疫情下，個(gè)人隱私進(jìn)入“裸奔”時(shí)代？

沈巋

看不見的“畫像”不能肆意存在

中國(guó)抗擊新型冠狀病毒疫情，不同于任何其他國(guó)家。其令世人關(guān)注的成績(jī)和特點(diǎn)是，在武漢暴發(fā)疫情后，利用各種手段收集患者、感染者、密切接觸者乃至幾乎每個(gè)人的信息，以追蹤技術(shù)定位傳染源并加以切斷，從而有效地控制、減緩了病毒的傳播。

對(duì)于一個(gè)世界上人口最多、城市人口十分密集、醫(yī)療資源相對(duì)有限的國(guó)家而言，這種控制模式非常有效，至少實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)各地沒有同時(shí)出現(xiàn)大規(guī)模疫情，沒有同時(shí)出現(xiàn)武漢最初的緊張態(tài)勢(shì)。

然而，這種控制模式的成本也是巨大的。單就海量個(gè)人信息、數(shù)據(jù)的收集和使用而言，已經(jīng)使得不少人的個(gè)人隱私受到威脅。概括起來，大致有以下六種情況：

信息大量泄露。例如，青島公安曾經(jīng)處理有6000多人的個(gè)人信息被泄露的事件。涉案人員在疫情防控工作過程中發(fā)現(xiàn)了一些名單，然后把名單轉(zhuǎn)發(fā)到自己公司所在的微信群，又轉(zhuǎn)發(fā)給家人，之后出現(xiàn)不斷轉(zhuǎn)發(fā)，產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“漣漪反應(yīng)”。

強(qiáng)迫同意。例如，工作人員恢復(fù)工作，進(jìn)辦公樓必須向保安人員出示疫情期間行程查詢。通過掃描中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通各自提供的二維碼，的確可以獲得疫情期間行程查詢，且會(huì)被提示“本人同意并授權(quán)****查詢本人在疫情期間的行程數(shù)據(jù)”。這種表面上的同意隱含的問題是：若不授權(quán)同意，就無法獲取數(shù)據(jù)，就無法向保安人員提供，就無法被允許進(jìn)入辦公樓。

收集、披露非必需信息。例如，有的小區(qū)物業(yè)要求登記的內(nèi)容包括收入狀況、身高、血型，這自然會(huì)引起當(dāng)事人“疫情的防控跟我一個(gè)月掙多少錢有什么關(guān)系”的質(zhì)疑。再如，多地在向公眾公開確診病例信息時(shí)，盡管以“李某某”“張某某”等合適的方式披露姓名，但同時(shí)也披露性別、年齡以及戶籍。疫情防控部門掌握這些信息是有用的，可以進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，然而，向公眾公開其實(shí)是沒有必要的。即便它們因?yàn)闊o法用以識(shí)別特定個(gè)人，而不會(huì)對(duì)個(gè)人隱私有所侵害或威脅，但畢竟不是必需披露的信息。另外，若戶籍信息較為集中于某個(gè)地區(qū)，不能完全避免地域歧視。

信息未脫敏化。有的疫情防控信息披露了當(dāng)事人的姓氏（并非全名）、性別、家庭成員（如丈夫、女兒）及其姓氏以及所住小區(qū)，憑借這些，普通公眾應(yīng)該無法識(shí)別當(dāng)事人究竟為誰。但是，對(duì)于住在同一小區(qū)的住戶或熟悉該當(dāng)事人的朋友、同事而言，定位這個(gè)具體個(gè)人或者家庭并非十分困難的事。個(gè)人信息指的是可以對(duì)特定自然人進(jìn)行識(shí)別的信息，無論是單獨(dú)具有識(shí)別功能，還是通過和其他信息結(jié)合具有識(shí)別功能。沒有充分脫敏化的信息公開也容易侵害或威脅個(gè)人隱私。

看不見的“畫像”。“畫像”是一種比喻，指向的是對(duì)個(gè)人的所有信息如姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口、所在地址、面部特征、健康狀況、心理傾向、行為特點(diǎn)、歷史行蹤等進(jìn)行記錄和分析?？床灰姷漠嬒窬褪请[秘發(fā)生的、不為當(dāng)事人所知的記錄和分析。曾經(jīng)有一個(gè)在武漢學(xué)習(xí)的大學(xué)生，2020年1月初離開武漢回家過春節(jié)，兩周以后在老家河南，很驚訝地接到一個(gè)警官電話，說他有可能去了華南海鮮市場(chǎng)，問他感覺如何。很快，各部門的人相繼對(duì)這個(gè)學(xué)生進(jìn)行家訪等等。疫情發(fā)展到現(xiàn)階段，大家對(duì)此可能見怪不怪了，很多人會(huì)碰到類似情況。但是，見怪不怪并不意味著這種看不見的畫像就不是對(duì)個(gè)人隱私的侵犯。

各種騷擾。今年剛剛頒布的《民法典》，被視為中國(guó)法治進(jìn)程中具有里程碑意義的法典。它對(duì)隱私的定義是“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息”，并且指出，未經(jīng)本人同意“以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧”的，屬于侵害隱私權(quán)的一種。疫情期間，個(gè)人信息已經(jīng)被泄露的受害人接到廣告騷擾、欺詐騷擾的事件已屢見不鮮，潛在地還存在性騷擾的威脅。

綜上所述，可以明顯感受到一個(gè)個(gè)人信息“裸奔”時(shí)代的到來。造成這個(gè)局面，原因是多方面的。

首先，個(gè)人信息和隱私保護(hù)的法律體系尚未成熟完善。截至目前，諸如《居民身份證法》《傳染病防治法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》等法律，都有關(guān)于對(duì)個(gè)人信息、隱私保護(hù)的規(guī)定，但它們都是適用特定領(lǐng)域或特定關(guān)系的，即便是廣受贊譽(yù)的《民法典》，也主要調(diào)整平等主體相互之間人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，對(duì)公權(quán)力部門極少規(guī)范。換言之，我們還沒有關(guān)于個(gè)人信息與隱私保護(hù)的統(tǒng)一法律，既包含具體、細(xì)致、操作性強(qiáng)的規(guī)則，又能普遍適用于所有與個(gè)人信息的收集、占有、儲(chǔ)存、使用、處理有關(guān)的主體。

為此，相關(guān)部門曾出臺(tái)了一些關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)章或技術(shù)指南。2019年，網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局還專門就App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息進(jìn)行了一次專項(xiàng)治理。這些盡管推動(dòng)了隱私保護(hù)觀念和制度的發(fā)展，可是其規(guī)范約束的對(duì)象也更多是私主體，尤其是商業(yè)主體。此外，在司法實(shí)踐領(lǐng)域，涉及侵犯?jìng)€(gè)人信息、隱私的民事案件、刑事案件較多，但基本沒有以行政機(jī)關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人信息、隱私為由提起的行政案件。

其次，眾多的個(gè)人信息收集者讓個(gè)人隱私保護(hù)捉襟見肘。為了有效抗疫，把廣大的公私力量動(dòng)員起來、“擰成一股繩”。其中，信息收集和處理者可謂不計(jì)其數(shù)，他們包括政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)公司、基層自治組織、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者、社區(qū)組織、用人單位、應(yīng)用程序開發(fā)者等。面對(duì)如此眾多的個(gè)人信息收集、處理者，個(gè)人隱私的保護(hù)豈能不艱巨？

再次，現(xiàn)代隱私文化未成氣候?，F(xiàn)代隱私文化強(qiáng)調(diào)私密空間、私密活動(dòng)、私密信息，是以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的，與中國(guó)古代的隱私概念更多集中在閨房之間、夫妻之間的事情大相徑庭。中國(guó)迄今的抗疫模式基本以對(duì)疫情的“零容忍”為目標(biāo)，這就對(duì)集中、權(quán)威、效率提出了極高的需求。“犧牲少數(shù)人、保全多數(shù)人”“服從命令聽指揮”“效率高于一切”“‘戰(zhàn)疫就是戰(zhàn)時(shí)”，這些觀念有形無形地影響了決策者以及廣大民眾，隱私保護(hù)沒有被提升到需要高度重視并與公眾健康進(jìn)行平衡的價(jià)值層面。

以上現(xiàn)實(shí)或可揭示抗疫中個(gè)人隱私保護(hù)艱難的深層次原因，但這并不意味著我們只能“安于現(xiàn)狀”。即便當(dāng)今的個(gè)人隱私，受到了公眾健康或公共安全需求、商業(yè)牟利的沖動(dòng)、尋求關(guān)注的展示心理、窺探騷擾、非法利用個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)以及技術(shù)迭代進(jìn)步的多重浪潮的不斷沖擊，似乎已難有穩(wěn)定立足之完整空間。然而，由此哀嘆“隱私已死”為時(shí)尚早！

我們需要在全社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化隱私保護(hù)、隱私合規(guī)意識(shí);我們需要在公共利益、商業(yè)利益和個(gè)人隱私之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶?我們需要“為隱私立命，為算法立法”，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等專門的、統(tǒng)一的法律;我們需要對(duì)所有收集、儲(chǔ)存、使用和處理個(gè)人信息的主體提出全面、具體、有相應(yīng)法律后果的規(guī)范要求;我們需要在疫情緩解或結(jié)束之后，對(duì)與疫情有關(guān)的個(gè)人信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行整體上的處理。

最終可能也是最關(guān)鍵的，我們需要一個(gè)共識(shí)：目前應(yīng)急的抗疫監(jiān)控模式不能成為新常態(tài)。待疫情減緩和結(jié)束，看不見的“畫像”不能肆意存在。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授）