公路工程招標(biāo)管理中存在的問題與策略

【摘要】以現(xiàn)階段的形勢下，在隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展中也離不開公路的建設(shè)，因此，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目方面也取得了很大的成就。當(dāng)前，公路工程項(xiàng)目建設(shè)在投資額度上也不斷的在增加，所以，在公路項(xiàng)目的招、投標(biāo)的項(xiàng)目中仍然還存有一些不夠完善的方面，也存在很多的問題。

【關(guān)鍵詞】公路工程;項(xiàng)目招投標(biāo);工程管理

針對公路工程招投標(biāo)中存在的普遍問題，例如缺乏有效的監(jiān)督與管理、有關(guān)法律法規(guī)不夠完善、評標(biāo)方法存在缺陷等進(jìn)行分析，并簡要介紹做好公路工程招投標(biāo)工作的重要意義，包括保證公路工程建設(shè)市場更加規(guī)范化、提高公路工程造價的合理性與時效性，提出提高公路工程招投標(biāo)水平的有效措施，能夠保證公路工程招投標(biāo)活動順利進(jìn)行，避免公路工程招投標(biāo)活動中出現(xiàn)串標(biāo)與圍標(biāo)現(xiàn)象。

1、招標(biāo)管理工作對于公路工程的意義

1.1保障公路工程的質(zhì)量

招標(biāo)管理對于公路工程的意義非常大，其可以有效保障公路工程的質(zhì)量。正因?yàn)檎袠?biāo)是一種通過合理競標(biāo)而承包的工程，如果沒有招標(biāo)工作，公路工程就會出現(xiàn)被壟斷或者隨機(jī)選擇企業(yè)的情況，而導(dǎo)致施工企業(yè)在開展公路工程建設(shè)過程，不會太重視公路工程的質(zhì)量;如果公路工程被壟斷，就會因?yàn)椴粨?dān)心質(zhì)量不好，而導(dǎo)致工程被收回的情況，隨機(jī)選擇企業(yè)也是這樣的心理，由此可見，通過招標(biāo)管理工作，可以讓企業(yè)有競爭感，如果不能夠保證質(zhì)量和效率，很有可能就會被淘汰，這就影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，通過投標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，施工企業(yè)就會嚴(yán)格按照合同簽署協(xié)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)條款及控制好公路工程的質(zhì)量，從而提高工作效率。

1.2資源的合理利用

通過招標(biāo)管理工作，還可以保證資源的合理利用，招標(biāo)通過公開、公平競爭的方式來爭取公路工程，企業(yè)必須有明確的方案和規(guī)劃，才有可能獲得公路工程，這樣一來，就需要對資源進(jìn)行合理利用，才能夠保障成本的降低，成本的降低能夠減少公路工程經(jīng)濟(jì)的投資，也能確保工程穩(wěn)定有序地開展下去。

2、公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

2.1缺乏有效的監(jiān)督與管理

結(jié)合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，行政監(jiān)督部門要對工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。國家對工程招投標(biāo)監(jiān)管工作較為重視，但是，由于工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理內(nèi)容過多，監(jiān)督與管理工作面臨較大挑戰(zhàn)，公路工程招投標(biāo)管理水平仍有較大提升空間。

2.2有關(guān)法律法規(guī)不夠完善

公路工程招投標(biāo)工作具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，招標(biāo)方與投標(biāo)方能夠相互選擇，相互制約。近年來，我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境得到有效改善，國家有關(guān)部門頒布了一系列法律法規(guī)，例如《公路法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。但是，因?yàn)楣饭こ陶型稑?biāo)法律法規(guī)不盡完善，使得項(xiàng)目招投標(biāo)工作中仍然存在不規(guī)范行為，影響公路工程招投標(biāo)活動的有序開展。

2.3評標(biāo)方法不完善

招標(biāo)方在評標(biāo)過程中容易遇到以下問題：（1）若采取最低評標(biāo)價方法，則無法完全滿足現(xiàn)有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求。最低評標(biāo)價方法比較常用，能夠幫助業(yè)主有效控制項(xiàng)目造價。公路工程招投標(biāo)評標(biāo)方法不完善，容易出現(xiàn)違法串標(biāo)與低價競標(biāo)現(xiàn)象，因此，相關(guān)部門需要對評標(biāo)方法進(jìn)行全面優(yōu)化。（2）如果采取綜合評標(biāo)方法，受人為因素影響過大。當(dāng)前階段，大部分公路工程項(xiàng)目采取綜合評標(biāo)方法，此種評標(biāo)方法需要將工程投標(biāo)分成兩個階段，分別是投標(biāo)與資格預(yù)審，在投標(biāo)環(huán)節(jié)，對技術(shù)標(biāo)的要求較高，而經(jīng)濟(jì)標(biāo)則無法完全體現(xiàn)出不同企業(yè)間的差異，受人為因素干擾較大，使得公路工程招投標(biāo)公平性不斷下降。

3、公路工程招標(biāo)管理工作的策略

3.1嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)管

在公路工程的招標(biāo)管理工作中，由于監(jiān)管工作的不嚴(yán)格，就會導(dǎo)致很多魚龍混雜的企業(yè)參與到招標(biāo)管理工作，這也很容易讓其通過一些手段獲取工程項(xiàng)目，這樣的情況一旦發(fā)生，就會讓一些能力不足的企業(yè)有可能招標(biāo)成功，而這些企業(yè)在工作中很有可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。因此，需要在招標(biāo)管理工作中去提高監(jiān)管工作的質(zhì)量，對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，將一些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)篩選掉，這樣才能夠有效的保證來進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)都是有一定基礎(chǔ)實(shí)力，能夠保障公路工程的正常發(fā)展，對于公路工程的發(fā)展有一定的影響。那么，如何能夠?qū)φ袠?biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這不僅需要提高工作人員的能力和素質(zhì)，還需要在招標(biāo)管理工作開展后，對企業(yè)進(jìn)行了解，將一些不正規(guī)的企業(yè)排除掉，這樣一來，就能夠讓一些正規(guī)的企業(yè)招標(biāo)成功的概率增大。

3.2避免壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)

壟斷現(xiàn)象在我國農(nóng)村等地區(qū)很常見，因?yàn)橐恍├妫蛯⒐饭こ坦潭ǖ某邪o相關(guān)企業(yè)，這不僅會缺少競爭力，還會讓承包到項(xiàng)目的企業(yè)對公路工程不上心，不會對工作進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成了資源的浪費(fèi)。因此就需要去對壟斷現(xiàn)象進(jìn)行解決，需要國家能夠派專人去對招標(biāo)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，避免部分地區(qū)不進(jìn)行招標(biāo)工作而直接將項(xiàng)目委托出去。除此之外，還應(yīng)該對沒有實(shí)施招標(biāo)工作的地區(qū)進(jìn)行處罰和培訓(xùn)，讓其了解到招標(biāo)管理工作對公路工程的重要性，通過這樣的工作來保證我國的公路工程招標(biāo)工作能夠正常的進(jìn)行，讓其他企業(yè)也有機(jī)會進(jìn)入到招標(biāo)工作中來。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)

公路工程招投標(biāo)活動涉及金額比較大，投標(biāo)單位數(shù)量多，人員較為復(fù)雜，在公路工程招投標(biāo)活動中，要求招標(biāo)單位與投標(biāo)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并主動、積極地接受上級部門監(jiān)管，進(jìn)而保證公路工程招投標(biāo)活動的成功開展。國家相關(guān)部門，需要對公路工程招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行大力完善，進(jìn)而為項(xiàng)目招投標(biāo)活動創(chuàng)建一個穩(wěn)定環(huán)境。投標(biāo)單位需要經(jīng)過建設(shè)主管部門的審批，審批合格后，獲得公路工程施工資格證書，同時具備法人資格，并認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)，方可進(jìn)行投標(biāo)。交通運(yùn)輸主管部門需要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)審查制度，針對投標(biāo)單位所提供的各項(xiàng)申報(bào)材料，進(jìn)行仔細(xì)核對。招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件的過程中，需要結(jié)合公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與審核文件，以及公路工程項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)真按照交通部門頒發(fā)的招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件。公路工程招標(biāo)文件經(jīng)過交通主管部門審批合格后，方可出售。結(jié)合利用外資貸款的公路工程項(xiàng)目，如果合同中有其他規(guī)定，招標(biāo)單位還要遵守相關(guān)規(guī)定，而技術(shù)規(guī)范部分，則需要遵守《國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的技術(shù)規(guī)范。相關(guān)單位在審查招標(biāo)文件的過程中，要保證投標(biāo)文件的嚴(yán)密性，結(jié)合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)選擇評標(biāo)方法。招標(biāo)單位與投標(biāo)單位要明確自身的權(quán)利與義務(wù)，保證投標(biāo)文件內(nèi)容的完整性。

結(jié)語：

當(dāng)前在隨著國家法律法規(guī)的健全以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在公路工程的施工項(xiàng)目中，要提高公路工程施工招投標(biāo)活動的管理制度，這也是促使我國在工程建筑行業(yè)逐步走向規(guī)范化和有序化的主要途徑，并且也是增強(qiáng)市場建設(shè)日益走向成熟化的方向。公路工程施工項(xiàng)目的招投標(biāo)活動作為建筑工程行業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種競爭方式，也是要求當(dāng)事人雙方必須依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為。在這過程中必須要通過公正、公平、公開的競爭手段進(jìn)行擇優(yōu)確立中標(biāo)企業(yè)，也是邀約承諾的一種方式，可以充分地發(fā)揮出競爭機(jī)制與價格杠桿之間的作用關(guān)系。

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作者簡介：

馬翔（630102198612031214），青海第二路橋建設(shè)有限公司，青海西寧。