京津冀協(xié)同化背景下助力鄉(xiāng)村振興打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路徑探索
——以三河市段甲嶺鎮(zhèn)為例

張蓬勃，潘立業(yè)，孟鑫洋

廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言：當(dāng)前我國社會發(fā)展進入到新的階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時期，該階段勞動力、土地資源等低成本的優(yōu)勢逐漸消失，并且大型城市快速發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失情況越發(fā)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)迫在眉睫。在新型城鄉(xiāng)建設(shè)的背景下，我國開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列措施，這對于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，打破了區(qū)域位置的限制，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)價值能夠得到充分發(fā)揮，建立特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于提高鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)來說具有非常重要的意義。

一、京津冀協(xié)同化背景下助力鄉(xiāng)村振興打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)價值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署，2022年10 月16 日，黨的二十大報告中提出：全面推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)興則國家興，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個振興’，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板?！边@一重要部署高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、要求明確，是新時代做好“三農(nóng)”工作、全面推進鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動指南。在京津冀協(xié)同化發(fā)展背景下，建立特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)是促進產(chǎn)業(yè)升級以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，通過對人才、地域資源以及產(chǎn)業(yè)等相互結(jié)合，確定產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的良好發(fā)展，當(dāng)前其在實際建設(shè)中具有以下價值。

第一，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)向著高質(zhì)量的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)方向發(fā)展，我國在《綱要》中明確將新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為重點內(nèi)容，尤其是在鄉(xiāng)村振興的背景下，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)采用自下而上的方式，點面結(jié)合，提高農(nóng)民收入的同時，有效應(yīng)對我國存在的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際建設(shè)中，通過因地制宜的方式，將自身特色充分發(fā)揮出來，形成自身獨具特色的鮮明產(chǎn)業(yè)，調(diào)整當(dāng)?shù)厝说纳钅Ｊ?，為相關(guān)人才提供更多的就業(yè)崗位，建立良好的宜居環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的共同發(fā)展。

第二，促進周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)⒆陨砭哂袃?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進產(chǎn)業(yè)聚集的同時實現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，通過這種方式促進周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為載體，發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素融入到其中。在京津冀區(qū)域之內(nèi)，利用特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進周圍旅游產(chǎn)業(yè)等相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進京津冀一體化的建設(shè)。

二、京津冀協(xié)同化背景下三河市段甲嶺特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)問題

（一）三河市段甲嶺鎮(zhèn)概況

段甲嶺鎮(zhèn)位于河北省三河市東部，由西到北分別與三河市黃土莊鎮(zhèn)、北京市平谷區(qū)為鄰，東部及南部與天津市薊州區(qū)接壤。境內(nèi)地貌以平原為主，礦產(chǎn)資源豐富，主要有紫頁巖、白云巖。曾經(jīng)全鎮(zhèn)以建筑建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民的經(jīng)濟收入主要依賴礦山開采和加工，近年來，段甲嶺鎮(zhèn)響應(yīng)國家政策要求，推進生態(tài)環(huán)境問題排查整治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探索之路。位于段甲嶺鎮(zhèn)北部的蔣福山地區(qū)，由于獨特的地理環(huán)境、肥沃的土壤、充足的光照、無污染的空氣，使山上的桃、梨、蘋果等果品及其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯優(yōu)于周邊地區(qū)?！案Ｉ焦贰边h(yuǎn)近聞名，遠(yuǎn)銷東北及北京、天津等周邊地區(qū)，果品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂坏闹匾緩?，也?019 年省級壯大集體經(jīng)濟的扶持項目。三河市段甲嶺鎮(zhèn)擁有甘泉寺遺址公園、天然山洞、龍?zhí)稖?、龍江池、二郎廟等等旅游資源。在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主旋律，推動“農(nóng)產(chǎn)品+鄉(xiāng)村旅游”的有機結(jié)合，提升基礎(chǔ)設(shè)施，推動鎮(zhèn)村發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型水平較低

在三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，政府雖然是主要的參與主體，但是在實際規(guī)劃管理中仍然采取單一的主導(dǎo)模式，無法將三河市段甲嶺鎮(zhèn)自身特色充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致發(fā)展方向制定缺乏科學(xué)性，阻礙了產(chǎn)業(yè)的全面升級和發(fā)展。例如，水果產(chǎn)業(yè)作為三河市段甲嶺鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)，其在建設(shè)中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，并且在農(nóng)產(chǎn)品加工和存儲方面，采用的技術(shù)較為單一落后，產(chǎn)品的附加價值低，無法對經(jīng)濟發(fā)展起到明顯促進作用，整體上看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中升級取得的效果并不好。

（三）旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

旅游業(yè)是三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，并且當(dāng)?shù)鼐哂休^為豐富的旅游資源以及歷史文化，但是當(dāng)前在配套設(shè)施建設(shè)中，仍然存在一定問題。例如，與旅游產(chǎn)業(yè)配套的餐飲產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品以及住宿產(chǎn)業(yè)等，都缺乏全面建設(shè)，這就導(dǎo)致游客在旅游過程中存在住宿難等問題，影響游客體驗感的同時，也會阻礙旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（四）招商引資力度有待提升

三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，僅僅通過政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需從多個渠道入手，當(dāng)前在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)中，除了政府支持之外，主要資金來源為本土企業(yè)的銀行貸款，該種資金籌集模式較為單一，并且存在一定弊端。加上當(dāng)前銀行貸款的要求逐漸提高，貸款難度增加，資金籌集的渠道較少，整體上看，在招商引資方面，三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在一定問題。

（五）品牌形象建設(shè)水平不高

良好的品牌形象能夠增強三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場中的影響力和知名度，進而吸引更多的游客參與到旅游中，讓更多人了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品等等，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是當(dāng)前段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市場認(rèn)知度方面較低，采用的宣傳營銷方式落后，無法大范圍提高知名度，因此三河市段甲嶺鎮(zhèn)在市場中并不具備品牌優(yōu)勢，對游客和消費者的吸引力不夠。該種情況下，導(dǎo)致特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體建設(shè)和發(fā)展水平無法有效提高，這也會對其今后的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

三、京津冀協(xié)同化背景下三河市段甲嶺特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)路徑

（一）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

三河市段甲嶺特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際建設(shè)中，要先通過科學(xué)規(guī)劃的方式，促進產(chǎn)業(yè)進一步升級發(fā)展，在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，各個參與主體需要從各個層面和角度出發(fā)，制定戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，完成統(tǒng)籌管理工作。針對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)設(shè)前景完成規(guī)劃設(shè)計，落實今后的建設(shè)和發(fā)展方向，對于三河市段甲嶺鎮(zhèn)來說，其建設(shè)模式為“水果產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”，但是當(dāng)前存在水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低等問題，雖然部分果農(nóng)的水果質(zhì)量以及生產(chǎn)規(guī)模較高，由于經(jīng)濟以及技術(shù)等各項因素的影響，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平始終無法提升。針對這一問題，在三河市段甲嶺特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，則要根據(jù)實際情況，遵循戰(zhàn)略發(fā)展以及實事求是的原則，在滿足內(nèi)需的基礎(chǔ)上，完成科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成具有自身獨特風(fēng)格的產(chǎn)業(yè)體系。

例如，針對水果產(chǎn)業(yè)，對其布局以及管理模式進行調(diào)整，將其分為早、中、晚熟水果類型，指導(dǎo)果農(nóng)對其種植面積進行調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的進一步升級。針對水資源獲得較為便利并且種植條件較好的地區(qū)，采取矮化栽培模式，其他地區(qū)采取短枝型種植。而種植條件較差的地區(qū)，則可以采取喬化栽培模式，并且給予種植農(nóng)民相應(yīng)的補貼，積極鼓勵社會企業(yè)進行投資，采購先進灌溉設(shè)備等，為水果種植建立良好的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上提高水果產(chǎn)品的附加價值，對其進行深加工處理，創(chuàng)新水果加工技術(shù)模式，例如果汁、水果干、蘋果醋、梨糖膏等加工產(chǎn)品，同時運用水果保鮮技術(shù)，延長水果的保存銷售時間，保證水果的存儲質(zhì)量。除此之外，采取針對性的營銷措施，加強水果宣傳，與果農(nóng)共同開展分等級分價格的銷售模式，確保水果質(zhì)量與價格的匹配度，提高種植人員的收入水平，進一步完成水果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善旅游配套基礎(chǔ)建設(shè)

三河市段甲嶺鎮(zhèn)內(nèi)部具有較為豐富的旅游資源，這也是實現(xiàn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的條件之一，充分利用三河市段甲嶺鎮(zhèn)中的甘泉寺遺址公園、天然山洞、龍?zhí)稖系嚷糜钨Y源，建立與其相互匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，再深入挖掘其中存在的歷史文化和居民文化等，實現(xiàn)旅游體系的進一步拓展。在此過程中，可以組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立民宿，為游客提供住宿和餐飲條件等，并且針對上述景觀，組織專門的管理組織，明確劃分管理職責(zé)以及工作內(nèi)容等，尤其是公園以及天然山洞中的自然環(huán)境保護以及衛(wèi)生和安全等，都要建立全面系統(tǒng)的管理體系，維護景點區(qū)域的秩序和安全，促進三河市段甲嶺鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。除此之外，還可以將農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，充分利用三河市段甲嶺鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源，實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，文化墻或者文化長廊的建立，與此同時建立農(nóng)莊、民宿以及農(nóng)業(yè)景觀為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，為游客提供一站式的旅游服務(wù)，積極開發(fā)餐飲以及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多種旅游業(yè)態(tài)的相互融合，最終達(dá)到提高旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的目的，促進三河市段甲嶺鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

（三）加強招商引資力度

資金是三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，因此需進一步加強引資力度，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供支持，在此過程中，積極引導(dǎo)財政金融政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如：建立特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專項資金賬戶，對激勵政策進行充分利用，采取財政支出的方式吸引資金流入。通過建設(shè)鄉(xiāng)村旅游專項資金的方式，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范項目。除此之外，利用多種方式吸引社會資金進入其中，促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，利用財政補貼、擔(dān)保信貸等方法為本土企業(yè)提供資金支持，鼓勵社會中的企業(yè)可通過眾籌、PPP模式等，入股到三河市段甲嶺特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中。根據(jù)風(fēng)險共擔(dān)以及利益共享的原則，對投入資金利益完成分配，在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中實現(xiàn)財政支持的創(chuàng)新，鼓勵宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)民權(quán)益，參與到村企聯(lián)建、發(fā)展農(nóng)民合作社等合作組織的經(jīng)營管理中，完成入股。在拓展投融資渠道的過程中，要將當(dāng)?shù)卣淖饔贸浞职l(fā)揮出來，從多個方面入手，鼓勵社會企業(yè)、個人以及社會第三方等，積極參與到三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中。對于收益周期較短的項目，可以重點鼓勵企業(yè)以及私人進行投資建設(shè)，而對于需要一次大量投資，并且收益周期較長的項目，則政府可積極申報申請國家給予的專項資金，爭取低息貸款等方式完成資金籌集，建立立體的資金籌集渠道。

（四）建立良好品牌形象

針對三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知名度低以及影響力小等問題，可以通過以下方式解決，建立良好的品牌形象，第一，加強對信息技術(shù)的運用，建立信息化營銷模式，尤其是抖音以及微信等社交媒體的出現(xiàn)，也為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌形象建立提供了渠道，例如，在組織活動或者傳統(tǒng)節(jié)日中，通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式，提高自身的影響力與知名度。當(dāng)前抖音已經(jīng)成為大部分人使用的社交軟件，因此在三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，可注冊抖音官方賬號，通過分享日常、直播活動等方式，對三河市段甲嶺鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游景觀進行宣傳，邀請專門的宣傳營銷人員完成賬號運營。另外，進一步提高品牌建設(shè)質(zhì)量，針對三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的旅游產(chǎn)品，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，給予游客新鮮感，充分吸引游客，在游客群體中建立良好的口碑。而針對農(nóng)產(chǎn)品，政府與企業(yè)建立聯(lián)動機制，參加農(nóng)產(chǎn)品營銷會等，為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展拓展空間，從內(nèi)部水平提升以及外部渠道拓展入手，建立良好的品牌形象。

結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前京津冀協(xié)同化發(fā)展的背景下，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有效途徑，建立三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，可以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資以及品牌形象建設(shè)等方面入手。從多個方面實現(xiàn)三河市段甲嶺鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設(shè)，充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，實現(xiàn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良好建設(shè)。