積極營造新個體經(jīng)濟(jì)生態(tài)

劉勝語

編者按：

近期，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，支持15個新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎作用，激發(fā)新的消費(fèi)市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究團(tuán)隊(duì)圍繞15個新業(yè)態(tài)新模式的內(nèi)涵及特征、基本進(jìn)展、發(fā)展趨勢和發(fā)展痛點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，形成了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展研究報告》，包括總體發(fā)展研判、15個方向?qū)ｎ}報告等系列研究成果，敬請關(guān)注。本期刊登該研究系列的新個體經(jīng)濟(jì)篇、虛擬產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）篇、基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”篇。

個體經(jīng)濟(jì)原指勞動者從事個體勞動和個體經(jīng)營的私有制經(jīng)濟(jì)，具有規(guī)模小、流程簡單、經(jīng)營靈活等特點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，個人經(jīng)濟(jì)隨互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展而持續(xù)壯大，越來越多的個體積極融人平臺的設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過共享平臺各類資源、分享平臺收益，實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)模式創(chuàng)新，使得個體經(jīng)濟(jì)綻放出新的發(fā)展活力。

發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。北京大學(xué)發(fā)布的《中國個體經(jīng)營戶系列報告》顯示，2019年中國共有7.99億就業(yè)人口，其中個體就業(yè)人數(shù)高達(dá)2.3億，近5年來個體經(jīng)濟(jì)吸納新就業(yè)占比達(dá)68.5%。其中，電商、新媒體、即時物流、網(wǎng)約出行等領(lǐng)域的新個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，個體經(jīng)濟(jì)崛起與平臺發(fā)展壯大的紐帶關(guān)系日益緊密。社交電商已成為孕育個體經(jīng)濟(jì)的重要載體，據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年社交電商從業(yè)者規(guī)模高達(dá)4800多萬人，從業(yè)人數(shù)同比增長58%;微商從業(yè)群體逐步年輕化，以18-35歲為主的青年群體占比達(dá)到86%。通過新媒體平臺進(jìn)行直播營銷、短視頻營銷的個體經(jīng)營者數(shù)量大幅增加，有關(guān)資料顯示，中小型自媒體發(fā)布者數(shù)量占自媒體平臺總用戶規(guī)模已高達(dá)70%。以外賣配送、同城速遞為代表的即時物流高速增長，其規(guī)模已超過快遞行業(yè)總量的1/4，其中80%以上的從業(yè)人員為80、90后男性，快遞已成為這些人群謀生養(yǎng)家的重要手段。

發(fā)展趨勢

一是以個體經(jīng)濟(jì)為主體的平臺競爭日益激烈。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的深化應(yīng)用，將優(yōu)化資源配置效率，進(jìn)一步推動平臺在運(yùn)營、服務(wù)、監(jiān)管等方面的全面升級，為個體參與者提供更加低廉高效的平臺賦能服務(wù)。透過電商平臺的激烈競爭不難看出，從技術(shù)到服務(wù)，包括算力算法、資源優(yōu)化、精準(zhǔn)服務(wù)等方面的能力，無一不是競爭的關(guān)鍵點(diǎn)，甚至是制高點(diǎn)。

二是以平臺為核心的數(shù)字化升級重構(gòu)個體就業(yè)生態(tài)。平臺作為新個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者連接資源的紐帶，在初期會集聚大量個體，催生新的就業(yè)方式，如外賣騎手、小微電商、網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)就是在這一過程中逐步常態(tài)化、規(guī)范化。當(dāng)某一糞平臺聚集起足夠多的個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，圍繞這一就業(yè)群體的需求會衍生出一系列的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)形態(tài)，并逐漸向整個產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)散，最終推動新業(yè)態(tài)的不斷豐富和多元化。

三是新個體經(jīng)濟(jì)對人才數(shù)字化能力的要求不斷提高。新個體經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來說就是平臺對于個體的賦能，讓每個人都能夠發(fā)揮能力，實(shí)現(xiàn)人的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。平臺自身作為新一代信息技術(shù)的集大成者，其使用、運(yùn)營、維護(hù)都存在一定的技術(shù)門檻，最低限度要求就是對平臺功能的熟練掌握與運(yùn)用。提升平臺從業(yè)者數(shù)字化能力已成為眾多平臺蓄力蓄能的共同選擇，目的是全面提升平臺從業(yè)者的數(shù)字化能力，營造更加良性的新個體經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

突出問題

一方面，“去勞動關(guān)系化”導(dǎo)致就業(yè)安全性弱化。新個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者受法律保護(hù)程度較弱，易于遭遇勞動定額不合理、用工詐騙、福利缺失、社會保障不充分等風(fēng)險。就業(yè)人員收入和就業(yè)崗位易受平臺交易規(guī)則調(diào)整、政府管制等因素的影響和沖擊。自我就業(yè)人員重短期權(quán)益、輕長期權(quán)益，人力資本升級和風(fēng)險防范能力較弱。

另一方面，整體發(fā)展缺乏相應(yīng)統(tǒng)計監(jiān)測體系。新個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式快捷靈活，但缺乏工商登記注冊，這對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的統(tǒng)計難度較大;平臺與政府有關(guān)部門的統(tǒng)計口徑存在差異，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，由于缺乏對個體就業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計指標(biāo)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員尚未納入國家就業(yè)統(tǒng)計體系，導(dǎo)致政府至今難以摸清個體經(jīng)濟(jì)的底數(shù)，出臺針對性的扶持措施。

發(fā)展建議

一是增強(qiáng)自治性勞動的靈活性保護(hù)。推進(jìn)勞動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與勞動關(guān)系脫鉤，將勞動標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到依托平臺就業(yè)的自治性勞動者。切斷社會保險與勞動關(guān)系的因果關(guān)聯(lián)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十”與社會保險制度深度融合，大力推進(jìn)“網(wǎng)上社?！苯ㄔO(shè)，提升社會保險繳費(fèi)在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)的便利性。完善就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體工作機(jī)制，適應(yīng)勞動者多層次就業(yè)需求，將積極的就業(yè)政策和各種扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策向平臺和非傳統(tǒng)勞動關(guān)系中的網(wǎng)約工延伸。

二是建立健全相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測體系，制定針對性扶持政策。人社部門應(yīng)與商務(wù)、工信、統(tǒng)計、工商等部門加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)商建立健全個體戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和統(tǒng)計制度，開展全國性統(tǒng)計和分析。將現(xiàn)行的積極就業(yè)政策和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策向個體戶就業(yè)延伸，放寬經(jīng)營范圍，解決好經(jīng)營場所問題，允許在家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等場所進(jìn)行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。