng)乘用車(chē)的最高標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分由5 分降為了3.4 分，且增加了能量密度調(diào)整系數(shù)，其他新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分也都降低了，企業(yè)獲得新能源積分更難了，降低了企業(yè)單純靠新能源積分獲利的可能;第二，更加重視節(jié)能汽車(chē)與新能源汽車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加了兩種積分的結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，對(duì)低油耗車(chē)有了一定的獎(jiǎng)勵(lì)，在核算新能源積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗車(chē)數(shù)量可按0.5 倍～0.2 倍計(jì)算，不再一味的發(fā)展新能源汽車(chē)，而是對(duì)低油耗車(chē)也越來(lái)越重視了;第三，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)的變化，如增加了醇醚燃料乘用車(chē)，符合汽車(chē)燃料的多元化發(fā)展，政策更加合理了。

5 結(jié)語(yǔ)

節(jié)能與新能源汽車(chē)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為了更好的促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家工業(yè)部等相關(guān)部委適時(shí)發(fā)布并更新了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（簡(jiǎn)稱“雙積分政策”）。本文對(duì)“雙積分政策”中的平均燃料消耗量積分和新能源汽車(chē)積分的定義做了詳細(xì)介紹，重點(diǎn)闡述了該政策對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)和新能源汽車(chē)發(fā)展的影響，最后總結(jié)分析了其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)乘用車(chē)企業(yè)理解和解讀“雙積分政策”有一定的參考價(jià)值。

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