探討賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用

【摘要】綜合土地利用條件對(duì)耕地質(zhì)量的影響，科學(xué)評(píng)判基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)際情況，為科學(xué)推進(jìn)占補(bǔ)平衡工作提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】賬戶管理;耕地占補(bǔ);平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)非農(nóng)用建設(shè)占用的耕地面積不斷增加與可供給糧食生產(chǎn)的耕地面積急劇減少的矛盾日益突出為解決糧食安全問題，國(guó)家提出了實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略，而耕地占補(bǔ)平衡是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)之一，如圖1所示?；谫~戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)作為“藏糧于地”戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡工作中發(fā)揮著重要作用。科學(xué)評(píng)判基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡情況，挖掘耕地?cái)?shù)量質(zhì)量可提升潛力，已成為各級(jí)部門研討的重要課題。

本文基于農(nóng)用地分和占補(bǔ)耕地生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)平衡理論，通過構(gòu)建占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判模型，針對(duì)多地貌類型特征，模擬基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，綜合評(píng)估模擬項(xiàng)目復(fù)墾地塊與建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡和可提升潛力情況，為科學(xué)推進(jìn)基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)審查與監(jiān)管工作提供依據(jù)。

1、平衡動(dòng)態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

近年來，許多的專家學(xué)者先后對(duì)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡問題進(jìn)行了多方面的論述，對(duì)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡的理論研究做了較全面的探討，并通過構(gòu)建模型對(duì)各研究區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行了定量分析，對(duì)補(bǔ)充耕地潛力進(jìn)行了測(cè)算。對(duì)于耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡的研究，已經(jīng)從最初的數(shù)量平衡發(fā)展到數(shù)量質(zhì)量雙重平衡的層面。

1.1占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型

實(shí)現(xiàn)基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耕地占補(bǔ)平衡的關(guān)鍵在于保證占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的綜合平衡，本文引入占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值（K）來判別基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建新占用與拆舊補(bǔ)充耕地之間數(shù)量質(zhì)量的綜合平衡情況。

式中：K為占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值;α補(bǔ)為補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù);α占為占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù);α為耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù);n為耕地地塊總數(shù);Li為第i塊耕地的國(guó)家利用等指數(shù);Wi為第i塊耕地的面積權(quán)重;Ai為第i塊耕地的面積;A為研究區(qū)耕地總面積。若K≥0，表示實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡;若K<0，表示未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡，且不平衡程度與K值大小呈負(fù)相關(guān)。

1.2占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判模型

針對(duì)基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施過程中部分剛復(fù)墾地塊數(shù)量質(zhì)量綜合水平短期內(nèi)未達(dá)到占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平的情況（即當(dāng)K<0時(shí)），本文引入占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判值（Q）來預(yù)判項(xiàng)目區(qū)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)綜合平衡的可能性。

式中：Q為占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判值;T為補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)可提升潛力值;K為占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值;Lmax為補(bǔ)充耕地鄰近相同地貌類型下耕地的最大國(guó)家利用等指數(shù);A補(bǔ)i為第i塊補(bǔ)充耕地的面積;A為研究區(qū)耕地總面積;α補(bǔ)為補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù);α占為占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)。若Q≥1，表示補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平具有達(dá)到占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平的潛力，即補(bǔ)充耕地經(jīng)后續(xù)優(yōu)化改善與占用耕地能實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量綜合平衡;若0

2、信息監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 總體框架

由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，安全保證系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)支持，耕地占用和補(bǔ)償平衡的動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)由訪問接口層，業(yè)務(wù)應(yīng)用層，應(yīng)用支持層，數(shù)據(jù)資源組成。層和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)層。

（1）進(jìn)入接口層，為部、省、市、縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)用戶，整治中心用戶和系統(tǒng)管理員提供統(tǒng)一的入口以及各種服務(wù)和資源對(duì)于最終用戶。

（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用層封裝了系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)處理邏輯，主要用于處理各種系統(tǒng)通道和用戶界面的服務(wù)請(qǐng)求，獲取安全的業(yè)務(wù)服務(wù)，訪問和管理數(shù)據(jù)以及執(zhí)行系統(tǒng)特定的業(yè)務(wù)邏輯。

（3）應(yīng)用程序支持層為業(yè)務(wù)應(yīng)用程序提供公共服務(wù)和業(yè)務(wù)組件。它采用了組件化的系統(tǒng)架構(gòu)，以確保系統(tǒng)的可伸縮性。

（4）數(shù)據(jù)資源層為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括基本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施層為系統(tǒng)提供基本環(huán)境，包括系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)硬件。

2.2 數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)

基于賬戶管理，耕地占用和補(bǔ)給平衡的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)的流入和流出，完成了進(jìn)出數(shù)據(jù)庫(kù)的指標(biāo)。系統(tǒng)中有多個(gè)科目，每個(gè)科目都有對(duì)應(yīng)的數(shù)量，水田和生產(chǎn)能力指標(biāo)。該系統(tǒng)主要涉及部委，省，市，縣四級(jí)用戶的操作以及農(nóng)村土地整治監(jiān)督管理系統(tǒng)與建設(shè)部土地審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互。部長(zhǎng)級(jí)管理人員從系統(tǒng)中獲取統(tǒng)計(jì)摘要，并進(jìn)行國(guó)家總體規(guī)劃和指標(biāo)的總體監(jiān)督;省級(jí)管理者可以獲得剩余的指標(biāo)，指標(biāo)明細(xì)，指標(biāo)警告和分類賬，并通過系統(tǒng)使用指標(biāo)，設(shè)定承諾項(xiàng)目和指標(biāo)轉(zhuǎn)移;市，縣級(jí)管理人員可以通過系統(tǒng)獲取指標(biāo)剩余狀態(tài)，指標(biāo)明細(xì)，指標(biāo)預(yù)警和分類賬，并通過系統(tǒng)使用指標(biāo)，設(shè)置承諾項(xiàng)目和指標(biāo)調(diào)整。農(nóng)村土地整治監(jiān)督管理系統(tǒng)是補(bǔ)充和補(bǔ)償收支平衡指標(biāo)的主要新來源，指標(biāo)通過接口包含在數(shù)據(jù)庫(kù)中。同時(shí)，它提供了承諾的項(xiàng)目詳細(xì)信息和承諾的項(xiàng)目自動(dòng)注銷界面。它保證補(bǔ)充耕地項(xiàng)目一旦經(jīng)過檢查和接受，便會(huì)通過檢查。建設(shè)部土地審批系統(tǒng)部，省人民政府同級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)用地系統(tǒng)，如建設(shè)用地系統(tǒng)，城市用地實(shí)施計(jì)劃備案系統(tǒng)等作為指標(biāo)的使用對(duì)象。在審查建設(shè)項(xiàng)目之前，通過界面驗(yàn)證占用和補(bǔ)償?shù)臓顟B(tài)。審查完成后，將發(fā)出注銷指示以取消指標(biāo)。基于賬戶管理的耕地占用補(bǔ)償平衡信息管理系統(tǒng)與原系統(tǒng)相同。它使用多個(gè)關(guān)鍵要素來嚴(yán)格控制指標(biāo)進(jìn)出倉(cāng)庫(kù)，以有效地完成占用和補(bǔ)償?shù)钠胶?。主要關(guān)鍵元素是：

（1）新增耕地的核查工作遵循自然資源部的核查標(biāo)準(zhǔn)，核查結(jié)果記錄在土地整理，工礦荒，按行業(yè)增減銜接制度作為來源補(bǔ)充耕地，以確保數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量可靠。

（2）指標(biāo)的使用和指標(biāo)的驗(yàn)證，應(yīng)使用指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中與建設(shè)用地的數(shù)量和質(zhì)量相符的耕地指標(biāo)，并作為批準(zhǔn)或備案時(shí)進(jìn)行驗(yàn)證的必要條件的建筑用地注銷指標(biāo)并結(jié)束指標(biāo)的生命周期。

（3）通過每個(gè)信息系統(tǒng)的自我檢查功能和職業(yè)平衡的年度評(píng)估，進(jìn)行每日和全面的監(jiān)督，以確保職業(yè)平衡的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3、耕地占補(bǔ)平衡措施

①?gòu)?qiáng)化土地利用規(guī)劃，因地制宜開展復(fù)墾工作。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，確定優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，防止城鎮(zhèn)無序的連片發(fā)展、擴(kuò)張占用復(fù)墾耕地，致使復(fù)墾耕地?cái)?shù)量減少。②加大復(fù)墾耕地后續(xù)監(jiān)管力度，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量不下降。制定合理有效的監(jiān)管方法，如定期對(duì)復(fù)墾耕地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查記錄、建立復(fù)墾耕地質(zhì)量快速檢測(cè)平臺(tái);同時(shí)加大對(duì)后續(xù)管理的政策扶持度，增加資金投入，如支持水利設(shè)施建設(shè)、建立綠肥種植補(bǔ)貼機(jī)制。③細(xì)化基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)指標(biāo)使用機(jī)制，創(chuàng)新基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管模式。

結(jié)論：

（1）從理論與方法體系兩個(gè)層面剖析了基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系，梳理了二者關(guān)聯(lián)的表達(dá)方式，構(gòu)建了占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡情況和占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性的快速判別，為今后基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)審查與監(jiān)管工作提供了新的評(píng)估與核查手段。

（2）針對(duì)多地貌類型特征，模擬基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)例驗(yàn)證本文構(gòu)建的基于賬戶管理的耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判模型的可行性，測(cè)算得到模擬項(xiàng)目區(qū)的占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值（K）小于0，綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判值（Q）大于1，表明模擬項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡，但具有達(dá)到占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平的潛力。

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作者簡(jiǎn)介：

羅靈嶺（1984.10-），女，漢族，碩士，工程師，郴州人，主要工作方向：土地資源管理。