探究如何優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)政府每年用于建設(shè)工程和公共設(shè)施的投資不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也日趨激烈。為了確保當(dāng)前市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)境的復(fù)雜性能夠和當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展相互融合，我國(guó)制定了一系列政策、制度以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為強(qiáng)有力的約束政策，現(xiàn)已被全面執(zhí)行。雖然招投標(biāo)制度在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面有著舉足輕重的地位，但是在實(shí)踐過(guò)程中，還是存在很多問(wèn)題。文章對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理進(jìn)行了研究，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些解決辦法，希望可以為今后的招標(biāo)和投標(biāo)工作提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;招投標(biāo);管理;措施

1、引言

我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是施工總承包單位的確定過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)尤為突顯。施工招投標(biāo)階段作為建設(shè)工程招投標(biāo)全過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，直接影響著整個(gè)施工期的質(zhì)量控制和造價(jià)管理，也是確定最終結(jié)算結(jié)果的重要依據(jù)。招投標(biāo)制度的本質(zhì)以及原則是“公平、公正、公開(kāi)”。雖然我國(guó)招投標(biāo)制度已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間，相對(duì)趨于成熟，然而由于機(jī)制不完善和法制不健全，目前招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題，尤其在選擇總承包單位時(shí)問(wèn)題更為突出。對(duì)此，需要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，利用科學(xué)手段和方法，事先預(yù)判可能出現(xiàn)的情況，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

招標(biāo)是指招標(biāo)人在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始前以公告形式通知投標(biāo)人參加投標(biāo)的行為，在滿足開(kāi)標(biāo)條件后，完成開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，并按照招標(biāo)文件既定的評(píng)標(biāo)辦法綜合評(píng)定各投標(biāo)人，最終擇優(yōu)選定的單位為中標(biāo)人。投標(biāo)是指招標(biāo)人在有關(guān)規(guī)定發(fā)布后，將其資格要求、項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格和有關(guān)信息以文件形式發(fā)送給有意向參與項(xiàng)目的單位，這些單位根據(jù)文件要求遞交對(duì)應(yīng)的資料并報(bào)價(jià)的過(guò)程。招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程是相關(guān)單位合作關(guān)系建立的直接前提，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)的重要條件，其意義十分重要。

3、招投標(biāo)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

3.1監(jiān)督機(jī)制不完全

在具體實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中，由于法制建設(shè)、監(jiān)督體系滯后，缺乏一套完整的約束機(jī)制，形成了招投標(biāo)過(guò)程中許多不規(guī)范甚至違法的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)風(fēng)氣，使整個(gè)招投標(biāo)工作籠罩了一層陰影。比如某地代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)抽簽環(huán)節(jié)中作弊的新聞使得招投標(biāo)活動(dòng)的公正性受到了極大的挑戰(zhàn);再比如評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接通過(guò)半天或者一天的時(shí)間在幾十份甚至上百份標(biāo)書中選擇招標(biāo)人推薦最優(yōu)的投標(biāo)人，其合理性和實(shí)際履約能力受到一定質(zhì)疑。這些問(wèn)題的解決雖然已經(jīng)在最新的招投標(biāo)法草案中得到完善，且國(guó)家現(xiàn)行實(shí)施使用示范文本作為招標(biāo)文件，降低了招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法制定的隨意性，同時(shí)減少了排斥潛在投標(biāo)人的可能性，但是即使在法規(guī)不斷完善和監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)的情況下，還是有很多違反招投標(biāo)法的情況出現(xiàn)。完善監(jiān)督機(jī)制非一朝一夕可達(dá)成，而是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的持久工作。

3.2 招標(biāo)人內(nèi)部責(zé)任部門不明確

很多單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越重視，這是一件值得鼓勵(lì)的事情，但是在管理的過(guò)程中很多招標(biāo)人內(nèi)部參與招投標(biāo)活動(dòng)的單位較多，責(zé)任劃分不甚清晰。有些單位專門組建招投標(biāo)管理小組，同時(shí)還有法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、工程技術(shù)部門等，各部門各司其職，起到配合和監(jiān)督的作用。招標(biāo)人內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，盡量避免參與部門多、意見(jiàn)不統(tǒng)一、扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的矛盾，在資金使用方面透明化。

3.3 人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高

招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)的行為屢見(jiàn)不鮮，如暗箱操作、排斥潛在投標(biāo)人、隨便變更評(píng)標(biāo)辦法等。這些問(wèn)題很多時(shí)候很難被發(fā)現(xiàn)，即使在有嚴(yán)格的監(jiān)管條件下，也不能避免。在日常招投標(biāo)工作過(guò)程中，操縱評(píng)委圈定內(nèi)定單位，使其入圍，其表現(xiàn)形式為明招暗定。例如資格預(yù)審項(xiàng)目，招標(biāo)人可以確定若干單位作為入圍單位，這些入圍單位的產(chǎn)生就有可能是意向單位，再通過(guò)招標(biāo)之前就設(shè)置好的為意向單位量身定做的評(píng)標(biāo)辦法，在業(yè)績(jī)、技術(shù)要求、人員資格要求等各方面都已經(jīng)提前摸排設(shè)置好，最終使其中標(biāo)。無(wú)論是將招標(biāo)文件格式化還是將招投標(biāo)工作電子信息化，都無(wú)法避免人為的影響因素。因此要使招標(biāo)投標(biāo)工作真正公平、公正，主要還是要提高工作人員的素養(yǎng)。

3.4 隨意拆分標(biāo)段

通常，某個(gè)工程需要進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)策劃時(shí)需要確定標(biāo)段劃分，在這個(gè)過(guò)程中，人際關(guān)系是非常難處理的。為了平衡企業(yè)，招標(biāo)人有時(shí)會(huì)將一個(gè)工程劃分為兩個(gè)及以上投標(biāo)標(biāo)段，使幾家單位都能得到滿意的結(jié)果。標(biāo)段的劃分最主要的影響因素是工期，而實(shí)際上，很多時(shí)候主要考慮的因素變成了平衡中標(biāo)人，這樣的后果并不利于后期整體的管理。

3.5 造價(jià)控制手段不完善

目前我國(guó)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制采取了很多強(qiáng)制性的措施，取得了一定的效果，但是存在的問(wèn)題還是比較多，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目實(shí)施到一半出現(xiàn)超出概算的情況。很多建設(shè)單位常常忽視工程前期的造價(jià)控制，一直到中后期甚至到工程結(jié)算階段才關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，這樣很容易導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目投資控制的失敗，即最終的投資額超出預(yù)期。項(xiàng)目推進(jìn)慢、惡性競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象、招標(biāo)控制價(jià)編制不合理、招標(biāo)基礎(chǔ)資料的深度不夠等原因都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)失控。

3.6 法制宣傳力度不夠，缺少有效監(jiān)管

隨著我國(guó)招投標(biāo)法和招投標(biāo)法實(shí)施條例的實(shí)施，適當(dāng)運(yùn)用法律手段將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)規(guī)范、完善招投標(biāo)活動(dòng)起到了一定的作用。然而，由于許多地方的規(guī)范設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)，再加上人們對(duì)招投標(biāo)法的重視度不夠，還是存在很多規(guī)避招標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置極不合理的現(xiàn)象。此外，少數(shù)行政人員不作為，甚至利用職權(quán)參與操作項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)也偶有發(fā)生。造成這種情況的原因是我國(guó)招投標(biāo)法律實(shí)施和監(jiān)管的力度不夠，造成建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和仲裁基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)督工作落后、監(jiān)督滯后。事實(shí)上，事前控制的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事中和事后。

4、提高招投標(biāo)管理質(zhì)量的策略

4.1 建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)體系

眾所周知，建筑工程招標(biāo)的目的主要是為了選出最佳的施工方案。首先，招標(biāo)單位應(yīng)該邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)體系專家人才庫(kù)。其次，建立專門的監(jiān)管部門，對(duì)招投標(biāo)工作及時(shí)進(jìn)行記錄、審核和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.2 強(qiáng)化相關(guān)人員法律意識(shí)

首先，在建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程時(shí)，相關(guān)的工作人員一定要具備專業(yè)的技能，包括法律、建筑等方面的知識(shí)，保證招標(biāo)工作的合法性。其次，工作人員一定要具備高度的責(zé)任感和較強(qiáng)的法律意識(shí)，確保招標(biāo)投標(biāo)順利進(jìn)行，幫助施工單位實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督

招標(biāo)監(jiān)督部門首先要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件的審查，特別是對(duì)招標(biāo)文件示范文本使用的規(guī)范性的審查。一方面，應(yīng)該避免主觀偏好，減少腐敗的機(jī)會(huì)，在滿足項(xiàng)目需求的情況下，杜絕設(shè)置不合理的資格條件，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)做到最大公開(kāi)化。另一方面，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或者有針對(duì)性和歧視性的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)查分析，報(bào)有關(guān)部門處理。

4.4科學(xué)推進(jìn)建設(shè)工程咨詢服務(wù)

隨著市場(chǎng)信息的迅速發(fā)展，許多工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。這些機(jī)構(gòu)和單位在促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)揮著非常重要的作用。建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，自主地選擇招標(biāo)代理人，從而有效地管理招標(biāo)工作，統(tǒng)一、科學(xué)地整合資源。在取消招標(biāo)代理資質(zhì)的大背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向了職業(yè)人員，這是政策層面上改革的趨勢(shì)，也是長(zhǎng)期以來(lái)在招投標(biāo)服務(wù)市場(chǎng)上做出的重大轉(zhuǎn)變。順應(yīng)市場(chǎng)，加強(qiáng)個(gè)人職業(yè)能力，才是未來(lái)在招投標(biāo)服務(wù)方面保持競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

4.5 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

項(xiàng)目招標(biāo)的結(jié)果直接影響項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，為了使參加招標(biāo)活動(dòng)的人員具有較強(qiáng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，在一定程度上保證招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行各種相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們可以掌握各種招標(biāo)文件的編制指南和程序，準(zhǔn)確掌握招標(biāo)文件的具體要求，避免在招標(biāo)過(guò)程中因?qū)I(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)不足造成嚴(yán)重錯(cuò)誤，同時(shí)也能更好地管理好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等與項(xiàng)目相關(guān)的咨詢服務(wù)單位。

4.6 優(yōu)化招投標(biāo)管理信息服務(wù)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)合理的信息交流，獲取更多的信息具有重要意義。因此，為了使招標(biāo)管理合理化，有必要在收集信息階段積極開(kāi)展工作，及時(shí)進(jìn)行分析，以使信息適應(yīng)新的招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)。信息技術(shù)的使用，不僅可以有效地對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行管理，還能夠?qū)φ袠?biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的臨時(shí)情況進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)。信息管理服務(wù)的有效實(shí)施，可以確保招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)信息具有完全的控制權(quán)，這不僅提高了管理本身的服務(wù)效率，而且保證了招標(biāo)的有效開(kāi)展。

4.7減少招投標(biāo)過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱

目前，我國(guó)的建設(shè)工程行業(yè)尚未形成系統(tǒng)、全面的信息體系，而信息端口的建立可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和流通，可以幫助有關(guān)人員快速有效地獲取市場(chǎng)的相關(guān)信息，有效降低信息獲取成本，降低招投標(biāo)信息成本。如果將承包商的信譽(yù)歷史記錄納入與工程建設(shè)有關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)中，無(wú)疑將有效地提高招標(biāo)管理的質(zhì)量，也將使承包商能夠自律，提高自身的技術(shù)水平、管理能力和信譽(yù)度，最顯著的就是可以在招投標(biāo)活動(dòng)中降低圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生概率。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的生活品味越來(lái)越高，因此，越來(lái)越多的建筑工程被建造出來(lái)，為有效杜絕豆腐渣建筑工程的出現(xiàn)，人們也越來(lái)越關(guān)心建筑招投標(biāo)工程的管理。因此，本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的解決措施，從而切實(shí)保障建筑工程招投標(biāo)環(huán)境的和諧、公平。

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作者簡(jiǎn)介：

尹文偉（1985.06-）男，本科，工程師，漢，湖南邵東，從事工作：投標(biāo)工作。