為了4.63億沉默和無(wú)奈的人

郜曉文

造成數(shù)字鴻溝的不僅是冰冷的技術(shù)，還有不近人情的公共服務(wù)

近日，有網(wǎng)友視頻爆料，湖北省廣水市的一位94歲的老奶奶行動(dòng)不便，為了在銀行激活社?？ǎ蝗颂У皆O(shè)備前進(jìn)行人臉識(shí)別。視頻中，老奶奶被抱起，佝僂著身體，膝蓋彎曲，十分吃力的樣子，看著讓人心酸。此事在網(wǎng)上引發(fā)了輿論熱議，暴露了老年人不會(huì)使用智能設(shè)備，在生活中遭遇到的困境。

無(wú)獨(dú)有偶，湖北省秭歸縣茅坪鎮(zhèn)一位老人冒雨前往社區(qū)繳納醫(yī)保，窗口卻拒收現(xiàn)金，現(xiàn)場(chǎng)工作人員稱(chēng)：“要么告訴親戚，要么手機(jī)支付?！崩先孙@得非常無(wú)助，再三懇求無(wú)人理會(huì)。事件經(jīng)媒體曝光后，工作人員上門(mén)為老人辦理了醫(yī)保。但以后遇到這樣的情況怎么辦呢？

為了回答這個(gè)問(wèn)題，讓我們稍微回顧一下計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及的歷史。

1946年2月，世界上第一臺(tái)通用計(jì)算機(jī)ENIAC在美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)誕生，它是一個(gè)龐然大物，美國(guó)國(guó)防部用它來(lái)進(jìn)行彈道計(jì)算。此后二十多年，計(jì)算機(jī)主要用于軍事、氣象和大型企業(yè)，尋常人根本不知計(jì)算機(jī)為何物。直到1972年，大規(guī)模和超大規(guī)模集成電路發(fā)明后，計(jì)算機(jī)才開(kāi)始進(jìn)入普通家庭。

1980年代計(jì)算機(jī)最早被引入中國(guó)，從學(xué)習(xí)機(jī)到286、386SX、386DX、486、586，雖然當(dāng)時(shí)電腦的配置現(xiàn)在看來(lái)非常簡(jiǎn)單，但對(duì)一般家庭來(lái)說(shuō)價(jià)格卻不菲。以386DX機(jī)型為例，1994年價(jià)格在3000元左右，而當(dāng)時(shí)全國(guó)職工平均月工資也只有300多元。1995年，微軟針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)推出中文版Windows95 操作系統(tǒng)，電腦操作的難度下降了，但動(dòng)輒上萬(wàn)元的價(jià)格，普通老百姓基本上買(mǎi)不起。

那時(shí)，家用電腦都用來(lái)做什么？

據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道，私人消費(fèi)電腦，一類(lèi)是為孩子教育，一類(lèi)是玩電腦游戲，還有一類(lèi)是因工作需要。第一類(lèi)消費(fèi)者數(shù)量最多，而學(xué)習(xí)電腦主要是學(xué)習(xí)編程。

計(jì)算機(jī)真正走向大眾，是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起以后。1990年，蒂姆·伯納斯·李發(fā)明了萬(wàn)維網(wǎng)，開(kāi)啟了一個(gè)信息交流的全新時(shí)代。二十多年的PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，門(mén)戶(hù)、搜索、購(gòu)物、支付、社交占據(jù)了人們網(wǎng)上沖浪的時(shí)間。2007年，蘋(píng)果CEO喬布斯發(fā)布了第一代iPhone，標(biāo)志著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代開(kāi)啟。2014年，馬化騰在全國(guó)兩會(huì)提交“互聯(lián)網(wǎng)+”建議，政府工作報(bào)告中也明確了此項(xiàng)政策內(nèi)容。移動(dòng)端適配各種軟件App，大數(shù)據(jù)催熟AI技術(shù)，智能手機(jī)變得須臾不可離。

但是，技術(shù)擴(kuò)散和普及從來(lái)都不是均質(zhì)的，雖然自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提高，但總有一部分人難以被技術(shù)的陽(yáng)光普照。

9月29日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.32億。但與此同時(shí)，非網(wǎng)民規(guī)模仍達(dá)4.63億，其中城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民占比43.8%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比56.2%。網(wǎng)民不接觸互聯(lián)網(wǎng)的原因，主要以“不懂電腦、網(wǎng)絡(luò)”（48.9%）、“不懂拼音”（18.2%）、“沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備”（14.8%）為主。

當(dāng)我們歡呼數(shù)字化高歌猛進(jìn)，享受“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)紅利時(shí)，這4.63億人是沉默的。這些人里面，有年邁的老人，貧困山區(qū)的孩子，還有罹患疾病或殘障者。誰(shuí)來(lái)理解他們的無(wú)奈，為他們的權(quán)利伸張正義。

國(guó)際上，“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）概念，最早在 1995年由馬克爾基金會(huì)前總裁利奧伊德·莫里賽特（Lloyd Morrisett）提出，他指出“信息富人”（Theinformation haves）和“信息窮人”（The information have-nots）之間存在著一種鴻溝認(rèn)識(shí)。2001年，OECD從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面指出，數(shù)字鴻溝是處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)之間在接觸信息通信技術(shù)（ICT）和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)差距。

總之，數(shù)字鴻溝表面上是由技術(shù)進(jìn)步引起的，但本質(zhì)上是社會(huì)不平等的一種延伸，它涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和知識(shí)等多個(gè)層面。美國(guó)、歐盟等技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，注意到數(shù)字化帶來(lái)的不平等問(wèn)題，并在公共政策中做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。

美國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，很早就開(kāi)始重視消弭數(shù)字鴻溝問(wèn)題。

1994年，聯(lián)邦政府發(fā)起技術(shù)機(jī)遇計(jì)劃（Technology Opportunity Program，TOP），旨在推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共部門(mén)和非營(yíng)利組織中廣泛應(yīng)用，幫助美國(guó)人民終身學(xué)習(xí)，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村落后地區(qū)的通信、資源共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這項(xiàng)計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)2.335億美元，1994年至2004年共資助610個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類(lèi)型覆蓋社區(qū)公益、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)與文化、城鎮(zhèn)項(xiàng)目、土著美國(guó)人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民接入無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

美國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略著眼于技術(shù)的普惠性和弱勢(shì)群體數(shù)字技能，充分吸收社會(huì)各部門(mén)和組織參與，以協(xié)同合作的方式來(lái)彌合數(shù)字鴻溝。

歐盟也非常重視數(shù)字鴻溝的治理，2015年歐盟委員會(huì)出臺(tái)《創(chuàng)建數(shù)字社會(huì)》提出，建立一個(gè)從數(shù)字單一市場(chǎng)中獲益的包容性社會(huì)的目標(biāo)，提出制定《歐洲技能議程》，培訓(xùn)歐洲公民的數(shù)字技能。其特點(diǎn)是，不僅關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的接入，也關(guān)注數(shù)字化技能的培訓(xùn)，不僅有宏大的長(zhǎng)期目標(biāo)，也有分步進(jìn)行的日程表。

“數(shù)字鴻溝”一詞首次出現(xiàn)在我國(guó)的政府文件，是在2013年8月1日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，主要側(cè)重是在教育方面，提出為農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)和殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數(shù)字鴻溝。

此后，政府在出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策時(shí)，越來(lái)越重視縮小數(shù)字鴻溝的問(wèn)題。從政策表述來(lái)看，主要針對(duì)的是農(nóng)村和中西部地區(qū)，重點(diǎn)是教育和公共文化服務(wù)的公平性。但是，老年人這個(gè)特殊年齡群體的數(shù)字權(quán)利，還沒(méi)有進(jìn)入政府和社會(huì)關(guān)注的視野。

這也反映了中國(guó)老齡化速度之快，凸顯政府和社會(huì)養(yǎng)老、適老政策滯后。新冠疫情采取封鎖隔離政策，網(wǎng)絡(luò)使用驟增，放大了老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國(guó)60周歲及以上人口2.5億，占比達(dá)18.1%。十年前，我國(guó)60歲及以上老年人口才只有1.78億，占總?cè)丝诘谋戎?3.26%。10月23日，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)介紹，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，也就是說(shuō)每5個(gè)人當(dāng)中就有超過(guò)1個(gè)老年人。

就在湖北廣水和秭歸曝出老人遭遇困難之際，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等7類(lèi)高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，提出了20條具體舉措。與此同時(shí)，山東、海南、福建等地，也于近期推出了一系列惠老政策，從出行、醫(yī)療保障等方面，幫助老年人適應(yīng)智能時(shí)代。

行政命令在短期內(nèi)，效果也許是直接而顯著的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則未必。為什么呢？

第一，數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不只發(fā)生在老人（或小孩）當(dāng)中。其實(shí)，城市中那些富有的，或受過(guò)良好教育的老人，使用智能服務(wù)并不比年輕人差。按照年齡，或性別、種族、民族等標(biāo)準(zhǔn)劃分技術(shù)使用群體，是基于人口統(tǒng)計(jì)特征，并不能反映而信息鴻溝背后社會(huì)不平等。

第二，目前的政策特別注意技術(shù)上的細(xì)節(jié)，忽視了更根本的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。人工智能技術(shù)發(fā)展很快，在生活中應(yīng)用日漸廣泛，智能服務(wù)場(chǎng)景推陳出新，規(guī)定再多也難以窮盡技術(shù)革新帶來(lái)的生活方式的改變。單純解決技術(shù)使用的問(wèn)題，不能根本上解決數(shù)字不平等問(wèn)題。

從根本上來(lái)說(shuō)，數(shù)字鴻溝是在數(shù)字技術(shù)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相互建構(gòu)的過(guò)程中產(chǎn)生，只要技術(shù)不斷在發(fā)展，社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)就處于流動(dòng)之中。信息（技術(shù)）弱勢(shì)群體和數(shù)字化不平等問(wèn)題，都是被制造出來(lái)的，而不是現(xiàn)實(shí)中就給定的。

因此，治理數(shù)字鴻溝是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，政府不能指望靠出臺(tái)一個(gè)或幾個(gè)政策，一勞永逸地解決問(wèn)題。

科學(xué)的治理之策，必須以發(fā)展的、辯證的、系統(tǒng)的眼光看問(wèn)題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。真正樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，注重從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度想辦法。比如，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要更加具有包容性，惠及所有社會(huì)成員;平臺(tái)企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，真正把“科技向善”落到實(shí)處;公共政策要有人文關(guān)懷，還要有反歧視的救濟(jì)機(jī)制;基礎(chǔ)教育中融入網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技能的內(nèi)容，等等。

上世紀(jì)70年代，后工業(yè)社會(huì)在美國(guó)來(lái)臨之際，丹尼爾·貝爾曾經(jīng)指出：“關(guān)于新技術(shù)最為緊要的事實(shí)是，它并不局限于某個(gè)孤立的領(lǐng)域（如“高科技標(biāo)牌”所暗示的），而是遍布社會(huì)一切領(lǐng)域、重組所有舊關(guān)系的一系列變革?！苯裉?，拜互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)所賜，數(shù)字化生存真正成為現(xiàn)實(shí)，給人們生活前所未有的便捷體驗(yàn)，但也帶來(lái)尖銳挑戰(zhàn)和巨大風(fēng)險(xiǎn)。

“數(shù)字鴻溝”不過(guò)是挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)之一，它不獨(dú)是老年人面臨的問(wèn)題，而是這個(gè)時(shí)代我們共同面對(duì)的問(wèn)題。